各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)省政府辦公廳《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)〔2013〕25號)精神,為做好全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提出如下意見。

一、鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)

1.設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。自2014年至2018年，在留足失業(yè)保險待遇資金和應對失業(yè)風險資金的基礎上，市政府每年從失業(yè)保險滾存結余資金中安排不少于7000萬元，作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。扶持資金主要用于促進小微企業(yè)發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設等。

2.提高創(chuàng)業(yè)補貼標準。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風險，支持各類初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，自2014年起，對首次領取營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營1年以上并在公共就業(yè)服務機構進行認定和創(chuàng)業(yè)登記的小微企業(yè)，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼所需資金，從就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排。

3.營造寬松便捷的準入環(huán)境。一是凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的，企業(yè)均可生產(chǎn)經(jīng)營。二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)可憑各級創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、居委會出具的住所使用證明辦理注冊登記。三是支持企業(yè)拓寬投融資渠道，允許可評估作價并能依法轉讓的公司股權、商標權、專利權等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。四是放寬個體業(yè)戶“免登記”范圍，凡個人從事生活便利行業(yè)，低保特困家庭和殘疾人利用自有住房從事一般經(jīng)營項目，可免予辦理營業(yè)執(zhí)照。同時支持企業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展等創(chuàng)業(yè)形式。

4.落實稅收減免優(yōu)惠政策。自2014年起，對領取營業(yè)執(zhí)照并在公共就業(yè)服務機構進行認定和創(chuàng)業(yè)登記的小微企業(yè)、個體工商戶，在稅務機關辦理稅務登記后，按照有關規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。

5.加大小額擔保貸款支持力度。全面推進個人、企業(yè)和其它各類經(jīng)濟組織的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵、引導和扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。通過開展小額貸款“快易貸”活動，積極搭建融資服務平臺，建立小額擔保貸款綠色通道，使小額擔保貸款工作在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中發(fā)揮積極作用。2014年年底前，市級擔保基金增加到不低于1.5億元，區(qū)縣擔保基金增加到不低于1000萬元。擴大小額貸款擔保基金不足部分，由擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點資金和區(qū)縣財政共同承擔。自2014年起，全市各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款最高額度統(tǒng)一提高到10萬元，符合條件的小企業(yè)小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。同時應保證擔保基金的安全和良性循環(huán)，為更多的創(chuàng)業(yè)人員提供服務。對還款及時、無不良信貸記錄的，允許再申請一次小額擔保貸款，期限不超過2年，原則上不再貼息。

6.規(guī)劃建設政府扶持性創(chuàng)業(yè)場地。自2014年起，各級規(guī)劃、住建部門在進行城市規(guī)劃、建設時，預留一定比例的創(chuàng)業(yè)用房，通過政府購買的方式，以低于市場價格出租給創(chuàng)業(yè)者。具體辦法由規(guī)劃、住建、財政、人社、房管部門另行制定。

7.以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為契機，加強創(chuàng)業(yè)載體建設。力爭2018年前,在淄博新區(qū)建立“淄博市創(chuàng)業(yè)大廈”，促進現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展。在淄博高新區(qū)建設10—20萬平方米的標準廠房，為各類高層次創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)加工場地。各區(qū)縣要多方籌措資金，建立“政府搭臺、企業(yè)參與、高校聯(lián)合、社會協(xié)助”的合作模式，多種形式建設一批基礎設施好、容納能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、能提供全程創(chuàng)業(yè)指導服務的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。每個區(qū)縣至少建成一處符合市級標準的創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)。市人社、財政部門每年評估認定3家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），并根據(jù)孵化效果、產(chǎn)生的經(jīng)濟社會價值、入駐企業(yè)個數(shù)、吸納就業(yè)人員等實際情況，給予每處20—50萬元的一次性獎補資金，所需資金從市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。建立“一中心、多基地”的創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展體系，以淄博市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心為龍頭，區(qū)縣以爭創(chuàng)省級、市級創(chuàng)業(yè)示范基地為契機，全面提升創(chuàng)業(yè)載體的孵化能力。提升創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建水平，開展創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作。對評選為市級創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣的給予一次性獎補20萬元，對評選為市級創(chuàng)業(yè)型街道(鎮(zhèn))的給予一次性獎補10萬元，對評選為市級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)的給予一次性獎補5萬元。對評為省級以上創(chuàng)業(yè)型城市、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)的，在國家、省獎補資金的基礎上我市將分別給予20萬元、10萬元、3萬元的配套獎補資金。所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支，獎補資金專項用于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

