各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會(huì)，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門：

為進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，現(xiàn)就貫徹《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川府發(fā)〔2015〕38號(hào)），進(jìn)一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制和公共投資與重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制。在研究出臺(tái)重大政策時(shí)，要充分考慮政策對(duì)就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障及勞動(dòng)關(guān)系等方面的影響。在安排公共投資與重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。鼓勵(lì)社會(huì)資金和金融資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

（二）大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。注重圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)；注重引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者；注重加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大本地企業(yè)；注重創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，有針對(duì)性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)。鼓勵(lì)各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力。

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。全面落實(shí)有關(guān)扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，在資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺(tái)、信息共享等方面切實(shí)加大扶持力度。培育優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。在政府采購(gòu)中，同等條件下優(yōu)先選擇小微企業(yè)產(chǎn)品。

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率新政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，有關(guān)部門及時(shí)制定擴(kuò)大實(shí)施范圍的具體辦法，符合條件企業(yè)2014年度和2015年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼在年底前一并落實(shí)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員；確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，做好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，進(jìn)一步健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，縣市區(qū)（園區(qū)）要建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)集團(tuán)登記改革，依法放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，逐步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。建立小微企業(yè)目錄，開展小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r跟蹤調(diào)查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，降低交易成本、維護(hù)交易安全。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政許可事項(xiàng)，切實(shí)減少投資項(xiàng)目前置審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一窗受理”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政務(wù)服務(wù)新模式。

（六）著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立一批以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃，發(fā)展一批以創(chuàng)業(yè)孵化為主的科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場(chǎng)、孵化園區(qū)等）和“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器，建設(shè)一批設(shè)施配套、功能齊全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，為科研人員、大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。各級(jí)政府要盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源，為創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等提供成本較低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。用好用活綿陽市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信貸融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)和信貸支持，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)工作。推動(dòng)符合條件的初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及其他股權(quán)交易市場(chǎng)上市融資。用好省市人才專項(xiàng)資金，加大對(duì)來綿創(chuàng)業(yè)者的扶持。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作向縱深發(fā)展。積極爭(zhēng)取開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，可提供最高額度不超過10萬元的貸款。鼓勵(lì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)。

（九）加大減稅降費(fèi)力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。全面落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。

（十）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。落實(shí)給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅等中關(guān)村先行先試政策。支持市屬高校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。市屬高校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位的職務(wù)發(fā)明成果在科技城轉(zhuǎn)移和交易的，所得收益按60%—95%的比例歸參與科研的科技人員及其團(tuán)隊(duì)所有，其轉(zhuǎn)化收益與科研課題間接費(fèi)用中的績(jī)效支出不納入單位績(jī)效工資總額管理。繼續(xù)鼓勵(lì)我市各類優(yōu)秀人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

（十一）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃（SYE），為通過項(xiàng)目評(píng)審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3—10萬元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最長(zhǎng)不超過6個(gè)月最低生活保障待遇；探索農(nóng)村低保對(duì)象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇的辦法。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十二）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好氛圍。認(rèn)真籌辦全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民大賽，開展創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)能手爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示推介、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)等活動(dòng)。通過多渠道、多形式，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡。引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，打造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

（十三）全面落實(shí)優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)。按有關(guān)政策做好高層次人才引進(jìn)工作，對(duì)引進(jìn)到綿陽工作的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才予以資助；簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和來綿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生安居補(bǔ)助，做好符合條件來綿創(chuàng)業(yè)的科技人才租賃青年科技人才公寓費(fèi)用減免工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人成功創(chuàng)業(yè)的由創(chuàng)業(yè)者所在縣市區(qū)（園區(qū)）財(cái)政給予補(bǔ)貼。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十四）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。一是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。對(duì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年及以上的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。在基層特別是街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。二是深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。及時(shí)更新離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，有針對(duì)性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，精心組織專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，暢通網(wǎng)上服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理、崗位對(duì)接、政策享受、就業(yè)援助全程網(wǎng)絡(luò)化、便利化。三是完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持補(bǔ)貼政策。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對(duì)象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見習(xí)崗位。落實(shí)完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1000元。技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。接受海外（含港澳臺(tái)）高等教育的留學(xué)回國(guó)人員（含港澳臺(tái)地區(qū)回內(nèi)地人員）來綿創(chuàng)業(yè)的，可享受我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

（十五）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。將就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員，符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員，土地被依法征用達(dá)到一定比例以上的農(nóng)村勞動(dòng)者中已辦理失業(yè)登記且難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補(bǔ)貼。促進(jìn)農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要開發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)、使用管理。建立公益性崗位實(shí)名制臺(tái)賬，對(duì)公益性崗位人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成定期核查機(jī)制，建立公益性崗位公示制度，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。

（十六）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。做好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理工作，開展有組織的勞務(wù)輸出。有序推進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，縣市區(qū)政府在征地批復(fù)后制定實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（十七）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和教育培訓(xùn)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)貸款，為其創(chuàng)辦的企業(yè)提供用工招聘和崗前培訓(xùn)。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十八）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，人力資源市場(chǎng)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將市、縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，嚴(yán)格制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼使用辦法，合理確定資金使用范圍，向社會(huì)力量購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)，定期推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十九）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全就業(yè)信息資源庫(kù)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用。全面建立畢業(yè)生報(bào)到、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記與勞動(dòng)用工備案的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一轄區(qū)勞動(dòng)者相關(guān)信息一處登記、全域共享。加強(qiáng)綿陽公共招聘網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步建立完善市、縣市區(qū)人力資源市場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）勞動(dòng)保障所（站）三級(jí)招聘求職信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息互聯(lián)互通和共享，深入開展各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

（二十）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。支持開展自主品牌建設(shè)，采取專業(yè)化、市場(chǎng)化方式著力打造中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)國(guó)家科技城（綿陽）分市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為，營(yíng)造公平公正就業(yè)環(huán)境。

（二十一）有針對(duì)性地開展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)一線實(shí)用型技能人才和高技能人才培養(yǎng)。實(shí)施“青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)行動(dòng)”、“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”和技師培訓(xùn)項(xiàng)目。在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學(xué)徒制培訓(xùn)。公開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，引導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。制定合理的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法。鼓勵(lì)高校學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定。市屬高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校要全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容貫穿人才培養(yǎng)全過程。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件的民辦學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主動(dòng)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)送進(jìn)在綿院校，讓有培訓(xùn)意愿的學(xué)生接受培訓(xùn)。支持當(dāng)?shù)馗鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者需求，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二十二）通過社保支持積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。為減輕中小微企業(yè)和暫時(shí)經(jīng)營(yíng)性困難企業(yè)繳費(fèi)壓力，將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整為上一年全省平均工資的40%。指導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工自愿選擇以個(gè)體身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；符合參保條件的外省戶籍人員也可在其靈活就業(yè)地憑身份證、戶口薄等有效證件申請(qǐng)參保。

（二十三）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)。將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個(gè)體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口，土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者，高校畢業(yè)生，以及居住6個(gè)月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各縣市區(qū)（園區(qū)）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)普惠性就業(yè)政策，主動(dòng)為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任

（二十四）完善工作機(jī)制。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。就業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促責(zé)任落實(shí)。政府有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，主動(dòng)配合、履職盡責(zé)。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的職能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二十五）落實(shí)責(zé)任任務(wù)。將就業(yè)目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核范圍，層層分解落實(shí)。縣市區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作深入開展。

（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)，加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況。

綿陽市人民政府

2015年8月13日