各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經濟增長。加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，實現經濟增長與擴大就業(yè)良性互動。建立政府公共投資和重大建設項目對就業(yè)影響評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經營、連鎖經營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現代物流等生產性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產業(yè)附加值。推進農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據市場需求到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）支持小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關政策，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

（四）積極預防和有效調控失業(yè)風險。對兼并重組、化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能、轉型升級企業(yè)和其他生產經營出現困難的企業(yè)實施不裁員、少裁員措施的，按照穩(wěn)崗人數，給予每人每月600元、最多6個月的穩(wěn)崗補貼，補貼人數不超過用人單位申請補貼年度在崗職工總數的50%。鼓勵用人單位對職工開展培訓，繼續(xù)教育培訓補貼和學歷職稱提升補貼的最高補貼額度調整為不超過申請單位上年度繳納失業(yè)保險費總額（含職工繳費部分）的1／2。

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）推進創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵在普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系、貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，將創(chuàng)業(yè)教育納入學分管理。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結構，吸納有實踐經驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。允許在校大學生利用彈性學制休學創(chuàng)業(yè)，在校大學生利用彈性學制休學創(chuàng)業(yè)的可視為參加實踐教育，并計入實踐學分。各高校要建立專門創(chuàng)業(yè)服務機構，為學生創(chuàng)業(yè)提供管理和服務。鼓勵教師帶領或輔導學生創(chuàng)業(yè)，在職稱評定、績效考核上給予傾斜。

（六）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。按照"非禁即入"、"非禁即可"的原則，進一步放松注冊資本登記管制和經營范圍登記限制，放寬住所（經營場所）登記條件。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。除法律法規(guī)明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制外，其他行業(yè)一律實行注冊資本認繳登記制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，注冊企業(yè)沒有最低注冊資本限制。允許"一址多照"，眾創(chuàng)空間內的市場主體可憑眾創(chuàng)空間主辦方提供的工位號注冊登記，并推動集群注冊等住所登記制度改革。開辟綠色通道，實行一個窗口申報材料、一次辦結營業(yè)執(zhí)照。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（七）發(fā)展眾創(chuàng)空間。按照市場化原則，支持鼓勵企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會力量投資建設或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)、各高校要充分利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設施等資源進行整合和改造提升，為眾創(chuàng)空間免費提供專門場所。對經認定的眾創(chuàng)空間，分級分類給予100至500萬元的一次性財政補貼，用于初期開辦費用。到2016年，全市眾創(chuàng)空間超過100個。

（八）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，加快設立中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。推動多渠道股權融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

（九）提供創(chuàng)業(yè)貸款支持。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，自主創(chuàng)業(yè)者可申請最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限不超過2年，按規(guī)定給予貸款貼息；對已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者，可給予最高不超過50萬元貸款再扶持。有條件的區(qū)縣應建立大學生創(chuàng)業(yè)貸款信用擔保機制。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等以設立天使投資和創(chuàng)投基金等多種形式為自主創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

（十）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證（注明"自主創(chuàng)業(yè)稅收政策"或附高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證）人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力社保部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上且持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證（注明"企業(yè)吸納稅收政策"）人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以每人每年5200元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，符合企業(yè)所得稅法有關規(guī)定的，可以按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

（十一）鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員、場地、經費等。將大學生創(chuàng)業(yè)扶持期限延展為畢業(yè)前2年和畢業(yè)后5年。對成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，給予1年的崗位補貼和3年的社會保險補貼。對大學生創(chuàng)辦企業(yè)吸納畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予1年的崗位補貼和3年的社會保險補貼；或按其吸納就業(yè)人數給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，標準為每人3000元，最高不超過3萬元。對大學生領取營業(yè)執(zhí)照且租賃房屋生產經營的，按照每月1800元的標準給予房租補助，最長不超過24個月。實施創(chuàng)業(yè)導師授業(yè)計劃。按照自愿申請、擇優(yōu)選取的原則在全市遴選大學生創(chuàng)業(yè)導師。鼓勵創(chuàng)業(yè)導師與有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的大學生通過雙向選擇，按照最高1∶3的比例，簽訂不低于6個月的創(chuàng)業(yè)導師授業(yè)協(xié)議，通過創(chuàng)業(yè)導師"傳、幫、帶"方式，使大學生了解創(chuàng)業(yè)經驗、學習管理方法、掌握專業(yè)技術，提高創(chuàng)業(yè)成功率。協(xié)議履行完畢后，按照每人2000元的標準給予創(chuàng)業(yè)導師授業(yè)補貼；對半年內成功創(chuàng)業(yè)的，每成功創(chuàng)業(yè)一人再給予創(chuàng)業(yè)導師3000元的一次性獎勵。擴大大學生創(chuàng)業(yè)扶持范圍，對外地高校畢業(yè)生和留學回國的高校畢業(yè)生來津創(chuàng)業(yè)的，享受同等創(chuàng)業(yè)扶持政策。給予大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）補助。對在本市有固定的孵化場所、有依法建立的管理服務團隊、創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）建筑面積不少于200平方米、吸納大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)10戶（每戶至少招用2人）的，給予30萬元的資金扶持；在此基礎上，每新增1戶大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，再補貼2萬元；對新增企業(yè)招用2人以上的，每新增1人按照每人5000元的標準再給予補貼。每個大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）補助在自然年度內最高不超過500萬元。

