各市人力資源和社會保障局，廳各處室、局、直屬單位：

現將《山西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請按方案要求，進一步加強組織領導，明確目標責任，積極推進項目建設，確保 “十二五”規(guī)劃目標的全面實現。

附件：《山西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施方案》

山西省人力資源和社會保障廳

2013年5月2日

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山西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施方案

《山西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為“十二五”期間指導全省人力資源社會保障工作的綱領性文件，已經由省人民政府正式下發(fā)。為切實貫徹落實好《規(guī)劃》，促進全省人力資源社會保障事業(yè)全面發(fā)展，特制定《山西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施方案》。

一、實施目標

經過“十二五”期間全省各級各部門的努力，全面完成《規(guī)劃》提出的各項目標任務，各項政策措施得到全面落實。具體體現在：

（一）全面完成各項量化指標。即全面完成或超額完成《規(guī)劃》確定的就業(yè)、社會保險、收入分配、人才隊伍建設和勞動關系和諧穩(wěn)定等方面的量化指標。

（二）全面落實各項政策措施。《規(guī)劃》確定的促進充分就業(yè)、推進社會保障全覆蓋、實施人才強省戰(zhàn)略、深化人事制度改革、構建和發(fā)展和諧勞動關系、著力提升管理服務能力、健全人力資源和社會保障法規(guī)體系等方面的政策措施得到全面落實。

（三）全面推進各項重大工程項目。《規(guī)劃》確定的基層就業(yè)和社會保障平臺建設、“金保工程”二期建設、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設、公共實訓基地建設等項目，“十二五”期間要積極推進、全面完成。

（四）人力資源社會保障事業(yè)全面發(fā)展。在全面完成各項量化指標、認真落實各項政策措施、積極推進各項重大工程項目的基礎上，形成就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、基本人人享有社會保險、人才隊伍不斷壯大、人事管理制度進一步健全、合理有序的工資收入分配格局逐步形成、勞動關系更加和諧穩(wěn)定、管理服務規(guī)范高效的人力資源社會保障事業(yè)全面發(fā)展的局面。

二、實施原則

（一）明確責任主體。將《規(guī)劃》確定的目標任務和政策措施逐條逐項分解到各處室、局、直屬單位，明確分工，明確責任主體和責任人。

（二）突出重點。以確保實現量化指標、保障落實政策措施和努力完成重點工程項目為主線，推進《規(guī)劃》的實施。

（三）保持時間與工作進度同步。把握好《規(guī)劃》實施的總體進度，將《規(guī)劃》確定的任務分解到各年度。做好年度發(fā)展計劃制定工作，確保時間與工作進度同步。

三、責任主體及工作分工

（一）量化指標責任主體

1、就業(yè)工作

——全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)255萬人。（就業(yè)促進處、省就業(yè)服務局）

——轉移農村富余勞動力185萬人。（就業(yè)促進處、省就業(yè)服務局）

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。（就業(yè)促進處、省就業(yè)服務局）

2、完善社會保障體系

——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數達到700萬人。（養(yǎng)老保險處、農村社會保險處、省社會保險局）

——城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數達到1100萬人。（醫(yī)療保險處、省社會保險局）

