2013年1月15日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過了新修訂的《江蘇省勞動合同條例》，并自2013年5月1日起施行。新修訂的《條例》，結(jié)合我省實施勞動合同制度、規(guī)范勞動用工管理工作中的經(jīng)驗，在調(diào)整用人單位的用工行為，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益等方面作了進一步細化和明確。

不得借勞動合同中止之名 相解除勞動關(guān)系

【現(xiàn)狀】目前，由于《勞動合同法》沒有規(guī)定勞動合同中止的情形，在勞動用工實踐中出現(xiàn)了有的用人單位隨意借“中止”之名，變相解除與勞動者的勞動合同關(guān)系的現(xiàn)象，嚴重侵害了勞動者的合法權(quán)益。

【對策】《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，勞動合同可以中止：（一）經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致的；（二）勞動者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的；（三）勞動合同因不可抗力暫時不能履行的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

【解讀】勞動合同中止是指在勞動合同履行的過程中，出現(xiàn)法定或者約定的狀況，致使沒有勞動過程，但是勞動合同關(guān)系仍繼續(xù)保持的狀態(tài)。“中止”就是暫停，區(qū)別于“終止”。《條例》規(guī)定了在四種情形下勞動合同中止履行，并根據(jù)調(diào)研中有的地方的意見，明確了在勞動合同中止期間，用人單位可以不支付勞動報酬并停止繳納社會保險費，中止期間不計算為勞動者在用人單位的工作年限。另外，為了防止有的用人單位無限期地將勞動合同中止而將勞動者拒之門外，《條例》明確，除勞動合同已經(jīng)無法履行的外，中止情形消失，勞動合同應(yīng)當恢復(fù)履行。

不得借勞務(wù)派遣之名 害勞動者權(quán)益

【現(xiàn)狀】近年來，不少企業(yè)為了降低人員工資成本等目的，隨意擴大勞務(wù)派遣用工的范圍，大量使用勞務(wù)派遣用工，導(dǎo)致被派遣員工與用工單位同崗位員工在工資、醫(yī)療保險、工傷保險等待遇方面的差距極其懸殊。實踐中，還出現(xiàn)了以發(fā)包、承包等形式的勞務(wù)派遣用工的新情況。更有甚者，有的勞務(wù)公司根本不給員工繳納社會保險，而且還存在少數(shù)“包工負責人、工頭”掛靠勞務(wù)派遣單位，層層克扣被派遣勞動者工資。

【對策】《條例》規(guī)定，勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。用工單位使用勞務(wù)派遣勞動者的人數(shù)占本單位用工總數(shù)的比例，不得超過國家規(guī)定的比例。企業(yè)將其業(yè)務(wù)發(fā)包給其他單位，但承包單位的勞動者在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所使用企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、按照企業(yè)的安排提供勞動，或者以企業(yè)的名義提供勞動，以及其他名為勞務(wù)外包實為勞務(wù)派遣的，其勞動者的人數(shù)納入前款規(guī)定的比例計算。《條例》明確，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當為被派遣勞動者在用工單位所在地辦理社會保險。《條例》還進一步規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定以及勞務(wù)派遣協(xié)議，向勞動者支付勞動報酬和應(yīng)得的經(jīng)濟補償，及時足額繳納社會保險費。勞務(wù)派遣單位不得克扣勞動者的勞動報酬、經(jīng)濟補償，不得不繳或者少繳社會保險費。用工單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定以及勞務(wù)派遣協(xié)議，向勞務(wù)派遣單位按時足額支付被派遣勞動者勞動報酬和社會保險費等費用。

【解讀】針對勞務(wù)派遣用工實踐中出現(xiàn)的問題，《條例》首先明確了勞務(wù)派遣用工的崗位要求，規(guī)定了用工單位使用勞務(wù)派遣勞動者的人數(shù)占本單位用工總數(shù)的比例，并明確了名為勞務(wù)外包、實為勞務(wù)派遣情形下的勞動者人數(shù)計入勞務(wù)派遣用工人數(shù)。同時，《條例》還明確了用工單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定以及勞務(wù)派遣協(xié)議，向勞務(wù)派遣單位按時足額支付被派遣勞動者勞動報酬和社會保險等費用。更為重要的是，《條例》明確了勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的參保方式，即勞務(wù)派遣單位應(yīng)當為被派遣勞動者在用工單位所在地辦理社會保險，從而保障被派遣勞動者與用工單位勞動者在社會保險方面享受同等待遇。

不得借學(xué)生頂崗實習之名 避自身責任

【現(xiàn)狀】近年來，有相當一部分企業(yè)為了降低成本，打著學(xué)生實習的旗號，借機大量使用學(xué)生頂崗勞動，導(dǎo)致實習學(xué)生工時長、加班多、報酬低。由于國家目前在這方面還沒有規(guī)定，導(dǎo)致頂崗實習學(xué)生在發(fā)生人身傷害等事件時，勞動部門在處理時無所適從，也嚴重損害了實習學(xué)生的合法權(quán)益。

【對策】《條例》規(guī)定，學(xué)校不得通過中介機構(gòu)或者勞務(wù)派遣單位組織、安排和管理實習工作。企業(yè)不得安排總時間超過十二個月的頂崗實習，不得安排學(xué)生頂崗實習每日超過八小時、每周超過四十小時。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《條例》明確，用人單位應(yīng)當對實習學(xué)生進行勞動安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動過程中發(fā)生事故。企業(yè)應(yīng)當按照實習協(xié)議為頂崗實習學(xué)生辦理意外傷害保險。企業(yè)應(yīng)當按照約定的標準直接向頂崗實習學(xué)生支付實習報酬，且不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。企業(yè)、學(xué)校不得克扣或者拖欠頂崗實習學(xué)生的實習報酬。另外，《條例》還進一步規(guī)定，頂崗實習學(xué)生在勞動過程中發(fā)生意外傷害，因沒有按照規(guī)定辦理意外傷害保險或者意外傷害保險金不足以賠償?shù)模善髽I(yè)承擔賠償責任；組織實習的學(xué)校未盡到管理職責的，應(yīng)當承擔補充賠償責任。

【解讀】由于實習生不是一個法律意義上的勞動者，他與用人單位之間也沒有建立法律上的勞動關(guān)系。為此，《條例》充分發(fā)揮地方立法所具有的先行先試、補充立法功能，并結(jié)合頂崗實習學(xué)生實際上履行了該崗位勞動者的勞動的特點，比照法律、法規(guī)對勞動者的規(guī)范，對頂崗實習學(xué)生的頂崗實習時間、實習報酬等作出了明確要求，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當按照實習協(xié)議為頂崗實習學(xué)生辦理意外傷害保險。同時，對沒有按照規(guī)定辦理意外傷害保險或者意外傷害保險金不足以賠償?shù)模稐l例》明確由企業(yè)承擔賠償責任，組織實習的學(xué)校未盡到管理職責的承擔補充賠償責任，從而更好地保護了頂崗實習學(xué)生的合法權(quán)益。(顧建軍 顧文卿)