（十二）鼓勵支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對在津轉化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，經原單位同意，可在5年內保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。在職科技人員在完成本職工作的基礎上，可采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務企業(yè)創(chuàng)新。

（十三）鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農民創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)縣經濟結合起來，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，促進農村一二三產業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。支持農民網上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展"互聯(lián)網+"和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

（十四）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。圍繞促進城鎮(zhèn)化建設和推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，積極推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的社會氛圍。

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十五）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對小微企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予1年的社會保險補貼；對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予1年崗位補貼和社會保險補貼；對各類企業(yè)吸納困難家庭高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，給予1年崗位補貼和3年社會保險補貼。鼓勵參加就業(yè)見習，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，每留用1人給予2000元的獎勵。推進政府購買服務工作，每年在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

將求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對本市院校享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生，本市院校或本市生源獲得國家助學貸款的離校未就業(yè)畢業(yè)生，以及零就業(yè)家庭、單親家庭、父母患有重大疾病家庭本市生源離校未就業(yè)畢業(yè)生，給予3000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。

（十六）加強對困難人員的就業(yè)援助。將具有本市農業(yè)戶籍的殘疾人、復轉軍人以及具有本市戶籍的畢業(yè)1年后未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入就業(yè)困難人員援助范圍。對零就業(yè)家庭、單親家庭、低保家庭、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬家庭人員，從事靈活就業(yè)的，3年內由失業(yè)保險基金給予75%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼。對其他經認定的男年滿50周歲、女年滿40周歲的就業(yè)困難人員，從事靈活就業(yè)的，3年內由失業(yè)保險基金給予50%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期限最長不超過3年。補貼期滿時，男年滿55周歲、女年滿45周歲的人員可以申請繼續(xù)享受補貼政策至退休；男不滿55周歲、女不滿45周歲的人員退出后，可以申請領取失業(yè)保險金。退出后仍從事靈活就業(yè)的，男達到55周歲、女達到45周歲的人員，享受最低生活保障并需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬或單親家庭人員，可以重新申請享受靈活就業(yè)社會保險補貼。各類企業(yè)吸納"4050"人員、零就業(yè)家庭、單親家庭、低保家庭、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬家庭人員，簽訂1年以上勞動合同的，給予1年崗位補貼和3年社會保險補貼。各類企業(yè)招用殘疾人、長期失業(yè)者、復轉軍人、刑滿釋放人員、畢業(yè)1年后未就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同的，給予1年社會保險補貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員。對公益性崗位安置零就業(yè)家庭、單親家庭、低保家庭、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬家庭人員，簽訂1年以上勞動合同的，給予社會保險補貼和崗位補貼，最長不超過3年，對核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、低保家庭等困難家庭至少有1人實現就業(yè)。

（十七）推進農村勞動力轉移就業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。結合新一輪就業(yè)政策調整完善，加大農民工就業(yè)政策扶持力度，促進農民工群體就業(yè)。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農民工就業(yè)服務體系，構建多層次農民工職業(yè)技能培訓體系、農民工工資防拖欠聯(lián)動體系、農民工社會保險體系，全面做好農民工管理服務工作，不斷提高服務農民工的工作水平。充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務機構和人力資源服務機構作用，積極開展有組織的勞務輸出，加強對轉移就業(yè)農民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉移就業(yè)。

（十八）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

（十九）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設。加強各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，將人事檔案管理等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作經費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。

（二十）加快公共就業(yè)服務信息化。按照統(tǒng)一建設、市級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成全市一體化的就業(yè)信息化格局。建立市級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應用，實現就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設，實現各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。對各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構用于支持其綜合服務場所、就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動監(jiān)管、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺等信息網絡建設的軟硬件支出費用，由就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼給予支持。各區(qū)縣、各相關部門要加快公共創(chuàng)業(yè)服務信息網和業(yè)務管理系統(tǒng)建設，加強信息共享，大力推進網上辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務。申請補貼所需資料和信息可直接通過信息系統(tǒng)獲取驗證的，不應要求申請人提供書面材料。

