各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)關(guān)于《進(jìn)一步做好建設(shè)工程領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作的十條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2014年6月27日

進(jìn)一步做好建設(shè)工程領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作的十條措施

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)青海省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度實(shí)施辦法（試行）》（青政辦〔2006〕143號(hào)）等規(guī)定要求，為切實(shí)解決建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、強(qiáng)化各級(jí)政府治理責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是本地區(qū)清欠工作的第一責(zé)任單位。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)密切配合的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成責(zé)任明確、預(yù)防及時(shí)、治理有效的工作格局。要將農(nóng)民工工資清欠工作作為政府目標(biāo)考核的內(nèi)容，層層分解任務(wù)，逐級(jí)抓好落實(shí)。由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，本級(jí)政府要先行墊付拖欠工資款，全責(zé)進(jìn)行清理償還，拖欠問(wèn)題不解決，一律不準(zhǔn)新建政府投資項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)問(wèn)責(zé)制度。建立健全清欠工作責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，工作組織不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工利益受到較大損失、引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)肅追究行業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和欠薪項(xiàng)目所在地行業(yè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的直接責(zé)任。要暢通舉報(bào)投訴渠道，一般性案件實(shí)行直接辦理，突發(fā)性群體事件和復(fù)雜案件迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)研究解決，杜絕越級(jí)上訪事件發(fā)生。

三、明確人社部門(mén)任務(wù)。人社部門(mén)要加強(qiáng)同行業(yè)主管部門(mén)的配合，建立健全信息通報(bào)、協(xié)同處置、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要加強(qiáng)常態(tài)巡查和案件專(zhuān)查，指導(dǎo)督促建設(shè)單位和用工企業(yè)及時(shí)辦理用工備案、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)等手續(xù)，依法查處并及時(shí)公示農(nóng)民工工資支付情況。對(duì)發(fā)生過(guò)欠薪欠保糾紛、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、工資發(fā)放方式特殊的建設(shè)工程單位，要進(jìn)行重點(diǎn)排查，及早介入、認(rèn)真協(xié)調(diào)、依法處置。涉及10人以上的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件要掛牌督辦。

四、落實(shí)清欠主體職責(zé)。發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、交通、水利、電力等行政主管部門(mén)是清欠工作的責(zé)任主體單位，要責(zé)成企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范用工行為，推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，健全農(nóng)民工花名冊(cè)、進(jìn)出工作場(chǎng)所紀(jì)錄、工作量審簽等制度，每月初向人社部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目用工和工資支付情況。要明確本部門(mén)清欠工作的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)辦機(jī)構(gòu)，公布舉報(bào)投訴地點(diǎn)和聯(lián)系電話，及時(shí)受理欠薪投訴，牽頭處理本行業(yè)勞務(wù)、合同、工資拖欠等爭(zhēng)議問(wèn)題。凡行業(yè)監(jiān)管不到位引起拖欠問(wèn)題的，由行業(yè)行政主管部門(mén)全程負(fù)責(zé)清欠。要建立信息專(zhuān)報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，元旦、春節(jié)期間實(shí)行“清欠工作零報(bào)告”制度，對(duì)欠薪逃匿或10人以上的欠薪群體事件要在8小時(shí)內(nèi)報(bào)出。

五、加強(qiáng)單位協(xié)同配合。發(fā)改、經(jīng)信、公安、司法、國(guó)土、住建、交通、水利、工商、招投標(biāo)、安監(jiān)、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)、電力等是清欠工作的協(xié)同部門(mén)。元旦前一個(gè)月至春節(jié)，負(fù)有清欠主體職責(zé)的行業(yè)行政主管部門(mén)要安排專(zhuān)人進(jìn)駐人社部門(mén)，負(fù)責(zé)清欠案件查處，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化立項(xiàng)審批、項(xiàng)目施工許可、資金撥付、招投標(biāo)、信貸等方面的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和用工企業(yè)及時(shí)足額繳納工資支付保證金，建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目要堅(jiān)決停止招標(biāo)，不按時(shí)繳納工資支付保證金的企業(yè)要限期補(bǔ)交。開(kāi)辟欠薪舉報(bào)投訴、司法行政部門(mén)法律援助等“綠色通道”，共同推進(jìn)農(nóng)民工工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。公安部門(mén)對(duì)欠薪逃匿、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、引發(fā)社會(huì)治安事件的，要及時(shí)受理并依法快速偵辦，防止事態(tài)惡化。

