各市、自治州人力資源和社會保障局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、教育局、科技局、工商行政管理局、團委、人民銀行各市州支行，各高等學校：
現(xiàn)將《貴州省“萬名大學生創(chuàng)業(yè)計劃”實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人社廳 貴州省發(fā)改委 貴州省經(jīng)信委
貴州省財政廳 貴州省教育廳 貴州省科技廳
貴州省工商局 中國人民銀行貴陽中心支行 共青團貴州省委
2014年9月30日
貴州省“萬名大學生創(chuàng)業(yè)計劃”實施方案
根據(jù)全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議精神，按照《人力資源和社會保障部等九部門關于實施大學生創(chuàng)業(yè)計劃的通知》(人社部發(fā)〔2014〕38號)要求，為鼓勵、引導和支持我省大學生創(chuàng)業(yè)，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務水平，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，現(xiàn)結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發(fā)大學生創(chuàng)新活力，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
二、扶持對象及目標任務
(一)扶持對象。已在貴州創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項目的大學生(含國內(nèi)各類高校的在校生、畢業(yè)生，出國、境留學回國人員),重點扶持年齡在35歲以下的高校畢業(yè)生。
(二)目標任務。進一步健全和完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的新機制,不斷增強大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，大力營造“創(chuàng)業(yè)貴州”良好氛圍，促進大學生創(chuàng)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)比例雙提升。
2014—2017年，全力實施“萬名大學生創(chuàng)業(yè)計劃”，力爭引領扶持1.5萬名大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。其中，2014年不少于2500人，2015年不少于3500人，2016年不少于4000人，2017年不少于5000人;至2017年，建立起全省鼓勵扶持大學生創(chuàng)業(yè)的組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和工作考核體系，形成鼓勵扶持大學生創(chuàng)業(yè)的體制機制。
三、工作保障措施
(一)大力推進創(chuàng)業(yè)教育普及。加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化。各高校要加強以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識為核心的創(chuàng)業(yè)教育培訓，從今年起在高校各年級全面開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學分管理，至2017年在高校形成系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系;要不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動，加強創(chuàng)業(yè)教育實踐環(huán)節(jié)，積極開展創(chuàng)業(yè)教育為主要內(nèi)容的第二課堂活動，通過開展創(chuàng)業(yè)計劃競賽、模擬企業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，輔助實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。切實加強師資隊伍建設，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。(責任單位：省教育廳、省人社廳)
(二)深入開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓。一是組織實施“萬名大學生創(chuàng)業(yè)培訓計劃”。各級人社部門要指導承擔創(chuàng)業(yè)培訓任務的培訓機構制定符合高校畢業(yè)生特點的培訓方案，以有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生為重點，以創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，提升其創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。二是建立“萬名大學生創(chuàng)業(yè)培訓計劃”實名制數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)業(yè)培訓合格的大學生納入實名登記管理范圍，各級人社部門要加強后續(xù)跟蹤，及時掌握學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況;納入登記管理范圍的創(chuàng)業(yè)大學生，人社部門要做好相應的后續(xù)服務工作，提供系統(tǒng)的孵化扶持。(責任單位：省人社廳、省教育廳)
(三)落實工商注冊優(yōu)惠政策,提供銀行開戶便利。各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度，落實企業(yè)注冊資金認繳制，依照有關法律法規(guī)規(guī)定拓寬企業(yè)出資方式，對于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可靈活出資，鼓勵高校畢業(yè)生依法以知識產(chǎn)權、實物、土地使用權等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資。放寬企業(yè)住所登記條件，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)不能提交住所(經(jīng)營場所)產(chǎn)權證明的，可以提交市場開辦者、各類園區(qū)管委會、村(居)委會、高校、各類大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關證明，辦理工商注冊登記。對申請從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，除國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營范圍外，到轄區(qū)工商分局備案允許試營業(yè)6個月。免收高校畢業(yè)生申辦民營經(jīng)濟市場主體注冊登記和變更登記的登記類、證照類、管理類的行政事業(yè)收費,免費辦理食品流通許可證等行政許可。進一步暢通注冊登記“綠色通道”，設專人負責，優(yōu)先咨詢、優(yōu)先受理、優(yōu)先登記。人民銀行各分支機構要積極會同有關部門指導銀行業(yè)金融機構進一步改進金融服務，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利。(責任單位：省工商局、省金融辦、人民銀行貴陽中心支行、省食品和藥品監(jiān)督管理局)
