市人力社保局市總工會(huì)市工商聯(lián)各區(qū)（縣）人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，各委、局（集團(tuán)總公司）人力資源和社會(huì)保障部門、工會(huì)，有關(guān)單位:

為進(jìn)一步深化全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，促進(jìn)企事業(yè)單位建立互利共贏的和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的重要意義

加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要抓手，是以柔性方式化解矛盾的有效途徑，是解決企事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的基本方式和“第一防線”，可以最大限度地促使當(dāng)事人雙方取得相互諒解、減少對(duì)立情緒、防止矛盾激化。企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，職工穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)，許多矛盾糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，極易引發(fā)群體性事件，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，有利于提升企事業(yè)單位自主解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的能力，減少勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件量，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者切身利益、促進(jìn)企事業(yè)單位健康發(fā)展，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)人事關(guān)系具有重要意義。各級(jí)人力社保行政部門、工會(huì)、工商聯(lián)組織和有關(guān)單位，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的重要性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。

二、搭建平臺(tái)，大力推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)

建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織是加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的首要任務(wù)和組織保障。要建立市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)及商會(huì)（協(xié)會(huì)）、企事業(yè)單位五級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)縣兩級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心。市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心設(shè)在市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理事務(wù)所，指導(dǎo)全市調(diào)解組織開展工作。區(qū)縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心根據(jù)條件設(shè)立，設(shè)在區(qū)縣人力社保行政部門，推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)并指導(dǎo)調(diào)解組織開展工作。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員作用，掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)情況，調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。行業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）發(fā)揮預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的主導(dǎo)作用，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各類企事業(yè)單位建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。

大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，設(shè)有分公司、子公司的企業(yè)在分支機(jī)構(gòu)成立調(diào)解委員會(huì)，在車間、工段、班組等設(shè)立調(diào)解小組，建立企業(yè)內(nèi)部多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。小型微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，也可以由勞動(dòng)者和企業(yè)共同推舉職工代表擔(dān)任調(diào)解員，從事勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議，由職工代表和企業(yè)代表組成。調(diào)解委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)可以設(shè)在企業(yè)人力資源、工會(huì)或信訪等部門，并配備專職或兼職調(diào)解員。調(diào)解組織要公開調(diào)解工作流程和調(diào)解員名單，制定調(diào)解登記、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理等制度，確保工作規(guī)范化。企事業(yè)單位、行業(yè)及商會(huì)（協(xié)會(huì)）應(yīng)及時(shí)向注冊(cè)登記地的區(qū)縣人力社保行政部門報(bào)送調(diào)解組織名單及調(diào)解員名冊(cè)，并實(shí)行信息化管理。“十二五”末，力爭(zhēng)在全市大中型企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)及商會(huì)（協(xié)會(huì)）普遍依法建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，小型微型企業(yè)普遍設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員。

三、完善機(jī)制，著力提高爭(zhēng)議調(diào)解處理效能

堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，各有關(guān)部門要積極指導(dǎo)企事業(yè)單位建立健全內(nèi)部勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，將嚴(yán)格管理、科學(xué)管理與人文關(guān)懷結(jié)合起來，暢通職工訴求渠道，實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”。企事業(yè)單位要積極宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)政策，依法建立和完善規(guī)章制度，保障職工享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)；要積極建立調(diào)解組織，暢通單位與職工的溝通渠道；要積極建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)排查工資支付、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、人文關(guān)懷等情況，及時(shí)化解糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解、早解決。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與涉及職工切身利益規(guī)章制度的制定和修改，協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾和問題。調(diào)解組織對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)在15日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議的，協(xié)助雙方當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)置換仲裁調(diào)解書，提高調(diào)解組織的社會(huì)公信力和執(zhí)行力,爭(zhēng)取將小額、簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件化解在萌芽狀態(tài)，年度勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率在85%以上。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，積極培育職業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍

企事業(yè)單位要按照調(diào)解組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理配備勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員，建立調(diào)解員培訓(xùn)和考核管理制度。要選聘責(zé)任心強(qiáng)、精通法律法規(guī)、敢于堅(jiān)持原則、善于做調(diào)解說服工作的人員擔(dān)任調(diào)解員。企事業(yè)單位要支持調(diào)解組織開展調(diào)解工作，確保必要的工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解場(chǎng)所及配套設(shè)施到位。要支持調(diào)解員參加調(diào)解活動(dòng)，滿足工作時(shí)間和職業(yè)培訓(xùn)需求，建立落實(shí)辦案補(bǔ)助和年度考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性。要積極組織調(diào)解員參加國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)培訓(xùn)。大中型企業(yè)要有兩名以上調(diào)解員取得國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)資格，小型企業(yè)要有一名以上調(diào)解員取得國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)資格。調(diào)解員參加勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)資格培訓(xùn)所需費(fèi)用應(yīng)納入本單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。人力社保行政部門推行調(diào)解員持證上崗制度，組織實(shí)施調(diào)解員萬人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，將調(diào)解員納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，對(duì)考試合格的，頒發(fā)職業(yè)資格證書和調(diào)解員上崗證書，并按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。“十二五”末，全市調(diào)解員職業(yè)培訓(xùn)力爭(zhēng)達(dá)到1萬人左右。

五、形成合力，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作深入開展

按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作責(zé)任主體。各級(jí)人力社保、工會(huì)、工商聯(lián)等部門在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，齊抓共管、形成合力，按照“有組織、有制度、有場(chǎng)地、有調(diào)解”的標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)企事業(yè)單位、行業(yè)及商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立調(diào)解組織，合理配備工作力量，完善調(diào)解制度，落實(shí)保障措施。人力社保行政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定工作規(guī)劃和階段性工作目標(biāo)，積極指導(dǎo)推動(dòng)全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，檢查調(diào)解組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)情況，組織調(diào)解員開展職業(yè)培訓(xùn)。工會(huì)組織要積極指導(dǎo)和重點(diǎn)推動(dòng)建會(huì)企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通經(jīng)營(yíng)者與職工溝通渠道，建立集體協(xié)商機(jī)制，督促用人單位認(rèn)真遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同、支付工資福利待遇、落實(shí)休息休假制度。工商聯(lián)要積極指導(dǎo)和重點(diǎn)推動(dòng)非公制企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策的宣傳，組織對(duì)商會(huì)（協(xié)會(huì)）經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商會(huì)監(jiān)管和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)和重點(diǎn)推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的指導(dǎo)，督促企事業(yè)單位建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，及時(shí)處置勞動(dòng)人事群體爭(zhēng)議，確保集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議得到有效防控和化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

市人力社保局

市總工會(huì)

市工商聯(lián)

2013年12月6日