各區(qū)（縣）人力資源和社會保障局、教育局、財政局，各高等院校：

　　現(xiàn)將《天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃（2014-2017年）實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　市人力社保局 市教委 市財政局

　　2014年11月19日

天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃

（2014-2017年）實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署精神，鼓勵、引導(dǎo)和支持更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于做好促進普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（津政辦發(fā)〔2013〕53號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，通過完善創(chuàng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)能力、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等一系列措施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力支持，進一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　二、工作目標

　　通過各方共同努力，使大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高，力爭實現(xiàn)2014-2017年對30萬名大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育，對20萬名大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引領(lǐng)3萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標。

　　三、服務(wù)對象

　　本實施方案所稱“大學(xué)生”是指普通高等院校畢業(yè)前2年的在校生和畢業(yè)后5年內(nèi)的高校畢業(yè)生。

　　四、扶持政策

　　（一）加強創(chuàng)業(yè)教育。普及創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，并納入學(xué)分管理，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動。加強師資隊伍建設(shè)，對通過培訓(xùn)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)證書的給予補貼，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供支持。

　　（二）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容并獨立完成創(chuàng)業(yè)計劃書的，按照每人500元的標準給予培訓(xùn)費補貼。

　　（三）鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”， 并經(jīng)工商注冊登記的大學(xué)生，可享受小額擔保貸款和社保補貼等政策扶持。

　　（四）強化創(chuàng)業(yè)孵化。各區(qū)縣、各高校應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢，合理布局，加大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度。統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)孵化基地”），為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)或經(jīng)營場所，對入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、項目推介、補貼申報、法律維權(quán)、政策咨詢等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。對吸納企業(yè)多，帶動就業(yè)明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地，由就業(yè)專項資金給予最多不超過100萬元資金支持。

　　（五）提供資金扶持。對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款，最高可給予30萬元；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者可給予貸款再扶持，貸款總額度最高不超過50萬元，貸款期限不超過2年。對其額度在國家規(guī)定貼息額度范圍內(nèi)的部分，由中央財政按照貼息利率予以貼息；對其額度在國家規(guī)定貼息最高額度以上且不高于20萬元的部分，由市財政按照貼息利率的50%予以貼息。允許通過抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔保。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等以設(shè)立天使投資和創(chuàng)投基金等多種形式為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。

　　（六）落實稅收減免。持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）或《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)（畢業(yè)年度內(nèi)指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體吸納高校畢業(yè)生的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年5200元。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，符合企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定的，可以按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　（七）給予相關(guān)補貼。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)且租賃房屋的，給予房租補貼。補貼標準：按照每人10平方米計算，每平方米每天補貼1元，最多不超過60平方米，補貼2年。對畢業(yè)5年以內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及其所招用的高校畢業(yè)生，給予1年的崗位補貼和3年的社會保險補貼。崗位補貼標準為本市最低工資標準的30%，補貼期限為1年。

　　五、服務(wù)措施

　　（一）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。開發(fā)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包”，啟動《金融創(chuàng)業(yè)》、《網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)》等培訓(xùn)項目，將職業(yè)標準、教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)方式、考核指標、師資標準、培訓(xùn)條件等7個方面的內(nèi)容集中打包，實現(xiàn)捆綁作業(yè)，形成規(guī)范、標準、科學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。對畢業(yè)前2年的在校大學(xué)生，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)基本知識培訓(xùn)，幫助他們培育創(chuàng)新觀念，明確創(chuàng)業(yè)目標，掌握創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識；對畢業(yè)后5年內(nèi)的大學(xué)生，重點開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，提高創(chuàng)業(yè)能力。通過購買社會化服務(wù)等方式加強與專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，創(chuàng)新培訓(xùn)實訓(xùn)方式，推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實踐模擬，不斷提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)監(jiān)管，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績效評估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

　　（二）完善創(chuàng)業(yè)孵化體系。建立50家本市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，以大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)為孵化對象，以培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體為目標，以政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)為手段，促進更多大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。各區(qū)縣、高校和其他社會組織建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)在本市有固定的孵化場所，有依法建立的管理服務(wù)團隊，且建筑面積不少于1500平方米，吸納初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生30戶以上，帶動就業(yè)100人以上。為推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納就業(yè)情況，給予一定房租補貼。為幫助更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所，創(chuàng)業(yè)孵化期應(yīng)為2-3年。

　　（三）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各高校要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌學(xué)校創(chuàng)業(yè)工作，組織創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動；根據(jù)本校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點，建立較為完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，免費為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供代理服務(wù)，開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員信息管理服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，提供有效的后續(xù)和動態(tài)跟蹤服務(wù)。各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極開發(fā)符合本市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價值和市場前景、適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、有較強操作性的創(chuàng)業(yè)項目資源庫，在創(chuàng)業(yè)項目資源庫中擇優(yōu)為大學(xué)生推薦1萬個創(chuàng)業(yè)項目。建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，組織5000名有社會責(zé)任感的企業(yè)家和專業(yè)人士成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團、專家志愿團等，實行“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶，重點實施創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)項目推介。建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生俱樂部、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)誼會、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生宣講團等多種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流互助平臺，通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示會和推介會等活動，為大學(xué)生提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各高校要充分認識促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、財力投入，為天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的實施提供有力保障。

　　（二）加強輿論宣傳。各區(qū)縣要廣泛宣傳國家和本市鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，表彰自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的先進典型，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的時代精神。加強對社會輿論的正面引導(dǎo)，努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍，讓更多的大學(xué)生釋放出勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力。