為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市提出如下意見(jiàn)。

　　一、深化創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　1、重要意義。深化創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”就業(yè)方針的重要舉措，是從源頭創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、充分開(kāi)發(fā)利用人力資源、推動(dòng)就業(yè)更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部進(jìn)程的重要手段，是充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情、催生市場(chǎng)主體、提升城市發(fā)展活力、建設(shè)和諧荊州的有效途徑，也是促進(jìn)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新城市的重要源泉。各地各部門要圍繞實(shí)施“壯腰工程”、加快荊州振興的大局，深化對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市重要性的認(rèn)識(shí)。

　　2、總體要求。進(jìn)一步完善創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核五大體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，形成能人引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、人才支撐創(chuàng)業(yè)、政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的工作格局，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作由粗放推動(dòng)型向務(wù)實(shí)有效型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者由生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會(huì)型、發(fā)展型和智力型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多層次創(chuàng)業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　3、目標(biāo)任務(wù)。全面建設(shè)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，五年內(nèi)，全市扶持新增創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)12萬(wàn)人以上，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2、5萬(wàn)人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款25億元以上。

　　二、創(chuàng)新和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

　　4、加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)、孵化。設(shè)立項(xiàng)目扶持資金，幫助優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展壯大。設(shè)立公共創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設(shè)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)公共創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地。建立持續(xù)的小額貸款擔(dān)保基金財(cái)政補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，簡(jiǎn)化貼息程序。實(shí)施創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)、孵化給予場(chǎng)租補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸納就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)后，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。本市創(chuàng)業(yè)人員均可享受免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　5、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要牢固樹(shù)立“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅”的理念，凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣執(zhí)行到位。對(duì)民間資本和國(guó)有資本享受稅收優(yōu)惠政策做到一視同仁。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的宣傳，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳。建立投訴、監(jiān)督及整改機(jī)制，抓好稅收政策落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤問(wèn)效。

　　6、加大規(guī)費(fèi)減免力度。工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、新聞出版、物價(jià)等部門要進(jìn)一步清理涉及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)收費(fèi)，凡符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一律免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及發(fā)展前景好的成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要出臺(tái)具體實(shí)施辦法，根據(jù)其吸納就業(yè)人數(shù)情況，適度擴(kuò)大規(guī)費(fèi)減免范圍。

　　7、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體增量行動(dòng)，按“非禁即入”和“能試則試、能放則放、能寬則寬”的原則，實(shí)施創(chuàng)業(yè)主體“零限制”。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)主體實(shí)行注冊(cè)資本“零首付”，并免予提交驗(yàn)資報(bào)告等手續(xù)。對(duì)所有創(chuàng)業(yè)主體登記實(shí)行“零收費(fèi)”。進(jìn)一步放寬出資類型、出資期限、股東資格限制、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求等，實(shí)行“寬準(zhǔn)入、優(yōu)服務(wù)、無(wú)障礙”準(zhǔn)入機(jī)制。

　　8、創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款機(jī)制。支持以個(gè)人和小微企業(yè)為放貸主體的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。完善財(cái)產(chǎn)抵押質(zhì)押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，創(chuàng)新土地、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)、廠房、應(yīng)收賬款、訂單、股權(quán)及活物等抵押質(zhì)押方式。建立信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取信用擔(dān)保、企業(yè)行業(yè)互保、金融產(chǎn)品擔(dān)保、訂單、應(yīng)收賬款擔(dān)保等多種擔(dān)保形式。

　　9、多渠道開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。加快各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)在全市建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化基地。允許將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及城市規(guī)劃部門要在新建、改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)規(guī)劃中，要求配套建設(shè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。

　　三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　10、改善行政服務(wù)方式。建立創(chuàng)業(yè)登記證制度，本市創(chuàng)業(yè)人員均可申請(qǐng)辦證，憑證享受稅費(fèi)優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)綠色通道，按照“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，提供項(xiàng)目審批、工商登記、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，并對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行通過(guò)性審核。

　　11、創(chuàng)造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境。取消對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體的歧視性身份限制、行業(yè)限制，實(shí)行同等待遇。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)，通過(guò)各種商會(huì)、企業(yè)家組織、專業(yè)合作社等形式，形成民間企業(yè)聯(lián)盟。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響覆蓋面，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)集市，擴(kuò)大服務(wù)范圍和規(guī)模。