二、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

8.深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。征求就業(yè)主管部門意見，制定出臺有利于促進就業(yè)并與就業(yè)優(yōu)惠扶持政策相銜接的財稅、外貿(mào)、中小企業(yè)發(fā)展等相關政策，發(fā)改、經(jīng)信、財政、人社、統(tǒng)計等有關部門應建立定期聯(lián)絡制度，進一步加強工作協(xié)調(diào)配合，完善政府公共投資和重大建設項目對就業(yè)影響的評估機制，將落實情況作為對各級政府目標責任考核的重要內(nèi)容。在城區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯的，由有關部門優(yōu)先解決戶籍、納入公租房保障范圍。駐淄國有企業(yè)要切實做到招聘信息公開、過程公開、結果公開，要及時到同級就業(yè)主管部門進行信息發(fā)布、用工招聘、辦理就業(yè)登記等手續(xù)。

9.提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以推動素質(zhì)就業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，整合各類培訓資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系。完善政府購買培訓成果機制，全面推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的培訓模式。制定實施淄博市職業(yè)技能培訓規(guī)劃，采取多種措施加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的培訓，使素質(zhì)與崗位需求相一致。自2014年起，城鄉(xiāng)各類勞動者均可在戶籍所在地或求職、就業(yè)地享受職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。建立職業(yè)培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)初、中級技能免費培訓。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼，新錄用符合條件人員并簽訂1年以上期限勞動合同，經(jīng)培訓后取得初級以上職業(yè)資格證書的，將企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼提高到80%。

10.積極促進就業(yè)公平。推進就業(yè)機會平等，采取切實措施，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視。依法使用被派遣勞動者，確保符合臨時性、輔助性、替代性崗位要求，用工人數(shù)不得超過國家規(guī)定的比例。以農(nóng)民工等群體為重點，依法保障同工同酬權利。以小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點，提高勞動合同簽訂率。保持職工工資收入水平合理增長，一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長水平。加大專項執(zhí)法檢查力度，依法及時調(diào)處各類勞動爭議，堅決打擊拖欠工資、不簽勞動合同、違法超時加班、非法用工等違法行為。

11.努力確保就業(yè)穩(wěn)定。對列入市、區(qū)縣節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計劃范圍，依法參加失業(yè)保險并履行繳費義務的企業(yè)，在實施“轉、調(diào)、創(chuàng)”過程中，組織職工依托定點職業(yè)培訓機構開展轉崗培訓或崗位技能提升培訓，不向社會輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓合格人數(shù)，參照當?shù)芈殬I(yè)培訓補貼標準的50%給予職業(yè)培訓補貼，補貼數(shù)額不超過該單位上年度繳納失業(yè)保險費總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，科學分析研判，及時預警預報，對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風險，制定應急預案，切實將失業(yè)率控制在社會可承受范圍內(nèi)。因不可抗力等客觀原因造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難時，對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予政策扶持，確保崗位不流失。

三、全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力

12.強化創(chuàng)業(yè)指導服務。結合創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者從項目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全程跟蹤服務。為每個有創(chuàng)業(yè)意愿并已創(chuàng)業(yè)培訓合格的城鄉(xiāng)勞動者推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實一處創(chuàng)業(yè)場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。注重創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)咨詢師、創(chuàng)業(yè)培訓師隊伍建設，創(chuàng)業(yè)過程中有創(chuàng)業(yè)導師指導，多種形式全面跟進，為創(chuàng)業(yè)者排憂解惑。加大創(chuàng)業(yè)知識在高校畢業(yè)生中的普及，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。

13.完善公共就業(yè)服務體系。依托街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)公共就業(yè)服務平臺，以2公里為半徑、半小時為時限，著力打造“半小時公共就業(yè)服務圈”。推進公共就業(yè)服務信息化，建設數(shù)字化就業(yè)社區(qū)，盡快實現(xiàn)勞動者求職、崗位招聘等信息“一點登錄、全市查詢”。加快推進公共就業(yè)服務標準化建設，加強公共就業(yè)服務人員培訓，全面實現(xiàn)勞動保障協(xié)理員持證上崗，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加便捷、及時、高效的公共就業(yè)服務。

14.加強就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶。開展“充分就業(yè)區(qū)縣”和“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。落實就業(yè)援助措施，對就業(yè)困難人員做到全員登記認定、全員免費服務、全員崗位提供、全員就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理，拓展崗位設置，發(fā)揮好托底安置作用。確保靈活就業(yè)的困難人員社會保險補貼等政策落實到位，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉移就業(yè)”貧困家庭實現(xiàn)動態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實現(xiàn)就業(yè)。

各級要切實加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，加大工作力度和資金支持，狠抓政策落實，要加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進典型的宣傳力度,在全社會營造促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好氛圍，實現(xiàn)更多創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、更和諧就業(yè)。2014年至2018年，確保創(chuàng)業(yè)成功率年均增長5%以上；年培訓城鄉(xiāng)勞動者7萬人以上，培訓后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到85%以上；年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)分別穩(wěn)定在7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。到2018年，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。市人力資源社會保障局要會同財政等有關部門制定具體實施辦法。

本意見自2014年1月1日起實行，有效期至2018年12月31日。

淄博市人民政府辦公廳

2013年11月19日