（二十一）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，整合職業(yè)介紹、人才中介機構的公共就業(yè)和人才交流服務資源，建立公共就業(yè)和人才交流服務統(tǒng)一領導機制。加強人力資源服務許可證管理，建立從業(yè)人員信息庫。推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設，加強從業(yè)人員資質管理，落實從業(yè)人員培訓制度，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。加快形成"一園、兩核、多點位"的產業(yè)布局，建設國家級人力資源服務產業(yè)園，形成中心城區(qū)和濱海新區(qū)兩個產業(yè)核心區(qū)域，打造多家與區(qū)域經濟發(fā)展相匹配、各具特色的人力資源服務聚集區(qū)。加快構建鏈條清晰、多層發(fā)展的產業(yè)體系。加快搭建促進產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一開放的信息化平臺、靈活高效的投融資平臺、支撐有力的人才引育平臺和影響廣泛的宣傳推介平臺。實施更加開放的產業(yè)發(fā)展政策，扶持和推動人力資源市場的繁榮發(fā)展。

（二十二）加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。實施百萬技能人才培訓福利計劃。通過實施政府培訓補貼，鼓勵和引導職業(yè)院校、企業(yè)、社會培訓機構，重點面向45周歲以下的企業(yè)中青年職工、院校學生、失業(yè)人員和農村勞動力，開展職業(yè)技能培訓。大力開發(fā)"職業(yè)培訓包"，將職業(yè)標準、教學內容、教學方式、教材、師資、實訓、考核等內容規(guī)范化、標準化，實現職業(yè)培訓由結果管理轉向過程管理。委托社會調查機構開展市場需求和培訓成本調查，每年發(fā)布職業(yè)市場需求程度及培訓成本目錄，對參加目錄范圍內職業(yè)和等級的技能培訓，按照市場緊缺程度和等級給予培訓補貼，引導培訓機構按照市場需求開展培訓。對各類人員參加目錄內職業(yè)技能培訓并取得職業(yè)資格證書的，給予80%至100%的培訓費補貼和100%的鑒定費補貼；企業(yè)組織職工參加脫產、半脫產職業(yè)技能培訓的，同時給予企業(yè)和職工各50%的培訓津貼；院校學生、農村勞動力、失業(yè)人員等無收入人員參加職業(yè)技能培訓，同時給予生活費補貼。在職業(yè)院校普遍推行學歷證書和職業(yè)資格"雙證書"制度，職業(yè)院校學生在校學習的時間視同技能培訓，可直接申報技能鑒定。其中，中等職業(yè)學校學生可直接進行中級職業(yè)資格鑒定；高職院校學生可直接進行高級職業(yè)資格鑒定。大力開展職業(yè)技能競賽，并形成制度性安排，每年由市人力社保部門會同市總工會、團市委、市婦聯(lián)共同下發(fā)全市競賽工作計劃。對競賽優(yōu)勝選手授予技術能手、"五一"勞動獎章、新長征突擊手、"三八"紅旗手等榮譽稱號以及晉升職業(yè)資格等級，對競賽承辦單位按照市級一類競賽每個職業(yè)10萬元、市級二類競賽每個職業(yè)5萬元標準給予競賽經費補貼。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，以"職業(yè)培訓包"模式開發(fā)新的創(chuàng)業(yè)培訓內容，滿足不同創(chuàng)業(yè)群體和不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓需求。對參加培訓取得合格證書的，按照每人500元的標準給予培訓費補貼，對參加培訓后半年內成功創(chuàng)業(yè)的，按照成功創(chuàng)業(yè)人數再給予1000元/人的補貼。加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)服務指導中心作為國家?guī)熧Y培訓基地的作用，強化創(chuàng)業(yè)師資培訓，培養(yǎng)高素質的師資隊伍。

（二十三）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領取失業(yè)保險金人員盡快實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

（二十四）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各級公共就業(yè)服務機構要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。

（二十五）明確崗位和社會保險補貼標準。大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)及企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的崗位補貼標準為我市最低工資標準的40%；社會保險補貼標準為本市當年社會保險最低繳費基數企業(yè)繳費部分（其中醫(yī)療保險按照大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險8%計算）。

五、強化組織領導

（二十六）健全協(xié)調機制。各區(qū)縣人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，強化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發(fā)揮各人民團體和其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。

（二十七）落實目標責任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實，確保目標任務完成。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予

以表彰獎勵。

（二十八）保障資金投入。各區(qū)縣人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關資金。各級財政要進一步優(yōu)化財政支出結構，根據就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，努力提高就業(yè)資金使用效益。

（二十九）健全監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善勞動力調查制度，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統(tǒng)計調查的質量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調查人員、經費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（三十）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各區(qū)縣、各部門要結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，盡快制訂具體實施方案，完善和細化政策措施，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

天津市人民政府辦公廳

2015年9月12日