各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會,各有關單位：
《蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘭州市人民政府辦公廳
2015年3月18日
蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”實施方案
為推進我市全民創(chuàng)業(yè)工作，按照國家和省上繼續(xù)加大對全民創(chuàng)業(yè)扶持力度的要求，破解創(chuàng)業(yè)者資金短缺、融資難的問題，加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，全力實施好我市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”，確保各項工作實施有序、政策落實到位，特制定本方案。
一、 指導思想
以全力實施“萬企計劃”為主線，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加人民收入為目標，進一步放寬政策、改善環(huán)境，提升服務，通過“萬企計劃”的實施，不斷擴大全市創(chuàng)業(yè)規(guī)模和就業(yè)質量。
二、 總體目標
用四年的時間，在全市范圍內扶持1萬家以上的電子商務企業(yè)、小微企業(yè)、便民服務門店、國家和省市認定的全市各類孵化器（基地）內的在孵企業(yè)；到2018年底，全市建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地390家。2015年至2018年，累計吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習6500人，通過創(chuàng)業(yè)帶動10.65萬人實現就業(yè)。
三、 資金投入
為充分發(fā)揮資金的使用效率，市政府對全市扶持創(chuàng)業(yè)的各項資金進行整合，從2015年起至2018年，每年在財政預算中安排不少于5000萬元的資金，累計投入資金3.484億元。
四、 基本原則
扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”按照“扶初、扶優(yōu)、扶高”的原則，重點扶持登記注冊兩年以內的初創(chuàng)新辦的企業(yè)（初創(chuàng)企業(yè)比例不少于40%，信用擔保的比例不低于40%）、國家和省市認定的全市各類孵化器（基地）內的在孵企業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和就業(yè)見習基地，創(chuàng)業(yè)扶持貸款原則上每個企業(yè)只可享受一次。
五、主要內容
（一）加大對小微企業(yè)貼息貸款扶持力度。為了解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺、融資難的問題，在延續(xù)“3個20萬”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，將財政補助5萬元調整為貸款貼息的同時，延用稅收獎勵20萬元的政策。在全市大力實施創(chuàng)業(yè)扶持 “331工程”：連續(xù)三年每年為1000戶電商創(chuàng)業(yè)者提供每戶10萬元額度以內的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進行貼息（千商計劃）；連續(xù)三年每年為1000戶小微企業(yè)提供每戶20萬元額度以內的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進行貼息（千戶小微）；三年為1000戶便民服務門店提供每戶10萬元額度以內的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進行貼息（千店計劃）。“331工程”貼息貸款期限2年，由市財政按照基準利率和貸款貼息額度進行貼息，每月貼息一次。在校大學生創(chuàng)業(yè)也可享受此政策。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局、市商務局、市工信委、蘭州銀行、市就業(yè)和人才服務局）
（二）加大全市創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)貼息貸款扶持力度。連續(xù)四年每年在財政列支的“萬企計劃”專項資金中安排2460萬元用于貼息，提供總額4億元的貼息貸款，所有符合條件的國家和省市認定的全市各類孵化器（基地）內的在孵企業(yè)，可申請最高不超過200萬元額度的貼息貸款，貸款年限為1年，可連續(xù)申請，每年扶持不少于750家，累計扶持3000家孵化企業(yè)。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局、市科技局、蘭州銀行、市就業(yè)和人才服務局）
