各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入實(shí)施人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)的技能人才，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)美麗天津，現(xiàn)就實(shí)施百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃提出如下意見：

一、總體思路和目標(biāo)

市委、市政府高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，將其作為提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要保證。多年來，不斷加大資金投入，完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技能人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)不能很好地適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。因此，實(shí)施培訓(xùn)福利計(jì)劃，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，提高勞動者素質(zhì)，對加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)，增加居民收入，都具有重要意義。

全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和市委十屆四次、五次、六次全會精神，按照普惠實(shí)用、就業(yè)導(dǎo)向和政府購買服務(wù)的原則，利用社會資源在全市建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的普惠性培訓(xùn)福利制度。通過實(shí)施政府培訓(xùn)補(bǔ)貼和津貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)面向45歲以下企業(yè)中青年職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，開展以"職業(yè)培訓(xùn)包"為主要模式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)急需的技能人才。從2015年到2017年，通過有組織的培訓(xùn)和自學(xué)，使120萬人取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持有國家職業(yè)資格證書的人員增加到276萬人，占技能勞動者的比例提高到70%以上。

二、培訓(xùn)對象和內(nèi)容

（一）企業(yè)技能崗位的中、青年職工。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的需要，組織職工開展在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等多種方式的職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)中、高級技能人才。

（二）職業(yè)院校學(xué)生。圍繞社會需求，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、學(xué)習(xí)過程與工作過程對接。全面推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書"雙證書"制度，突出中、高級職業(yè)能力培養(yǎng)。技術(shù)技能類專業(yè)畢業(yè)生取得國家職業(yè)資格證書的比例達(dá)到90%以上。

（三）失業(yè)人員。符合就業(yè)條件未就業(yè)的新生勞動力，重點(diǎn)開展定向和訂單培訓(xùn)，促進(jìn)盡快就業(yè)；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，重點(diǎn)開展適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要的新技術(shù)、新技能培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（四）農(nóng)村適齡勞動力。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)就地就業(yè)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

三、實(shí)施機(jī)構(gòu)和方式

（一）發(fā)揮職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)的主體作用。以海河教育園區(qū)為重點(diǎn)，著力打造一批職業(yè)教育國家級示范校和特色專業(yè)。職業(yè)院校學(xué)歷教育要與職業(yè)培訓(xùn)并重，著力突出高技能人才培養(yǎng)；積極推行招生即招工、入校即入職、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)的"雙軌制" 職業(yè)教育培訓(xùn)模式，明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三方權(quán)利和義務(wù)；深化產(chǎn)教融合、校企合作，著力提升學(xué)生的就業(yè)能力。

（二）發(fā)揮企業(yè)職工培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。企業(yè)要依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃有步驟地組織職工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)。有條件的企業(yè)要利用自身資源建立培訓(xùn)中心、技師工作站、技能大師工作室，自行開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)采取"企校雙制、工學(xué)一體"的模式，通過企校合作與"師帶徒"模式相結(jié)合，開展學(xué)徒培訓(xùn)。

（三）發(fā)揮民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各類優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞社會需求開展職業(yè)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化市級公共實(shí)訓(xùn)中心示范引領(lǐng)作用。加快建設(shè)滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求的區(qū)縣公共實(shí)訓(xùn)載體，并給予設(shè)施設(shè)備支持。通過政府購買服務(wù)的方式，在具備條件的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校遴選一批公共實(shí)訓(xùn)基地，形成布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、運(yùn)行高效的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)體系。

（五）實(shí)施"職業(yè)培訓(xùn)包"培訓(xùn)模式。依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大力開發(fā)"職業(yè)培訓(xùn)包"，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教材、師資、實(shí)訓(xùn)、考核等內(nèi)容規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成"一體化"培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化職業(yè)技能競賽的選拔和評價(jià)功能。各區(qū)縣、行業(yè)、院校和社會組織要積極組織開展職業(yè)技能競賽。職業(yè)技能競賽要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，與新技術(shù)、新工藝、新方法推廣應(yīng)用相結(jié)合，與勞動者職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，使職業(yè)技能競賽成為技能人才選拔和評價(jià)的平臺。

（七）提高師資隊(duì)伍實(shí)踐教學(xué)能力。建立和完善職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)教師定期到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉、企業(yè)技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師的制度，加快提升專兼職教師的實(shí)踐教學(xué)能力。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要安排專業(yè)教師定期參加培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，培訓(xùn)進(jìn)修和實(shí)踐鍛煉的時(shí)間每年不少于100課時(shí)。

（八）合理設(shè)置培訓(xùn)課時(shí)。培訓(xùn)課時(shí)應(yīng)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求確定，各職業(yè)平均培訓(xùn)課時(shí)原則上為初級300課時(shí)、中級 240課時(shí)、高級180課時(shí)、技師150課時(shí)、高級技師120課時(shí)。

四、技能鑒定和管理

（一）嚴(yán)格職業(yè)技能鑒定考核工作。堅(jiān)持"培考分離"的原則，職業(yè)技能考核鑒定與職業(yè)培訓(xùn)活動要嚴(yán)格分開。職業(yè)技能鑒定考核工作由市人力社保局統(tǒng)一組織，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一選派考評員、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一核發(fā)證書，并在認(rèn)定的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和許可的職業(yè)（工種）及等級范圍內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)鑒定題庫建設(shè)，市人力社保局要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對崗位技能的需要，適時(shí)更新和完善鑒定題庫。加強(qiáng)考評員、質(zhì)量督導(dǎo)員的選聘及管理，嚴(yán)格考評員、質(zhì)量督導(dǎo)員考評和督導(dǎo)程序，建立工作檔案和誠信記錄，強(qiáng)化考評員、質(zhì)量督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