----失業(yè)保險參保人數達到350萬人。（失業(yè)保險處、省社會保險局）

----工傷保險參保人數達到500萬人。（工傷保險處、省社會保險局）

----生育保險參保人數達到350萬人。（醫(yī)療保險處、省社會保險局）

----新型農村社會養(yǎng)老保險的參保人數達到1000萬人。（農村社會保險處、省社會保險局）

3、收入分配

——努力實現勞動報酬增加和勞動生產率同步提高，最低工資標準年均增幅13%以上。 （勞動關系處、工資福利處）

4、人才隊伍建設

----全省人才總量達到400萬人。（職業(yè)能力建設處、專業(yè)技術人員管理處）

----專業(yè)技術人才總量達到170萬人。（專業(yè)技術人員管理處）

----高技能人才總量達到70萬人。（職業(yè)能力建設處）

----高技能人才占技能勞動者比例達到28%。（職業(yè)能力建設處）

5、勞動關系

----勞動合同簽訂率達到95%。（勞動關系處）

----勞動保障監(jiān)察投訴舉報結案率達到95%。（勞動監(jiān)察局（總隊））

----勞動人事爭議仲裁案件結案率達到95%。（調解仲裁管理處、勞動人事爭議仲裁院）

（二）落實政策措施任務分工及責任主體

1、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進社會充分就業(yè)

（1）大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)和家庭服務業(yè)。完善稅費減免、崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼、技能鑒定補貼等政策，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體人員就業(yè)。（就業(yè)促進處、職業(yè)能力建設處、省就業(yè)服務局）

（2）完善促進創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系。推進創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建工作。（就業(yè)促進處、職業(yè)能力建設處、省就業(yè)服務局、省創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金監(jiān)管中心）

（3）把高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作首位，完善落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，加強畢業(yè)生就業(yè)服務。引導農村勞動力就地就近轉移和跨地區(qū)就業(yè)，開展農村勞動力轉移就業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，提高農村勞動力轉移就業(yè)的質量和穩(wěn)定性。鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。（就業(yè)促進處、省就業(yè)服務局）

（4）以加強職業(yè)培訓能力建設為重點，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構為載體的培訓體系，將城鄉(xiāng)各類勞動者納入職業(yè)培訓范圍，落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，努力實現“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標。（就業(yè)促進處、職業(yè)能力建設處、省就業(yè)服務局）

（5）健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。完善公共就業(yè)服務體系，加強公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設，實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級就業(yè)服務機構信息網絡互聯(lián)互通。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范、引導人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務業(yè)發(fā)展，推進人力資源服務創(chuàng)新，培育人力資源服務品牌，促進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。（就業(yè)促進處、人力資源市場處、省就業(yè)服務局）

（6）完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，實行全國統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測制度，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計報告制度。健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)失業(yè)變化狀況，對可能出現的失業(yè)風險，及時預警、預防，有效化解、調控。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，縮短失業(yè)周期，提高就業(yè)質量。（就業(yè)促進處、失業(yè)保險處、省就業(yè)服務局）

2、推進社會保障全覆蓋，基本實現人人享有社會保障

（1）完善社會保障制度

----全面實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。（農村社會保險處、省社會保險局）

----完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。按照國家部署，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現由單位保障向社會保險的轉變。（養(yǎng)老保險處、省社會保險局）

----完善被征地農民社會保障政策，足額落實被征地農民的社會保險費，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。（農村社會保險處、省社會保險局）

----進一步完善基本醫(yī)療保險、生育保險制度。建立多層次的補充醫(yī)療保險制度，適應不同層次的醫(yī)療保障需求。（醫(yī)療保險處）

----做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等相關保障制度與醫(yī)療救助。極探索形式多樣的醫(yī)療救助模式，強化新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等相關保障制度與醫(yī)療救助在政策、服務管理和費用結算方面的銜接。（醫(yī)療保險處、省醫(yī)療保險管理服務中心）

----強化失業(yè)保險保障基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。（失業(yè)保險處、省就業(yè)服務局）

----建立健全工傷預防、經濟補償、職業(yè)康復相結合的工傷保險制度體系。（工傷保險處）

----完善并推進企業(yè)年金制度，建立職業(yè)年金制度，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險。（養(yǎng)老保險處）

（2）擴大社會保險覆蓋范圍

----重點做好農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民的參保工作。（養(yǎng)老保險處、失業(yè)保險處、醫(yī)療保險處、工傷保險處、農村社會保險處、省社會保險局）

----繼續(xù)解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，妥善解決集體企業(yè)參加醫(yī)療保險問題。（醫(yī)療保險處、省社會保險局）

