各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號)和《海南省小額貸款公司試點管理暫行辦法》(瓊府〔2009〕72號)精神，我省自2009年起開展了小額貸款公司試點工作。三年來，試點工作進展順利，一定程度上緩解了“三農”和小微企業(yè)融資難的問題，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。但是，我省小額貸款公司試點工作還存在總體發(fā)展相對緩慢，地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，大部分市、縣尚未開始試點，與全國水平差距較大。小額貸款公司自身發(fā)展也面臨著資金來源不足、資本收益率不高、征信系統(tǒng)無法惠及等問題和困難。為進一步推動我省小額貸款公司試點工作深入開展，改革管理體制，消除制度障礙，促進小額貸款公司規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、明確小額貸款公司發(fā)展總體要求
(一)明確發(fā)展方向。小額貸款公司要以科學發(fā)展觀為指導，堅持服務“三農”和小微企業(yè)的發(fā)展方向，按照“小額、分散”的經(jīng)營原則，規(guī)范經(jīng)營，防范風險，逐步做專做精小額貸款業(yè)務，努力發(fā)展為特色鮮明、服務縣域、服務“三農”和小微企業(yè)的新型農村金融服務組織。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。合理規(guī)劃全省小額貸款公司布局，有序擴大小額貸款公司在各市縣的覆蓋面，提高小額貸款公司服務縣域經(jīng)濟的能力。鼓勵在除海口、三亞以外的市、縣尤其是空白市、縣設立小額貸款公司，鼓勵小額貸款公司到各市、縣尤其是中西部市、縣開展業(yè)務。
二、進一步完善審批工作機制
(三)減少審批環(huán)節(jié)。為解決審批時間過長的問題，簡化審批流程和提高審批效率，進一步擴大小額貸款公司機構的覆蓋面，增強各地區(qū)金融服務能力，今后，各市、縣政府不再向省政府出具承擔風險防范與處置責任的意見函。省小額貸款公司聯(lián)合工作小組對設立小額貸款公司的申請審核通過后，批準文件抄送各市、縣政府。
(四)改變公司命名規(guī)則。現(xiàn)行小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指市縣級行政區(qū)劃的名稱,具有區(qū)域限制色彩，影響了小額貸款公司在全省開展業(yè)務。為適應小額貸款公司在全省范圍內經(jīng)營業(yè)務的需要，小額貸款公司企業(yè)名稱可采用“海南+字號+行業(yè)+組織形式”的形式。已設立的小額貸款公司如需更改公司名稱，可直接到工商管理部門辦理更名手續(xù)后報主管部門備案。
(五)簡化申報材料。省小額貸款公司聯(lián)合工作小組各成員單位要簡化申報材料，優(yōu)化審批流程，提高工作效率，依據(jù)職責認真審核申報材料，并在規(guī)定的工作日內反饋意見。
三、適度調整小額貸款公司準入條件
(六)適當提高單一股東持股比例。為鼓勵有實力、有影響力、信譽良好的企業(yè)或個人積極發(fā)起設立或參股小額貸款公司，銀行業(yè)金融機構、國內上市公司、國際小額信貸組織及省內大型國有企業(yè)發(fā)起設立小額貸款公司不受最高持股比例的限制；自然人合計持股比例可提高至小額貸款公司注冊資本總額的60%。
四、完善小額貸款公司融資機制
(七)適度提高融資比例。對于年度考評結果為優(yōu)秀或良好的小額貸款公司，其融資比例最高可放寬至資本凈額的200%。資金來源渠道主要包括：銀行業(yè)金融機構融資；法人股東定向借款，借款資金來源必須是法人股東的自有資金，借款利率一般不超過同期基準利率的2倍，股東借款余額超過資本凈額10%的要逐筆報省級主管部門審批；資金拆借，經(jīng)省級主管部門同意，小額貸款公司之間可進行資金調劑拆借。
(八)穩(wěn)步拓展直接融資渠道。對運行情況良好、合規(guī)經(jīng)營、連續(xù)兩年考評為優(yōu)秀或良好的小額貸款公司，經(jīng)省級主管部門審核并依照監(jiān)管部門的有關規(guī)定，可與銀行業(yè)金融機構、地方金融資產(chǎn)交易平臺合作開展資產(chǎn)轉讓等業(yè)務。回購式資產(chǎn)轉讓業(yè)務規(guī)模不得超過小額貸款公司資本凈額的50%。鼓勵符合條件的小額貸款公司通過境內外資本市場上市融資。
五、積極創(chuàng)新小額貸款公司業(yè)務模式
(九)鼓勵創(chuàng)新業(yè)務模式。鼓勵小額貸款公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，與銀行業(yè)金融機構開展資金批發(fā)與小額貸款零售業(yè)務等方面的合作。經(jīng)省級主管部門批準，小額貸款公司可與金融機構開展保險代理、租賃代理、基金代理等業(yè)務，擴大業(yè)務范圍，提高中間業(yè)務收入。
六、共同營造良好發(fā)展環(huán)境
(十)積極提供便利條件。小額貸款公司開展貸款業(yè)務中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設備和其他動產(chǎn)、股權、商標專用權、專利權、采礦權、土地承包經(jīng)營權、林權、海域使用權等抵押物登記和出質登記，參照銀行業(yè)金融機構執(zhí)行。省各相關部門要制定切實可行的抵(質)押登記實施細則，為小額貸款公司開展此類業(yè)務提供便利。凡符合登記要求的，各市、縣政府相關登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》等有關規(guī)定為小額貸款公司辦理相關手續(xù)，簡化程序，提高效率，降低登記成本。在辦理有關登記手續(xù)過程中，相關部門不得指定評估機構對抵(質)押物進行強制性評估，不得干預小額貸款公司正常開展業(yè)務。
(十一)明確職責，加強監(jiān)管和服務。省小額貸款公司聯(lián)合工作小組要充分發(fā)揮協(xié)調和指導作用，抓緊完善和落實相關配套政策，有序、有力、有效地推進小額貸款公司試點工作。各市、縣政府要配合省級主管部門及省小額貸款公司聯(lián)合工作小組各成員單位做好日常監(jiān)管和風險處置相關工作，發(fā)動本地龍頭企業(yè)參與小額貸款公司試點工作，引導小額貸款公司貸款資金支持本地經(jīng)濟發(fā)展。人民銀行海口中心支行要盡快將小額貸款公司納入征信系統(tǒng)管理。各銀行業(yè)金融機構要在融資、業(yè)務創(chuàng)新等方面，繼續(xù)加強與小額貸款公司的合作，實現(xiàn)互利互惠，推進小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展。省小額信貸協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，促進小額貸款公司加強自律、規(guī)范管理。
????????海南省人民政府辦公廳
????????2012年6月29日
