《勞動(dòng)合同法》頒布至今，實(shí)施效果如何？企業(yè)在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同等環(huán)節(jié)中操作是否規(guī)范？勞動(dòng)者權(quán)益能否得到保障？帶著這些問題，筆者赴江蘇、浙江、四川三省多地進(jìn)行實(shí)證調(diào)研。

主要成效

一是各地勞動(dòng)合同簽訂率普遍較高。

江蘇省2011年各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率98.17%，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率95.65%。浙江省寧波市2012年各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率97.45%，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率96.04%。

二是勞動(dòng)合同期限短期化現(xiàn)象明顯改善。

在寧波市，企業(yè)與職工勞動(dòng)合同期限普遍延長，從1年期合同為主轉(zhuǎn)變?yōu)?年-3年期合同為主，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。問卷顯示，被訪者簽訂1年以下勞動(dòng)合同僅占3%，1年-3年期占54%，3年以上占24%，無固定期限勞動(dòng)合同占13%。

三是企業(yè)用工管理水平明顯提高。

《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)規(guī)章制度的制訂和效力做出了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在解除勞動(dòng)合同、調(diào)職離崗、獎(jiǎng)懲等方面必須講究依據(jù)。很多企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，都加強(qiáng)和細(xì)化了現(xiàn)行規(guī)章制度，尤其是在招聘、使用、辭退、工資、年假、加班等方面更加規(guī)范。

四是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作穩(wěn)步推進(jìn)。

《勞動(dòng)合同法》將參加社會(huì)保險(xiǎn)列入勞動(dòng)合同的必備條款。隨著勞動(dòng)合同簽訂率的提高，用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等義務(wù)的情況明顯改善，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加。問卷顯示，95%的被訪者反映單位為其辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，其中79%的人表示單位正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

存在的問題及成因

勞動(dòng)者對企業(yè)履行勞動(dòng)合同情況的滿意度普遍不高。在回答“您對目前單位勞動(dòng)合同的履行情況是否滿意”時(shí)，不到4%的人表示很滿意或比較滿意，34%的人表示態(tài)度一般，60%的人表示不滿意。

第一，勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況總體發(fā)展不平衡。

一是區(qū)域之間執(zhí)行力度不平衡，邊遠(yuǎn)和基層地區(qū)的用人單位依法訂立勞動(dòng)合同意識亟須提高，勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)仍顯薄弱，勞動(dòng)合同簽訂尚存在死角和盲點(diǎn)。二是在企業(yè)所有制類型方面，國有企業(yè)執(zhí)行情況較好，民營企業(yè)執(zhí)行存在一些問題。三是在企業(yè)規(guī)模方面，規(guī)模較大的企業(yè)執(zhí)行情況較好，規(guī)模較小的企業(yè)執(zhí)行情況較差。四是在企業(yè)所屬行業(yè)方面，建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)的民營和小微企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率偏低。五是在勞動(dòng)者身份方面，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)權(quán)益得到較好的維護(hù)，而農(nóng)民工由于流動(dòng)性較大，簽訂勞動(dòng)合同的意愿不是很強(qiáng)烈。

第二，民營和小微企業(yè)存在不與勞動(dòng)者簽訂合同現(xiàn)象。

在浙江省慈溪市，當(dāng)?shù)赜霉と藬?shù)較少的個(gè)體工商戶、家庭作坊式企業(yè)不簽勞動(dòng)合同的情況較為普遍，每年因不簽訂合同要求支付雙倍工資的舉報(bào)投訴案件時(shí)有發(fā)生。

第三，民營和小微企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、解除、終止等操作過程中不夠規(guī)范。

在勞動(dòng)合同簽訂方面，有些企業(yè)使用自行擬定的文本不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠齊全，存在有意規(guī)避勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象。66%的被訪者認(rèn)為單位與其簽訂勞動(dòng)合同的內(nèi)容不規(guī)范。有關(guān)工資待遇、休息休假等關(guān)鍵條款一般使用“按照企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行”之類的說法，勞動(dòng)者普遍缺乏與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的話語權(quán)，勞動(dòng)合同呈現(xiàn)空心化、形式化特征。