----引導群眾積極參加新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持。（醫(yī)療保險處、農村社會保險處、省社會保險局）

----將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理，研究解決公務員和參照公務員法管理事業(yè)單位工作人員工傷保障問題。（工傷保險處、省社會保險局）

（3）穩(wěn)步提高社會保障待遇

----建立基本養(yǎng)老金正常調整機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。在全面實施新型農村社會養(yǎng)老保險和建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的基礎上，穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金水平。（養(yǎng)老保險處、農村社會保險處、省社會保險局）

----適時提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補貼標準。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的最高支付限額，分別提高到城鎮(zhèn)在崗職工平均工資收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入的6倍以上。逐步提高基本醫(yī)療保險住院費用報銷比例。開展醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌和付費方式改革，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。（醫(yī)療保險處、省醫(yī)療保險管理服務中心）

----不斷提高生育保險待遇水平。（醫(yī)療保險處、省醫(yī)療保險管理服務中心）

----健全失業(yè)保險金正常調整機制。（失業(yè)保險處、省就業(yè)服務局）

----完善工傷保險待遇正常調整機制，推進工傷康復工作。（工傷保險處、省醫(yī)療保險管理服務中心）

（4）加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌

----全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，制定完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險之間的轉移接續(xù)辦法。（養(yǎng)老保險處、農村社會保險處、省社會保險局）

----探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理辦法，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新農合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的轉移銜接辦法。以異地安置退休人員為重點，完善異地就醫(yī)管理服務，探索建立參保地委托就醫(yī)地管理協(xié)作機制。（醫(yī)療保險處、省醫(yī)療保險管理服務中心）

----進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。全面實現醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，建立醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級調劑金制度，努力實現醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險省級統(tǒng)籌。（養(yǎng)老保險處、失業(yè)保險處、醫(yī)療保險處、工傷保險處、農村社會保險處、省社會保險局、省醫(yī)療保險管理服務中心）

（5）加強社會保險基金監(jiān)督管理

----完善社會保險基金預決算管理制度，規(guī)范基金收支行為，明確各級政府投入責任。（財務資金管理處）

----完善行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的基金監(jiān)督機制，加強社會保險基金非現場監(jiān)督，并逐步實現非現場監(jiān)督。規(guī)范企業(yè)年金市場化運營，穩(wěn)妥開展社會保險基金投資運營。逐步建立社會保險基金和企業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度。（基金監(jiān)督處）

3、實施人才強省戰(zhàn)略，為轉型跨越發(fā)展提供人才支撐

（1）大力加強公務員隊伍建設

----堅持“凡進必考”，加大競爭性選拔公務員工作力度，進一步優(yōu)化公務員隊伍來源結構，構建來自基層和生產一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。（公務員職位管理處、公務員考試錄用處）

----以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民滿意為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做人民滿意的公務員活動。（公務員考核獎懲處）

----開展公務員行為規(guī)范和職業(yè)道德教育實踐活動，推行新錄用公務員和領導職務公務員任職宣誓制度。全面實施《2011-2015年行政機關公務員培訓規(guī)劃》，重點加強基層公務員教育培訓力度，確保全省行政機關公務員至少輪訓一遍。（公務員職位管理處、公務員培訓教育處）

（2）培養(yǎng)高素質專業(yè)技術人才隊伍

----實施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程。到2015年，培養(yǎng)引進（含柔性引進）20名左右“兩院”院士，重點選拔培養(yǎng)院士后備人選15名；選拔培養(yǎng)100名左右研究成果具有國際先進、國內領先水平的國家級學術技術帶頭人；選拔培養(yǎng)1000名左右具有省內領先水平，在重點學科和重點產業(yè)有較高學術創(chuàng)新水平的省級學術技術帶頭人；選拔培養(yǎng)12000名左右在各自學科、專業(yè)、工程、項目中成績顯著，起骨干核心作用，具有發(fā)展?jié)撃艿氖屑墝W術技術帶頭人。（專業(yè)技術人員管理處）

