4月8日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》。一周之后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要狠抓改革發(fā)展政策措施落實(shí)不放松，強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和督查問責(zé)，重大改革要于法有據(jù)，及時(shí)把行之有效的改革成果上升為法律法規(guī)。

構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。去年，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須要堅(jiān)持依法構(gòu)建，將勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督全過程納入法制化軌道中來。

科學(xué)立法建立健全多層次勞動(dòng)保障法律體系

目前，我國(guó)已基本形成了以《勞動(dòng)法》為主體、多層次的勞動(dòng)法律法規(guī)為補(bǔ)充的勞動(dòng)法律體系，包括數(shù)十部法律，30多個(gè)行政法規(guī)，此外還有大量的部門規(guī)章和地方立法。

然而現(xiàn)實(shí)中，就業(yè)歧視、拖欠工資、損害勞工健康、不參保等導(dǎo)致的爭(zhēng)議與糾紛仍大量存在，上訪、停工等現(xiàn)象不斷增多。這些現(xiàn)象背后，部分原因是法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，法律在實(shí)踐中沒有得到貫徹落實(shí)，很多糾紛還無法通過有效的法律途徑得到治理。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在《勞動(dòng)法》頒布20周年座談會(huì)上曾表示，要健全法制，且必須提升立法質(zhì)量。當(dāng)前勞動(dòng)領(lǐng)域中一些問題得不到合理解決，很大程度上與勞動(dòng)法制不健全和立法質(zhì)量不高密切相關(guān)。《勞動(dòng)法》自頒布施行以來從未修訂，在處理一些問題時(shí)陷入了名義上有法可依、實(shí)質(zhì)上無法可行的困境，建議盡快啟動(dòng)《勞動(dòng)法》修訂工作，讓它真正成為規(guī)范勞動(dòng)領(lǐng)域一般關(guān)系的母法。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健則建議，我國(guó)“十三五”規(guī)劃時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的立法重點(diǎn)應(yīng)放在集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)基準(zhǔn)立法兩個(gè)方面。應(yīng)以我國(guó)地方立法資源為基礎(chǔ)，啟動(dòng)《集體合同法》的立法進(jìn)程。在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)尚欠缺一部保障勞動(dòng)者基本勞動(dòng)條件的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，以規(guī)范勞動(dòng)者用工、工資、工時(shí)、休息休假等內(nèi)容。此外，還應(yīng)就協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)行立法，結(jié)束這一領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)狀。

嚴(yán)格執(zhí)法加快法治人社建設(shè)

根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理立案受理案件總數(shù)71.5萬件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)99.8萬人，當(dāng)期審結(jié)案件數(shù)65.1萬件。勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案數(shù)40.6萬件，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同409.5萬人，追發(fā)工資等待遇金額345.5億元。

嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)法治人社建設(shè)，正成為人社部當(dāng)前工作的題中之義。4月15日至16日召開的全國(guó)人社系統(tǒng)法治人社建設(shè)工作座談會(huì)指出，在堅(jiān)持科學(xué)民主立法之外，要依法全面履行人社部門職責(zé)，重點(diǎn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為；依法建立行政決策機(jī)制，重點(diǎn)健全部門內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；自覺接受社會(huì)各方監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約。

法治建設(shè)的完善，還要體現(xiàn)在治理效能的提高。喬健指出，所謂治理效能，包括健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的制度機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)的能力和社會(huì)公信力。

以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作為例，人社部要求，在機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)上，要確保十二五末期實(shí)現(xiàn)全國(guó)80%的地級(jí)市及55%的縣建立仲裁院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率達(dá)到60%，設(shè)施功能齊全，財(cái)政保障充足；在制度和工作流程建設(shè)上，要健全調(diào)解仲裁的辦案制度和工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)辦案流程再造和優(yōu)化，并改善信息化設(shè)施和條件，確保仲裁結(jié)案率在90%以上；在調(diào)解仲裁隊(duì)伍的建設(shè)上，通過政府購(gòu)買服務(wù)、開發(fā)公益崗位來充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，嚴(yán)格把好專職仲裁員入口關(guān)，加大培訓(xùn)力度，制定仲裁員管理辦法，規(guī)范其聘任、管理、履職和解聘制度，不斷提高調(diào)解仲裁隊(duì)伍的素質(zhì)和辦案能力。

公正司法行政司法進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)

近年來，全國(guó)法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每年均在30萬件左右。最高人民法院分別在2001年、2006年、2010年和2013年出臺(tái)了4個(gè)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋，2014年還就審理工傷保險(xiǎn)行政案件作出規(guī)定，厘清了法律實(shí)施中遇到的一些問題。司法解釋和相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)司法公正，有著重大意義。

鄭功成認(rèn)為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，司法也要到位。法院應(yīng)當(dāng)依法受理勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)方面的訴訟案件，只有發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛的最終裁判作用，才能維護(hù)勞動(dòng)法制的權(quán)威，才能守住勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范、穩(wěn)定和健康發(fā)展的底線。

2014年12月23日，最高法、最高檢、人社部、公安部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》。實(shí)際上，每值年終歲尾，相關(guān)部門都會(huì)聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開展打擊惡意欠薪的活動(dòng)，各部門各司其職，協(xié)同密切配合，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)凸顯。

地方上，很多行政部門都在不斷探索與司法部門聯(lián)動(dòng)。今年年初，安徽省人社廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)與省企聯(lián)———“三方四家”建立起勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題，還會(huì)同安徽省人社廳、司法廳、總工會(huì)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合預(yù)防調(diào)解機(jī)制。

構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角，這督促相關(guān)各部門必須真正做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，并進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育。這樣方能推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(聞天)