(四)落實稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元的暫免征收增值稅或營業(yè)稅。從2014年10月1日至2015年12月31日，將月銷售額或營業(yè)額2至3萬元的也納入暫免征稅范圍。(責任單位：省地稅局)
(五)推行“3個15萬元”政策，加大小額擔保貸款扶持力度，提供多渠道資金支持。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦微型企業(yè)可優(yōu)先享受“3個15萬元”扶持政策。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請不超過10萬元的就業(yè)小額擔保貸款;合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可享受每人不超過10萬元、總額不超過200萬元的就業(yè)小額擔保貸款;從事微利項目的，兩年內(nèi)可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持;勞動密集型小企業(yè)和科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到或超過現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%(職工總數(shù)100人及以上的達到或超過10%)以上，并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的,可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對畢業(yè)生從事電子商務經(jīng)營或開辦“網(wǎng)店”并通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認證，誠信經(jīng)營，信用良好，連續(xù)從事網(wǎng)絡經(jīng)營6個月及以上，平均月營業(yè)額在3000元及以上的，可享受小額擔保貸款和貼息政策;同時經(jīng)營2家及以上網(wǎng)店的，營業(yè)額可累加計算。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人力資源社會保障部門要會同有關部門和單位做好網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認定和扶持工作，確保符合條件人員能夠享受小額擔保貸款等相關政策。各地、各有關部門和擔保機構要積極創(chuàng)新方式，探索降低反擔保條件。(責任單位：省人社廳、省財政廳、省工商局、省教育廳、省金融辦、人民銀行貴陽中心支行)
(六)認真落實創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)的，享受扶持政策。高校畢業(yè)生領辦創(chuàng)業(yè)項目并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，每月按300元標準給予經(jīng)營場所租金補貼，對實際月租金低于300元的，據(jù)實補貼，補貼期限最長不超過3年。(責任單位：省人社廳、省財政廳)
(七)啟動實施大學生科技創(chuàng)業(yè)扶持計劃。省科技廳設立1000萬的創(chuàng)業(yè)扶持引導專項資金，用于扶持大學生創(chuàng)業(yè)，支持廣大有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛力的大學生積極開展科技創(chuàng)業(yè)，培育一批具有成長潛力的科技型種子企業(yè)，鼓勵探索創(chuàng)新發(fā)展模式，促進創(chuàng)新成果、創(chuàng)意構想轉化落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。按照“政府引導、企業(yè)投資、市場化運作”的原則，引導社會資本和各種社會資源共同參與扶持大學生創(chuàng)業(yè)。(責任單位：省科技廳、省人社廳、省教育廳)
(八)加大專項政策扶持力度。一是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺的作用支持大學生創(chuàng)業(yè);指導和推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、融資、擔保、培訓等配套服務體系建設，促進企業(yè)向規(guī)模企業(yè)發(fā)展。推進信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)的科研開發(fā)和新技術推廣應用工作。二是鼓勵大學生從事、投資高技術產(chǎn)業(yè)項目，對于科技含量高、符合國家高技術產(chǎn)業(yè)專項要求的項目，積極幫助申請國家專項扶持資金。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)改委)
(九)提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。各地、各部門要充分整合政府、企業(yè)、高校、社會團體等多方資源，依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等現(xiàn)有資源，建設大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)大學生提供經(jīng)營指導、技術幫助、低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和企業(yè)孵化等服務，鼓勵、引導和支持大學生創(chuàng)業(yè);可采取“民辦公助”的形式，廣泛動員企業(yè)、行業(yè)等社會力量興建多類型、有特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地。對積極建設大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地的地方和高校，要在規(guī)劃設計、立項審批、建設用地、建設資金、經(jīng)營管理等方面給予支持。要將創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導相結合，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率，體現(xiàn)孵化過程。在計劃實施期間，各市(州)要建立1個以上大學生創(chuàng)業(yè)園或大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。(責任單位：省人社廳、省財政廳)