----實施海內外高層次人才引進工程。實施“留學人員來晉（回省）支持計劃”，選擇500項留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務項目進行重點扶持。建立20個引智成果示范推廣基地，引進先進科技和管理項目500個，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。（專業(yè)技術人員管理處）

----實施新興產業(yè)領軍人才培育工程。在全省企事業(yè)單位和非公有制經濟組織中，每年選拔60名左右新興產業(yè)領域急需緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，通過項目扶持、科研資助等方式，培養(yǎng)造就一批掌握關鍵技術、引領和帶動新興產業(yè)發(fā)展及新興學科建設的領軍人才或團隊。到2015年，培養(yǎng)和引進新興產業(yè)領軍人才300名。（專業(yè)技術人員管理處）

----實施專業(yè)技術人才知識更新工程。在到2015年，培訓高層次、緊缺急需專業(yè)技術人才5萬人次，從而帶動全省高中初級專業(yè)技術人才知識更新培訓120萬人次。（專業(yè)技術人員管理處）

----加快博士后事業(yè)發(fā)展。力爭到2015年，全省博士后科研流動站、工作站達到100個，吸引500名博士后研究人員來我省入站工作。（專業(yè)技術人員管理處）

（3）大力開發(fā)高技能人才資源

----實施技師、高級技師培訓項目。到2015年，全省新培養(yǎng)技師高級技師5萬人，省政府重點支持5000名（每年支持1000名）經濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領域）技師高級技師的培養(yǎng)。（職業(yè)能力建設處、省職業(yè)技能鑒定中心）

----實施高技能人才培訓基地建設項目。到2015年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團）和重點職業(yè)院校，建設20個省級高技能人才培訓基地。（職業(yè)能力建設處）

----實施技能大師工作室建設項目。到2015年底前，建設30個省級技能大師工作室。（職業(yè)能力建設處）

----完善高技能人才考核、評價、選拔機制。廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術比武、技術攻關和技術創(chuàng)新等活動，逐步建立企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)多層次的職業(yè)技能競賽活動體系。支持和鼓勵地區(qū)、行業(yè)、大型企業(yè)集團舉辦各種形式的高技能人才主題活動。（職業(yè)能力建設處）

----建立和完善與高技能人才特點相適應的人才使用制度和薪酬制度。推行技師、高級技師聘任制度。完善高技能人才評選表彰制度。鼓勵企業(yè)對參加技術攻關和技術革新并做出突出貢獻的高技能人才，從成果轉化所得收益中，以獎金、股權和期權等多種形式給予相應獎勵。（職業(yè)能力建設處）

----加強技工教育。“十二五”末技工學校在校生規(guī)模達到12萬人（其中高級工、預備技師4萬人），面向社會開展各類職業(yè)技能培訓年均達到10萬人次。建設10所技師學院，20所高級技工學校，25所國家級重點技工學校，35所部省級重點技工學校。從2012年秋季，實現技工學校全部在校學生免學費全覆蓋。（職業(yè)能力建設處、省技能人才培訓教育研究室）

4、深化人事制度改革，形成充滿生機活力的用人機制

（1）大力推進公務員制度建設

----分類制定完善公務員考錄、考核、交流與回避、獎勵、調任、轉任、競爭上崗、掛職鍛煉等管理辦法，制定行政機關聘任制公務員和參照公務員法管理事業(yè)單位工作人員管理辦法，形成科學完備的管理體系。（公務員職位管理處）

----完善公務員選用機制，加大從基層一線選拔公務員的力度，開展省級機關從下級機關公開遴選公務員工作。（公務員職位管理處）

----除部分特殊崗位外,省級機關考試錄用公務員全部從具有兩年以上基層工作經歷的人員中招錄。認真落實各服務基層項目招錄有關優(yōu)惠政策。（公務員考試錄用處）

