各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，面向社會(huì)提供更好的公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)充分就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕103號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確公共就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大精神，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)為導(dǎo)向，加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層公共就業(yè)服務(wù)工作，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)的基本需求，逐步推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。

二、堅(jiān)持公共就業(yè)服務(wù)基本原則

（一）以人為本，保障基本。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者為中心，以促進(jìn)充分就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，切實(shí)保障勞動(dòng)者基本就業(yè)服務(wù)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高人民群眾滿意度。

（二）政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益。把握公共就業(yè)服務(wù)的公益性質(zhì)，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共就業(yè)服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府購(gòu)買服務(wù)方式，開展專業(yè)化建設(shè)和績(jī)效管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。按照覆蓋城鄉(xiāng)、普遍享有的要求，破除戶籍限制、地區(qū)差別，面向全社會(huì)提供統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)和社會(huì)困難群體傾斜，加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。

三、把握公共就業(yè)服務(wù)范圍和內(nèi)容

公共就業(yè)服務(wù)，是指各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門及所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接或通過購(gòu)買服務(wù)成果方式間接向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供的基本公共就業(yè)服務(wù)，主要包括：

（一）政策咨詢服務(wù)。宣傳人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、人才政策等，接受勞動(dòng)者和用人單位咨詢。

（二）就業(yè)信息服務(wù)。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息等。

（三）職業(yè)介紹服務(wù)。組織開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)、招聘活動(dòng)，提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

（四）職業(yè)培訓(xùn)鑒定服務(wù)。推薦開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定，組織高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。

（五）就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供針對(duì)性服務(wù)。

（六）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為初始創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推薦、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、貸款支持、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。

（七）檔案管理服務(wù)。為社會(huì)人員提供人事檔案保管、轉(zhuǎn)遞、查證等服務(wù)，以及流動(dòng)黨員管理服務(wù)、戶籍代理服務(wù)和計(jì)生服務(wù)等。

（八）政策經(jīng)辦服務(wù)。管理服務(wù)失業(yè)人員，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（九）調(diào)查統(tǒng)計(jì)服務(wù)。開展人力資源調(diào)查，建立人力資源基本信息庫(kù)，開展就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)。

（十）人力資源社會(huì)保障部門安排的其他公共就業(yè)服務(wù)。

四、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

（一）整合加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要認(rèn)真落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、中編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕116號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見》（人社部發(fā)〔2013〕18號(hào)），按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，理順勞動(dòng)就業(yè)和人才服務(wù)管理職能，加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合。要充分利用現(xiàn)有資源，強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要和便利出發(fā)，確保服務(wù)功能不減少，服務(wù)能力不下降。整合加強(qiáng)后的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定落實(shí)各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)管理，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，并承擔(dān)向轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者和用人單位提供基本公共就業(yè)服務(wù)的職責(zé)。

各地要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，在事業(yè)單位分類改革中明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，以營(yíng)利為目的向勞動(dòng)者提供的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目要從公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中逐步剝離，主要轉(zhuǎn)由企業(yè)等社會(huì)力量提供。納入財(cái)政全額供給的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得再申領(lǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)工作。各地在加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層特別是農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)功能，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)手段，承擔(dān)基本公共就業(yè)服務(wù)職能。基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)開展以就業(yè)援助為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并承擔(dān)上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。

五、提升公共就業(yè)服務(wù)水平

（一）推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)工作制度化。全面實(shí)施統(tǒng)一的基本服務(wù)免費(fèi)制度、就業(yè)信息服務(wù)制度、大型專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、檔案管理服務(wù)制度、就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度等各項(xiàng)就業(yè)公共服務(wù)制度。建立政府購(gòu)買基本公共就業(yè)服務(wù)的制度。

（二）推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化。隨著公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的拓展和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，逐步建立公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等具體標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“微笑服務(wù)”、“人本服務(wù)”，為服務(wù)對(duì)象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)工作人員培訓(xùn)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化。

（三）推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)手段信息化。建立全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，健全全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息指標(biāo)體系。以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息全省共享”為目標(biāo)，整合各類就業(yè)管理服務(wù)信息資源。以省級(jí)為核心建立就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的工作聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理服務(wù)工作全程標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

（四）推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)管理績(jī)效化。根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的免費(fèi)服務(wù)工作量、服務(wù)效果和服務(wù)成本，研究建立公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效考核管理制度，定期開展績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入就業(yè)工作考核體系，并作為資金獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)，切實(shí)提高公共就業(yè)服務(wù)效率和水平。

六、健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措以本級(jí)為主、本級(jí)預(yù)算安排和省級(jí)補(bǔ)助相結(jié)合。

各地要按照《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，將縣級(jí)（含）以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)）和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，根據(jù)其享有財(cái)政補(bǔ)助編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，并綜合考慮其承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共就業(yè)服務(wù)所需的基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。

基本支出是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出。公用經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門預(yù)算基本支出相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目支出是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目支出包括：大型專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員管理服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、檔案管理服務(wù)、就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所租賃維護(hù)修繕、就業(yè)服務(wù)設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、基層公共就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)、政府安排的其他公共就業(yè)服務(wù)任務(wù)等。

省轉(zhuǎn)移支付市、縣的就業(yè)專項(xiàng)資金可用于扶持公共就業(yè)服務(wù)、購(gòu)買基層公共就業(yè)服務(wù)。

（二）加大基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)扶持力度。對(duì)縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶等提供基本公共就業(yè)服務(wù)、開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)的，根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效，通過政府購(gòu)買服務(wù)成果方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。購(gòu)買基層公共就業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容由省人力資源社會(huì)保障廳依據(jù)省政府關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見另行制定下發(fā)。基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的補(bǔ)助資金，主要用于公共就業(yè)服務(wù)崗位補(bǔ)助、信息系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備購(gòu)置和公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支出。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)要建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，要專款專用、單獨(dú)核算，并按規(guī)定向財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況。項(xiàng)目完成后，應(yīng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果書面報(bào)告，接受財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門的檢查、驗(yàn)收。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。要依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要定期對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開展各項(xiàng)服務(wù)工作及資金使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制度和信息公開制度，定期向社會(huì)公告有關(guān)工作和資金使用管理情況，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。

各地要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳

安徽省財(cái)政廳

2013年11月5日