(十)強化創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設。一是建立健全大學生創(chuàng)業(yè)導師制度。各地要組織征集優(yōu)秀專家學者、優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)高級管理人才、社會知名人士和青年創(chuàng)業(yè)成功者等代表，成立大學生創(chuàng)業(yè)導師團、專家志愿團等，從政策、培訓及實踐等方面為創(chuàng)業(yè)大學生提供智力支持、技術指導和幫帶扶持，尤其是要充分發(fā)揮擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人等青年創(chuàng)業(yè)導師的作用，為創(chuàng)業(yè)學生提供創(chuàng)業(yè)輔導。二是建立完善大學生創(chuàng)業(yè)項目庫。各地要結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，積極采集、開發(fā)具有市場前景和商業(yè)價值、適合大學生創(chuàng)業(yè)、有較強操作性的創(chuàng)業(yè)項目資源庫，采取政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)和市場運作相結合的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立有效采集、定期發(fā)布和動態(tài)管理制度;根據(jù)有創(chuàng)業(yè)意愿大學生的實際，在創(chuàng)業(yè)項目資源庫中擇優(yōu)為其推薦創(chuàng)業(yè)項目。各級人力資源和社會保障部門要聯(lián)合有關部門建立大學生創(chuàng)業(yè)項目展示和推介機制，開展創(chuàng)業(yè)項目宣傳活動，采取多種方式定期巡回展示創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)成果和創(chuàng)業(yè)服務體系，積極幫助、促進大學生將科技發(fā)明、專利等成功轉化;廣泛吸納各類社會評估機構參與評估創(chuàng)業(yè)項目論證工作。三是積極搭建大學生創(chuàng)業(yè)交流平臺。各地、各高校要建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺及創(chuàng)業(yè)大學生俱樂部、創(chuàng)業(yè)大學生聯(lián)誼會、大學生創(chuàng)業(yè)沙龍等大學生創(chuàng)業(yè)交流平臺;積極發(fā)揮各地創(chuàng)業(yè)指導中心及公共就業(yè)服務機構的作用，通過建立大學生創(chuàng)業(yè)指導工作站，將創(chuàng)業(yè)服務工作主動延伸到轄區(qū)內(nèi)的高等院校，為大學生開展自主創(chuàng)業(yè)提供形式多樣的服務內(nèi)容。要充分發(fā)揮留學人員回國服務工作體系及貴州人才博覽會海外引才的作用，對留學回國創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務，幫助并促進其創(chuàng)業(yè)。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省工信委、省財政廳、省民政廳、省工商聯(lián)、共青團貴州省委)
四、工作要求
(一)加強領導，明確分工。為保證我省大學生創(chuàng)業(yè)計劃順利實施，充分調(diào)動貴州省就業(yè)工作聯(lián)席會議領導小組的職能作用，各級人社部門要切實承擔起牽頭、協(xié)調(diào)和服務的職責，加強與各級發(fā)改委、教育部門、經(jīng)濟和信息化委、財政部門、稅務部門、人民銀行、工商部門、民政部門、團委等單位的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確部門職責，確保計劃順利實施;要會同財政部門從就業(yè)專項資金中安排創(chuàng)業(yè)計劃專項經(jīng)費，用于推進大學生創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢指導、項目對接、項目孵化、資金扶持等工作。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務聯(lián)動機制，各地及相關單位要于每季度月初5日內(nèi)提供上一季度大學生創(chuàng)業(yè)情況及相關數(shù)據(jù)(附件2、附件3)至省人社廳，省人社廳匯總并及時通報各單位相關信息。
(二)制定方案，抓好落實。各地要根據(jù)本實施方案的內(nèi)容和要求，及時制定相應的工作計劃，將目標任務和各項措施進行細化分解并落實到位;建立“萬名大學生創(chuàng)業(yè)計劃”工作進展情況季調(diào)度通報制度，開展年度工作總結和績效考核評估工作，以既定目標、任務是否完成，政策措施是否落實到位，創(chuàng)業(yè)大學生孵化成功率等為考核重點，定期對相關部門、單位進行績效考核，并將考評結果納入各地就業(yè)工作績效考核范圍。各高校要根據(jù)本計劃制定具體實施方案，積極促進在校學生創(chuàng)業(yè)。
(三)樹立典型，加強宣傳。各地要適時組織開展評選表彰活動，樹立一批創(chuàng)業(yè)大學生、創(chuàng)業(yè)導師、支持創(chuàng)業(yè)金融機構、大學生創(chuàng)業(yè)基地典型。總結工作經(jīng)驗，推動宣傳交流，引導社會輿論，增進全社會對大學生創(chuàng)業(yè)的理解和支持，努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，推進“創(chuàng)業(yè)貴州”建設，全力打造全國人才創(chuàng)業(yè)首選地。
(四)突出重點，強力推動。各地要建立重點地區(qū)和行業(yè)(領域)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)同推進機制。重點指導創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市區(qū)域以及高校畢業(yè)生數(shù)量較多、創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的地區(qū)，將本地大學生創(chuàng)業(yè)計劃納入促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，重點推進。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實際，確定一批重點行業(yè)(領域)(如信息技術、服裝服飾、文化創(chuàng)意、物流動漫、電子商務等)，積極鼓勵、指導行業(yè)協(xié)會、社團組織根據(jù)本計劃制訂引領大學生在本行業(yè)(領域)創(chuàng)業(yè)的行動計劃，推動計劃的組織實施。
(五)整合資源，強化保障。建立促進高校畢業(yè)生就業(yè)資金保障機制。各地要.及時足額安排必要的就業(yè)專項資金，保障高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的全面落實到位。有條件的地方要設立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，用于開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、各項補貼、獎勵等重點扶持。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立以市(州)為單位的大學生創(chuàng)業(yè)天使投資、創(chuàng)業(yè)扶助基金，基金規(guī)模不小于1000萬元，基金運行采取無償支助、債權、擔保、貼息、跟投股權等形式向創(chuàng)業(yè)大學生實體提供支持。
各市州大學生創(chuàng)業(yè)計劃四年總體計規(guī)劃、年度實施方案于10月30日之前上報省人民政府，并抄送省人力資源社會保障廳、省教育廳。
附件：1.貴州省萬名大學生創(chuàng)業(yè)計劃2014—2017年目標任務分解表
2.貴州省萬名大學生創(chuàng)業(yè)計劃工作進展情況表
3.貴州省萬名大學生創(chuàng)業(yè)計劃工作臺帳