----落實公務員平時考核紀實制度，完善公務員考核評價指標體系，強化考核結果運用。規(guī)范政府獎勵，依法開展公務員紀律懲戒和治庸治懶工作，認真貫徹控告、公務員申訴、辭職辭退制度，保持公務員隊伍的生機和活力。（公務員考核獎懲處）

（2）加快推進事業(yè)單位人事制度改革

----繼續(xù)完善事業(yè)單位新進人員公開招聘制度，全面落實事業(yè)單位崗位設置管理制度和崗位聘用制度。（事業(yè)單位人事管理處）

----規(guī)范事業(yè)單位人員解聘辭職制度，完善解聘辭聘條件、程序和經濟補償等政策規(guī)定，探索建立人員退出機制。（事業(yè)單位人事管理處）

----健全事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系和執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，完善事業(yè)單位和工作人員權益保障機制，及時有效處理事業(yè)單位人事爭議。健全事業(yè)單位監(jiān)督機制，建立事業(yè)單位績效考評制度。（事業(yè)單位人事管理處、調解仲裁管理處、事業(yè)單位績效考核中心）

（3）積極推進軍轉安置制度改革

----拓寬安置渠道和范圍，改進安置辦法，加大軍轉干部適應性培訓和專業(yè)培訓力度，積極開發(fā)軍轉干部人才資源。完善自主擇業(yè)軍轉干部管理服務體系，有效落實各項經費保障和優(yōu)惠政策。建立部分困難企業(yè)軍轉干部解困穩(wěn)定長效機制，促進社會和諧穩(wěn)定。（軍官轉業(yè)安置處、省自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務中心、省軍隊轉業(yè)干部培訓中心）

5、深化工資制度改革，形成合理有序的收入分配格局

（1）完善公務員工資制度。實施公務員職務與職級并行制度。貫徹落實行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類和聘任制公務員的工資待遇政策。在繼續(xù)做好規(guī)范津貼補貼工作的基礎上，建立實施地區(qū)附加津貼制度，保持機關工作人員工資收入的合理增長。（工資福利處）

（2）深化事業(yè)單位收入分配制度改革。完善績效工資制度，逐步建立符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。保持事業(yè)單位工作人員的工資收入水平與機關同條件人員的合理銜接。（工資福利處、省事業(yè)單位績效考核指導服務中心）

（3）促進企業(yè)職工工資合理增長。做實工資指導線，依法推進工資指導線實施方案備案制度，建立健全職工工資正常增長機制。強化國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查。全面推行工資集體協(xié)商制度，健全工資收入分配勞資共決機制。進一步規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理。適時提高最低工資標準，加大對最低工資標準落實情況的監(jiān)督檢查，著力提高低收入職工工資水平，年均增幅不低于15%。進一步健全工資支付保障機制，擴大工資保證金制度實施范圍，建立欠薪應急周轉金制度，完善落實工程總承包企業(yè)清償欠薪負責制、解決工資拖欠問題屬地政府負責制、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法刑事司法聯(lián)動打擊惡意欠薪機制。（勞動關系處、勞動監(jiān)察局、省勞動保障監(jiān)察總隊、省工資收入分配監(jiān)督指導中心）

6、構建和發(fā)展和諧勞動關系，維護勞動者合法權益

（1）深入推進勞動合同和集體合同制度。認真貫徹落實《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》和《山西省勞動合同條例》，從源頭上規(guī)范勞動關系。深入開展小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和民營企業(yè)等勞動合同簽訂專項行動，深入開展集體合同簽訂“彩虹行動”。依法推進勞動用工備案制度。加強對勞務派遣用工的規(guī)范管理，嚴禁煤礦井下使用勞務派遣人員。做好勞動合同制職工的政策性安置工作。加大對企業(yè)勞動用工的指導、監(jiān)督和服務力度，規(guī)范勞動用工秩序。（勞動關系處、勞動監(jiān)察局、省勞動保障監(jiān)察總隊）