（二）提升職業(yè)技能鑒定信息化管理水平。完善職業(yè)技能鑒定管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鑒定報(bào)名、考務(wù)安排、結(jié)果查詢網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)。鑒定結(jié)果要及時(shí)向社會公布，為公眾提供高效便捷的職業(yè)資格證書信息查詢服務(wù)。

（三）建立和完善職業(yè)技能鑒定結(jié)果評估和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定事前、事中、事后全過程的質(zhì)量控制和鑒定考核檔案管理；按照"考監(jiān)分設(shè)"的原則，實(shí)行鑒定過程和結(jié)果第三方監(jiān)督和評估制度，確保鑒定結(jié)果客觀公正；暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)和支持社會各方面對職業(yè)技能鑒定中違紀(jì)違規(guī)行為投訴和舉報(bào)，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

（四）建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。組織社會力量，定期開展職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)未按規(guī)定要求實(shí)施鑒定，或在鑒定過程中弄虛作假、徇私舞弊的，取消鑒定結(jié)果并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評和警告、吊銷鑒定許可證等處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

五、補(bǔ)貼辦法和支付

按照"需求引導(dǎo)培訓(xùn)、補(bǔ)貼對應(yīng)等級"的原則，委托社會調(diào)查機(jī)構(gòu)開展市場需求和培訓(xùn)成本調(diào)查，每年發(fā)布《職業(yè)培訓(xùn)成本及市場需求程度目錄》（以下簡稱《目錄》）。參加《目錄》所列職業(yè)和等級培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書的人員，可享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職工培訓(xùn)津貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼和實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼和津貼實(shí)行后付制。

（一）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加《目錄》所列職業(yè)和等級技能培訓(xùn)，取得技師、高級技師職業(yè)資格證書的人員，給予100%培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和鑒定費(fèi)補(bǔ)貼；取得高級工及以下等級職業(yè)資格證書的人員（不含職業(yè)院校學(xué)生），按照非常緊缺、緊缺、一般緊缺三個(gè)不同需求程度，分別給予培訓(xùn)成本100%、90%、80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和100%的鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼直接撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)費(fèi)用差額部分，在職職工由企業(yè)或職工個(gè)人承擔(dān)，其他參加培訓(xùn)人員由個(gè)人承擔(dān)。

（二）職工培訓(xùn)津貼。企業(yè)組織職工帶薪參加培訓(xùn)，按照職工取得的職業(yè)資格證書等級，給予培訓(xùn)津貼。其中，脫產(chǎn)培訓(xùn)的，企業(yè)和職工各享受50%；職工利用業(yè)余時(shí)間參加培訓(xùn)或自學(xué)的，津貼全額發(fā)放給職工個(gè)人。培訓(xùn)津貼標(biāo)準(zhǔn)按職工取得的職業(yè)資格證書等級分別為：初級工和專項(xiàng)職業(yè)能力1000元，中級工1500元，高級工2000元，技師和高級技師3000元。

（三）生活費(fèi)補(bǔ)貼。失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力和普通高校（非職業(yè)院校）學(xué)生到職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加《目錄》所列項(xiàng)目全日制培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的課時(shí)，按每人每課時(shí)6元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放給個(gè)人。

（四）實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)行"雙軌制"培養(yǎng)模式，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的，按每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)給予實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，最長期限12個(gè)月。實(shí)習(xí)補(bǔ)貼發(fā)放給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)情況按照不低于80%的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放給學(xué)生。

（五）師資培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)教師參加培訓(xùn)或到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，經(jīng)鑒定考核取得《目錄》所列職業(yè)資格證書的，參照企業(yè)在職職工享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)津貼。

（六）約定服務(wù)期。享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和津貼的用人單位和勞動者，依據(jù)《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，可以訂立協(xié)議，約定服務(wù)期限。

六、組織推動和保障

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立天津市實(shí)施百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動和考核監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副市長擔(dān)任，副組長由市人力社保局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括市國資委、市教委、市商務(wù)委、市建委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市中小企業(yè)局、市人力社保局等部門負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力社保局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)、本區(qū)縣技能人才培訓(xùn)的組織實(shí)施工作，制定技能人才培訓(xùn)實(shí)施方案，將培訓(xùn)任務(wù)分解到有關(guān)責(zé)任單位，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。各相關(guān)單位要組織企業(yè)職工、農(nóng)村勞動力、職業(yè)院校學(xué)生、失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動與相關(guān)單位對接，大力開展多層次的職業(yè)培訓(xùn)工作。

（三）建立考評制度。市人民政府將本意見落實(shí)情況作為考核各有關(guān)責(zé)任部門的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并適時(shí)組織專項(xiàng)督查，領(lǐng)導(dǎo)小組每年聽取各責(zé)任單位工作開展情況匯報(bào)。各區(qū)縣人民政府和行業(yè)主管部門要按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立統(tǒng)計(jì)信息制度，加強(qiáng)對具體責(zé)任單位的監(jiān)督檢查和評估，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（四）加大宣傳力度。新聞媒體要廣泛宣傳我市的培訓(xùn)福利計(jì)劃，大力宣傳我市技能人才培養(yǎng)的方針政策、做法和成效，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會氛圍。

本意見自2015年1月1日起施行，2017年12月31日廢止。各區(qū)縣人民政府、有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

附件：2015至2017年培訓(xùn)福利計(jì)劃任務(wù)分解表天津市人民政府

2014年12月29日

點(diǎn)擊下載附件：津政發(fā)2014年31號