　　12、健全創(chuàng)業(yè)信用體系。建立企業(yè)信用檔案庫(kù)和創(chuàng)業(yè)主體個(gè)人信用檔案，實(shí)行信用備案查詢制度。建立企業(yè)信用預(yù)警制度，定期公布企業(yè)的信用狀況。建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不講信用的創(chuàng)業(yè)主體，降低或取消授信額度，并作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象加強(qiáng)日常檢查，辦理登記和年檢時(shí)予以重點(diǎn)審查。

　　13、營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)氛圍。以激活創(chuàng)業(yè)主體、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型、傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市宣傳。重點(diǎn)宣傳各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，積極營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍，為深化創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。

　　四、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　14、多層次培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體。按照服務(wù)主體多元化、服務(wù)組織一體化、服務(wù)供給均等化要求，分步驟、按需求完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體、內(nèi)容和方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地四位一體的服務(wù)體系，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)宣傳、信息咨詢、能力測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼、項(xiàng)目推介、融資擔(dān)保推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，并逐步拓展創(chuàng)業(yè)孵化、事務(wù)代理等服務(wù)。

　　15、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。按服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)過(guò)程精細(xì)化要求，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體的需求，有序拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，延伸創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。創(chuàng)新開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。提供創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)、項(xiàng)目征集推介、場(chǎng)地信息、創(chuàng)業(yè)孵化、見(jiàn)習(xí)等指導(dǎo)服務(wù)。提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、內(nèi)部管理、融資、法律援助、社會(huì)保障事務(wù)等代理服務(wù)。

　　16、分類開(kāi)展針對(duì)不同群體的創(chuàng)業(yè)扶持。實(shí)施分類幫扶各類群體創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)及貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等組織要針對(duì)失業(yè)人員、歸國(guó)人員、退伍軍人及婦女、殘疾人等群體特點(diǎn)，制定專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)幫扶措施。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，扶持大學(xué)生開(kāi)展“機(jī)會(huì)型、智力型”創(chuàng)業(yè)。實(shí)施促進(jìn)回歸創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)我市在外工作、學(xué)習(xí)、投資人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)行業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

　　17、健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)反饋和考核機(jī)制。將公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)與網(wǎng)格化社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)的有效性。將公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新社會(huì)管理的考核評(píng)價(jià)范圍，建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的免費(fèi)服務(wù)工作量、服務(wù)效果和服務(wù)成本，建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)績(jī)效考核管理制度。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　18、加強(qiáng)組織保障。各級(jí)黨委、政府要將深化創(chuàng)建作為改善民生的著力點(diǎn)，將以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上政府工作重要位置。市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，動(dòng)員各地各部門及社會(huì)各界開(kāi)展創(chuàng)建或參與創(chuàng)建，形成黨委和政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政府部門整體聯(lián)動(dòng)、群團(tuán)組織積極配合、社團(tuán)機(jī)構(gòu)共同參與的深化創(chuàng)建工作格局。

　　19、明確責(zé)任分工。進(jìn)一步明確各地各部門創(chuàng)建責(zé)任分工，加強(qiáng)部門之間的工作配合，健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。人社部門要進(jìn)一步發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)各創(chuàng)建成員單位進(jìn)一步完善和落實(shí)深化創(chuàng)建的具體實(shí)施辦法。各部門、群團(tuán)組織要結(jié)合工作實(shí)際，制定深化創(chuàng)建工作方案，分類開(kāi)展針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　20、強(qiáng)化督辦考核。把深化創(chuàng)建作為年度重點(diǎn)中心工作，納入縣（市、區(qū)）和市直部門重點(diǎn)工作年度考核范疇，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系。及時(shí)調(diào)度和掌握各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)執(zhí)行進(jìn)展情況，將小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、稅費(fèi)減免情況等創(chuàng)建重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)展情況納入政府督辦事項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)督查，根據(jù)督辦和檢查調(diào)研情況，及時(shí)對(duì)創(chuàng)建工作作出安排或調(diào)整。

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　　中共荊州市委辦公室

2013年4月7日