（2）加強勞動標準管理工作。加強對不定時工作制和綜合計算工時工作制的審查管理。指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額、計件單價，督促企業(yè)在制定勞動標準以及細化國家勞動標準時，開展集體協(xié)商并經職代會或者職工大會討論通過，并保證90%以上的勞動者能在規(guī)定時間內完成勞動任務。督促企業(yè)落實職工帶薪年休假制度，進一步規(guī)范職工探親假、婚喪假、產假和計劃生育等假期。督導企業(yè)按規(guī)定發(fā)放艱苦崗位津貼、高溫津貼等，不斷改善勞動條件，促進勞動者實現體面勞動。（勞動關系處、勞動監(jiān)察局、省勞動保障監(jiān)察總隊）

（3）加強勞動關系三方協(xié)調機制建設。進一步加強省、市、縣三級勞動關系三方協(xié)調機制建設。深入開展創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，定期評選表彰模范勞動關系和諧企業(yè)。加強部門溝通合作，共同研究解決勞動關系重大問題，制定和落實相關政策措施，形成齊抓共管的工作合力，共同維護勞動關系和諧穩(wěn)定。（勞動關系處、勞動監(jiān)察局、省勞動保障監(jiān)察總隊）

（4）加強勞動人事爭議處理工作體系建設。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，逐步建立和完善行政調解、企事業(yè)單位調解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調解、行業(yè)調解、人民調解等多渠道的爭議調解體系。調整職能，整合資源，推進勞動人事爭議仲裁院建設，全省普遍建立以仲裁院為主要形式的辦案機構。進一步規(guī)范辦案程序，不斷提高辦案質量和效率。建立仲裁辦案機構間的溝通機制，逐步完善“調解銜接”和“裁訴銜接”。加強調解仲裁員隊伍建設，加大培訓力度，提高專業(yè)水平。 （調解仲裁管理處、省勞動人事爭議仲裁院）

（5）加強信訪維穩(wěn)工作。認真貫徹落實《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，健全工作考核和責任追究機制，有效控制信訪總量。暢通信訪渠道，規(guī)范接訪秩序，形成領導負責、內部協(xié)調、齊抓共管的信訪工作格局，提高信訪處置效率和質量。建立健全信訪應急工作機制，有效處置集體上訪事件，控制越級上訪和非正常上訪。（信訪接待處）

（6）加強勞動監(jiān)察工作體系建設。充實各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，加強勞動監(jiān)察自身業(yè)務、作風考核，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。完善勞動保障監(jiān)察工作制度，健全違法行為預警和多部門綜合治理執(zhí)法制度。嚴格落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任制，全面推行勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”管理。加強對用人單位日常巡查、書面審查和專項執(zhí)法檢查，查處違法行為，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。（勞動監(jiān)察局、省勞動保障監(jiān)察總隊）

（7）加強農民工工作。

----加強對農民工的職業(yè)技能培訓，提高農民工的就業(yè)能力和勞動合同簽訂率，促進農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。（職業(yè)能力建設處、勞動關系處）

----將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，推動企業(yè)和農民工依法參加工傷保險。（養(yǎng)老保險處、醫(yī)療保險處、工傷保險處、省社會保險局）

----促進農民工在就業(yè)、社會保障、住房、子女教育、城鎮(zhèn)落戶、文化生活、權益維護等方面平等享受公共服務。（農民工工作處）

（三）重大工程項目及責任主體

1、基層勞動就業(yè)和社會保障平臺工程建設。大力推進勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設，重點加強縣及縣以下勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心建設。“十二五”期間，建設一大批縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心，爭取所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動就業(yè)和社會保障服務網點，基本實現省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級就業(yè)和社會保障服務的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化目標，使全省城鄉(xiāng)居民都能夠享受到就業(yè)和社會保障等公共服務。（人事處、財務資金管理處）