六、規(guī)范企業(yè)用工行為。建設(shè)單位和用工企業(yè)負(fù)有支付農(nóng)民工合法工資的法律責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)工程項(xiàng)目總承包企業(yè)要對(duì)支付農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)或勞務(wù)公司負(fù)直接責(zé)任。因總包企業(yè)未按合同約定與分包企業(yè)結(jié)清工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，總包企業(yè)要先行墊付，承擔(dān)主要清欠責(zé)任。總包企業(yè)要向建設(shè)施工單位和用工企業(yè)派駐勞資專(zhuān)管員，定期報(bào)告企業(yè)用工和工資支付情況。企業(yè)要向農(nóng)民工如實(shí)公布總包、分包的法人及勞資負(fù)責(zé)人的完整信息，解決農(nóng)民工討薪無(wú)門(mén)的問(wèn)題。

七、嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理。建設(shè)單位和用工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同，要明確工作內(nèi)容、工作時(shí)間、報(bào)酬支付方式等條款。推行實(shí)名制管理，健全農(nóng)民工名冊(cè)登記制度。在調(diào)處工資糾紛時(shí)，必須將工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工作天數(shù)、工資數(shù)額、考勤情況等原始臺(tái)賬作為基本依據(jù)。工資要由農(nóng)民工本人簽名蓋章領(lǐng)取，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，有條件的要積極為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶(hù)和銀行卡。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和勞動(dòng)合同制度。

八、實(shí)行保證金分類(lèi)管理。人社部門(mén)要加大工資保證金的收繳檢查力度，逐步向土地整理、農(nóng)田開(kāi)發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)大覆蓋，新建、擴(kuò)建、改建、維修工程的施工單位和勞務(wù)企業(yè)都應(yīng)繳納工資支付保證金。行業(yè)行政主管部門(mén)未經(jīng)人社部門(mén)和開(kāi)戶(hù)行驗(yàn)實(shí)出具已經(jīng)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)、按比例存儲(chǔ)農(nóng)民工工資支付保證金證明，擅自頒發(fā)施工許可證的，要嚴(yán)肅追究發(fā)證部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要實(shí)行工資支付保證金差別化分類(lèi)管理和誠(chéng)信激勵(lì)原則，對(duì)信譽(yù)高、無(wú)拖欠的企業(yè)，本項(xiàng)目未發(fā)生拖欠的，經(jīng)人社和行業(yè)行政主管部門(mén)核實(shí)，可適當(dāng)降低下一項(xiàng)目的繳費(fèi)比例；對(duì)拖欠克扣農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位和用工企業(yè)必須從工資支付保證金中全額支付，不足部分從建設(shè)工程款中墊付，并在30日內(nèi)補(bǔ)齊專(zhuān)戶(hù)保證金。

九、把牢準(zhǔn)入撥付兩大節(jié)點(diǎn)。行業(yè)主管部門(mén)和清欠綜治協(xié)同部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)把施工準(zhǔn)入和資金撥付兩大節(jié)點(diǎn)，減少建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。建設(shè)單位和用工企業(yè)參加招投標(biāo)時(shí)，要將企業(yè)信用等級(jí)、工資支付、參保繳費(fèi)等情況作為基本條件，未解決或惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)不準(zhǔn)參加招投標(biāo)。在項(xiàng)目款撥付上，行業(yè)主管部門(mén)或建設(shè)單位要嚴(yán)格實(shí)行工程款和工資款兩條線撥付的辦法，待農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放后，再撥付工程進(jìn)度款。

十、建立勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系。人社部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要完善企業(yè)欠薪情況的信息通報(bào)制度，將支付情況作為評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的重要前置條件，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息互認(rèn)共享、協(xié)同監(jiān)管。存在欠薪問(wèn)題的，企業(yè)及法人年內(nèi)不得作為各類(lèi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的推薦對(duì)象。對(duì)欠薪嚴(yán)重或拒不改正的企業(yè)，要記入當(dāng)年誠(chéng)信“黑名單”，發(fā)改、住建、公安、工商、招投標(biāo)、安監(jiān)、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門(mén)要同步進(jìn)行通報(bào)，并分別函告企業(yè)注冊(cè)地的相關(guān)部門(mén)。銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將函告中列入“黑名單”的企業(yè)及法人納入各自誠(chéng)信系統(tǒng)并與授信管理相掛鉤，對(duì)其在信貸、擔(dān)保、融資等金融活動(dòng)中予以限制。工商行政管理部門(mén)要將其列入企業(yè)信用監(jiān)管異常名錄，發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、交通、水利、電力等部門(mén)要在立項(xiàng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、施工許可、項(xiàng)目款撥付等方面區(qū)別對(duì)待，招投標(biāo)及監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)把資格審查關(guān)，被有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期支付而逾期未支付的，3年內(nèi)取消該企業(yè)及法人在省內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)資格。

本《措施》自2014年7月27日起施行，有效期至2019年7月 26日。