（三）加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習扶持力度。進一步擴大高校畢業(yè)就業(yè)見習的規(guī)模，提高就業(yè)見習的補助力度，取消就業(yè)見習生源地限制，將就業(yè)見習的補助標準由每人每月600元提高至每人每月1000元，連續(xù)補貼6個月。加大高校畢業(yè)生見習基地的建設力度，從2015年起每年新建高校畢業(yè)生見習基地80家，到2018年底，全市高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地總規(guī)模達到390家。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局、市就業(yè)和人才服務局）
六、貸款對象（以下各項條件符合一項即可）
（一）電子商務企業(yè)
1．工商登記類別為電子商務類企業(yè)；
2．傳統(tǒng)企業(yè)轉型為電子商務企業(yè)；
3．為電子商務企業(yè)服務的產品包裝類企業(yè)、快遞物流配送企業(yè)；
4．電子商務運營及代理運營公司；
5．為電子商務培養(yǎng)人才的培訓機構；
6．新設立的電子商務自主平臺類企業(yè)。
（二）便民服務門店
1．社區(qū)便民服務網點；
2．綜合零售業(yè)務的便利店;
3．網購線下體驗店。
（三）小微企業(yè)
本市戶籍或來蘭取得居住證的具有創(chuàng)業(yè)能力的人員創(chuàng)辦，營業(yè)面積不低于50平方米，帶動3人以上就業(yè)且簽訂一年期以上勞動合同的小微企業(yè)。
（四）在孵企業(yè)
國家和省市認定的全市各類孵化器（基地）內的在孵企業(yè)。
七、實施步驟
（一）準備階段（2015年2月至2015年3月）：
1．成立相關工作機構，制定“萬企計劃”實施方案；
2．制定“萬企計劃”各分項工作實施細則，理順工作體制機制和各項前期準備工作；
3．向全社會發(fā)布公告，做好“萬企計劃”的整體宣傳，提高社會知曉率。
（二）實施階段（2015年4月至2018年12月）
1．2015年4月至2015年12月，完成“萬企計劃”第一年度3050家小微企業(yè)、電商、便利門店、在孵企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風險代償資金。當年新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地80家，發(fā)放當年就業(yè)見習補貼，對該階段“萬企計劃”實施情況進行總結，對工作中出現的問題及時調整和完善；
2．2016年1月至2016年12月，完成“萬企計劃”第二年度3100家小微企業(yè)、電商、便利門店和在孵企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風險代償資金。當年新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地80家，發(fā)放當年就業(yè)見習補貼，對該階段“萬企計劃”實施情況進行總結，對工作中出現的問題及時調整和完善；
3．2017年1月至2017年12月，完成“萬企計劃”第三年度3100家小微企業(yè)、電商、便利門店和在孵企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風險代償資金。當年新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地80家，發(fā)放當年就業(yè)見習補貼，對該階段“萬企計劃”實施情況進行總結，對工作中出現的問題及時調整和完善；
4．2018年1月至2018年12月，完成“萬企計劃”第四年度750家在孵企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金。當年新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地80家，發(fā)放當年就業(yè)見習補貼，對該階段“萬企計劃”實施情況進行總結，對工作中出現的問題及時調整和完善。
（三）總結階段（2019年1月至2019年4月）
對“萬企計劃”進行全面總結，評估各項工作效果，對各項創(chuàng)業(yè)政策進行調整，提出“萬企計劃”結束后新的推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)措施，不斷擴大我市就業(yè)總量。
八、工作程序
（一）小微企業(yè)貼息貸款的審批程序：
1．千商計劃：
（1）縣區(qū)就業(yè)服務部門進行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務局推薦；蘭州新區(qū)社保局、高新區(qū)人勞局、經濟區(qū)組織人事局進行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務局推薦；市商務局可直接受理、審核并向市就業(yè)和人才服務局推薦；
（2）市就業(yè)和人才服務局復審推薦；
（3）蘭州銀行核貸。
2．千店計劃：
（1）縣區(qū)就業(yè)服務部門進行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務局推薦；蘭州新區(qū)社保局、高新區(qū)人勞局、經濟區(qū)組織人事局進行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務局推薦；市商務局、市工信委可直接受理、審核并向市就業(yè)和人才服務局推薦；
（2）市就業(yè)和人才服務局復審推薦；