2、人力資源和社會保障信息化二期建設工程（金保工程二期）。以“一卡通”建設為重點，完善數據中心建設，構建覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障信息網絡。全面發(fā)行社會保障卡，“十二五”期末，全省發(fā)放社會保障卡2085萬張，要逐步整合各定點醫(yī)療機構的診療卡和銀醫(yī)卡。不斷擴大信息化應用領域，建成統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結算平臺。逐步構建多渠道、全方位的人力資源和社會保障信息化公共服務體系，實現網上辦理、電話咨詢、基層信息服務相結合的服務模式。（信息中心、省社會保險局、省醫(yī)療保險管理服務中心）

3、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設工程。推進創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設。2011年底，太原、陽泉、晉城3個國家級創(chuàng)建城市和大同、長治、晉中、運城4個省級創(chuàng)建城市各建立1個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)；2012年底，16個省級創(chuàng)建縣（市）各建立1個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)；力爭 2015年底，全省各市縣創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)總數達到100個左右，初步形成布局合理、規(guī)模適應、功能齊全、運作高效、管理規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化體系。（就業(yè)促進處）

4、公共實訓基地建設。按照一市一基地布局，依托技工學校，通過擴大規(guī)模，提升改造，建設10個省級公共實訓基地。（職業(yè)能力建設處）

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化目標責任管理。各級人力資源社會保障部門要在當地黨委政府領導下，成立實施《規(guī)劃》協(xié)調小組，加強與發(fā)展改革、財政、民政等部門的協(xié)調，建立部門聯(lián)動工作機制，促進規(guī)劃實施。要建立規(guī)劃工作目標責任制，將各項量化指標按年度層層分解，層層建立目標責任制，各項工作都要明確任務、明確時限、明確標準、明確責任人，主要領導總負責，分管領導直接抓，形成一級抓一級、一級對一級負責，環(huán)環(huán)相扣層次分明的目標責任體系，調動起方方面面的積極性，確保規(guī)劃目標任務的落實。

（二）加大宣傳力度，積極營造良好輿論環(huán)境。各級人力資源社會保障部門要把宣傳工作作為貫徹落實《規(guī)劃》的一項重要工作抓緊抓好，充分利用報刊、網絡等多種媒體，采用多種形式，主動向黨委政府、有關部門和全社會，特別是向企事業(yè)單位和廣大勞動者廣泛宣傳，爭取各方面對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的理解和支持，營造良好的社會氛圍，促進《規(guī)劃》的順利實施。

（三）積極落實《規(guī)劃》項目建設資金，加大公共財政投入力度。各級人力資源社會保障部門要以項目建設為抓手，推動規(guī)劃實施。要加強與發(fā)展改革、財政部門溝通，積極爭取項目建設資金，逐步建立與勞動保障工作目標相適應的資金投入機制，有計劃、有步驟地推進“十二五”期間勞動保障領域的重點工程項目建設。一方面，要認真開展《規(guī)劃》重點工程項目的可行性研究，特別是基層服務平臺、公共實訓基地建設、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、“金保工程”建設等項目，責任主體單位要積極組織項目可行性研究，明確項目實施目標，科學設計項目內容，準確測算資金需求。另一方面，要抓緊實施在建工程項目，加強項目管理和評估，確保項目進度和質量，積極推動項目應用，早日發(fā)揮項目作用。

（四）加強評估檢查，及時跟蹤、監(jiān)測規(guī)劃實施進度。各市要建立和完善對規(guī)劃實施情況的檢查評估制度，認真開展規(guī)劃實施的檢查評估工作，定期通報規(guī)劃執(zhí)行進展情況，以檢查評估為手段促進各項工作落實。省廳將定期開展《規(guī)劃》執(zhí)行情況檢查評估并于2013年5月開展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估。