在勞動(dòng)合同履行方面，有些企業(yè)不遵守勞動(dòng)合同的約定，甚至侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。10%的被訪者表示單位經(jīng)常拖欠和克扣工資；36%的人表示單位存在超時(shí)加班的現(xiàn)象；15%的人表示單位在法定節(jié)假日方面的規(guī)定不符合法律規(guī)范；8%的人表示單位沒有采取足夠的勞動(dòng)安全保護(hù)措施。

在勞動(dòng)合同變更方面，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，只有經(jīng)勞資雙方協(xié)商一致以后才能變更合同。這條規(guī)定在實(shí)踐中執(zhí)行效果不太理想。11%的被訪者表示，企業(yè)在變更勞動(dòng)合同時(shí)，并未與其協(xié)商一致。企業(yè)表示，這條規(guī)定給用工管理帶來了麻煩，如果企業(yè)與職工在變更崗位等方面不能達(dá)成一致，企業(yè)在提出解除勞動(dòng)合同時(shí)，將會(huì)面臨支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題。

另外，企業(yè)違法解除或終止勞動(dòng)合同比較普遍，而且矛盾焦點(diǎn)主要是支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金等方面。

產(chǎn)生上述問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

首先，企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識不足，沒有依法履行相關(guān)法律法規(guī)。無論是企業(yè)經(jīng)營者，還是農(nóng)民工等流動(dòng)性較大的勞動(dòng)者，都存在不愿意簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。其次，企業(yè)用工管理基礎(chǔ)比較薄弱，沒有專門的人力資源管理部門和完備的人力資源管理規(guī)章制度，一般找財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等外行人員兼職管理勞動(dòng)合同，這些人員對勞動(dòng)合同管理的業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)用工管理方面的操作不當(dāng)，漏洞很多。再次，工會(huì)組織力量較弱，很難發(fā)揮其在勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、解除、終止等環(huán)節(jié)中的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。最后，各級勞動(dòng)監(jiān)察部門存在監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不健全、執(zhí)法力量不足、裝備落后及執(zhí)法力度不夠等問題，加大了《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的監(jiān)管難度，也使企業(yè)違法違規(guī)需要承擔(dān)的成本減輕了。

對策建議

一是盡快制定勞動(dòng)合同國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)、勞動(dòng)合同法律法規(guī)與勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)相銜接的勞動(dòng)合同管理規(guī)范體系。

二是以建筑裝潢、生產(chǎn)制造等行業(yè)的中小企業(yè)為重點(diǎn)，制訂和推廣符合勞動(dòng)者維權(quán)需要的勞動(dòng)合同規(guī)范文本。

三是針對中小企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止等環(huán)節(jié)的常見不規(guī)范行為，建議在勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)中明確上述環(huán)節(jié)的程序性規(guī)范，包括操作條件、操作流程、操作時(shí)限和操作結(jié)果等方面的要求。

四是針對勞動(dòng)合同執(zhí)行問題比較突出的行業(yè)和勞動(dòng)者群體，繼續(xù)多層次、深入持久地加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，提高社會(huì)各界對勞動(dòng)合同法的認(rèn)識。

五是針對工會(huì)不敢談和不會(huì)談的問題，建議加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，對工會(huì)和職工代表開展專業(yè)性協(xié)商技能培訓(xùn)，提高工會(huì)代表與企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商談判的實(shí)戰(zhàn)能力。

六是針對勞動(dòng)監(jiān)察力量不足、勞動(dòng)合同實(shí)施監(jiān)管難度大等問題，建議各級人社部門充實(shí)專職監(jiān)察員隊(duì)伍，配置適量執(zhí)法裝備，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同情況的監(jiān)管效能和執(zhí)法力度。（李娟 中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院）