（3）蘭州銀行核貸。
3．千戶小微計劃：
（1）縣區(qū)就業(yè)服務部門進行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務局推薦；蘭州新區(qū)社保局、高新區(qū)人勞局、經濟區(qū)組織人事局進行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務局推薦；市工信委直接受理、審核并向市就業(yè)和人才服務局推薦；
（2）市就業(yè)和人才服務局復審推薦；
（3）蘭州銀行核貸。
（二）孵化企業(yè)貼息貸款的審批程序：
1．國家和省市認定的全市各類孵化器（基地）內的在孵企業(yè)向所在孵化器（基地）提出申請；
2．孵化基地受理初審向市就業(yè)和人才服務局推薦；
3．市就業(yè)和人才服務局復審推薦；
4．蘭州銀行核貸。
（三）就業(yè)見習基地的審批程序：
1．向各縣區(qū)就業(yè)服務部門、蘭州新區(qū)組織部、高新區(qū)人勞局、經濟區(qū)組織人事局和市就業(yè)和人才服務局申請；
2．市就業(yè)和人才服務局進行審批；
3．市財政局按見習人數核撥資金。
九、保障措施
（一）組織機構
為確保“萬企計劃”的順利進行，加強各部門之間的協(xié)調與聯(lián)系，成立由分管市長牛向東同志任組長，市人社局、市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、蘭州銀行、市就業(yè)和人才服務局及各縣區(qū)政府、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會分管領導為成員的“萬企計劃”領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市人社局局長吳永建同志兼任，副主任由市就業(yè)和人才服務局局長王玉保同志兼任。各相關單位要盡快出臺《“萬企計劃”貼息貸款實施細則》、《“萬企計劃”貼息資金和風險補償資金管理辦法》、《“萬企計劃”信用貸款管理辦法》等各項工作細則，規(guī)范辦理流程。
（二）職責分工
1．市人社局：“萬企計劃”整體實施的牽頭單位，負責做好綜合協(xié)調工作，安排部署總體工作，根據“萬企計劃”任務執(zhí)行情況，適時調整“萬企計劃”工作目標，協(xié)調解決 “萬企計劃”執(zhí)行中出現的重大問題；階段性督導、檢查全市“萬企計劃”工作進度，通報各部門工作目標完成情況。
2.市財政局：負責做好全市“萬企計劃”的資金整合、按月向蘭州銀行撥付貸款貼息、核撥風險補償金等工作；
3．市工信委：負責做好各類小微企業(yè)的培育，按“萬企計劃”目標任務做好貸款對象的初審推薦工作和配套政策的落實工作；
4．市商務局：負責做好電子商務企業(yè)的培育，按“萬企計劃”目標任務做好貸款對象的初審推薦工作和配套政策的落實工作；
5．市科技局：負責做好市級科技企業(yè)孵化器的認定工作，按“萬企計劃”目標任務做好貸款對象的初審推薦工作和配套政策的落實工作；
6．市就業(yè)和人才服務局：負責做好“萬企計劃”資金預算申請、銀行貼息復核、貸款對象復審推薦、高校畢業(yè)生就業(yè)見習審核等工作；
7．蘭州銀行：負責“萬企計劃”貼息貸款審核發(fā)放工作；
8．各縣區(qū)、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)按“萬企計劃”目標任務做好貸款對象的初審推薦工作；
9．工商、地稅、國稅等相關部門：共同配合做好“萬企計劃”各項工作。
（三）資金保障。每年年初，市人社局按照“萬企計劃”的工作計劃，向市政府提出預算，蘭州銀行每月按實際產生的貼息數額向市就業(yè)和人才服務局進行貼息資金申報，市就業(yè)和人才服務局審核后報送市財政局，市財政局按月?lián)芨短m州銀行。市財政局、審計局負責對專項資金的使用進行監(jiān)督管理，確保資金使用有效、安全。
（四）風險防控。為做好創(chuàng)業(yè)扶持貸款的風險防控，貸款逾期后，蘭州銀行要及時組織清收，對惡意逃避債務的借款人，在銀行征信系統(tǒng)、人力資源和社會保障信息系統(tǒng)、工商系統(tǒng)中披露其失信行為并依法向人民法院提起訴訟。對騙取貼息資金的行為，要嚴厲查處，經查證屬實的，責令退回全部補貼款項，并永久取消申請我市的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策的享受資格。情節(jié)嚴重的，將依法追究其民事、刑事責任。同時，對工作中因審批、監(jiān)管不嚴，造成損失的相關部門負責人追究其相應的監(jiān)管責任。為鼓勵銀行提高扶持初創(chuàng)企業(yè)的比例，從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中，按照實際逾期貸款產生金額，承擔不超過貸款總額8%的風險補償金，風險補償金在貸款逾期后及時支付。
（五）稅收政策。凡享受“萬企計劃”貸款貼息的各類企業(yè)，除享受國家和省、市對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，按照企業(yè)實際繳納的所有稅收中市級及以下地方留成部分總額進行等額獎勵，累計對單個微型企業(yè)稅收獎勵總額不超過20萬元。
（六）實施期限。本方案自發(fā)布之日起實施，至2019年4月截至。
蘭州市人民政府辦公廳
2015年3月19日
