各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省政府同意《山東省促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十四日

山東省促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)

為切實保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國發(fā)〔2012〕6號)、《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及《山東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”時期就業(yè)工作取得的主要成效。“十一五”時期是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應(yīng)對挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級、各部門大力實施積極的就業(yè)政策，千方百計促進(jìn)就業(yè)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)雙過百萬，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)多樣化趨勢更加明顯。新修訂的《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》頒布實施，建立了更加積極的就業(yè)政策體系。有效應(yīng)對金融危機(jī)，制定出臺了組合性政策措施，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，卓有成效地開展對四川地震災(zāi)區(qū)的就業(yè)援助。全力實施提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃，初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和較為完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。圓滿完成全省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃，市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。深入開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為新的就業(yè)增長點。全面加強(qiáng)省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，公共就業(yè)服務(wù)水平顯著提高，形成了一批有影響的公共就業(yè)服務(wù)品牌。就業(yè)工作體制機(jī)制更加完善，政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

(二)“十二五”時期面臨的就業(yè)形勢。“十二五”時期，我省就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性壓力進(jìn)一步凸顯，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力年均190萬人左右，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯，部分院校人才培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)，高校畢業(yè)生供需結(jié)構(gòu)失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存。以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化對促進(jìn)就業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能以及企業(yè)兼并重組將加大失業(yè)調(diào)控的壓力。同時，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度不斷加大。四是公共就業(yè)和人才服務(wù)不能滿足需要。職業(yè)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，廣大勞動者對提高就業(yè)質(zhì)量、共享均等化公共服務(wù)、保障平等就業(yè)權(quán)益的期望越來越高，妨礙勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在。

同時也應(yīng)當(dāng)看到，我省做好“十二五”時期的就業(yè)工作，也有難得的發(fā)展機(jī)遇：黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視就業(yè)工作，就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位更加重要；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的深入實施，將進(jìn)一步拓展就業(yè)工作的發(fā)展空間；更加積極的就業(yè)政策不斷完善，促進(jìn)就業(yè)工作的長效機(jī)制基本建立。我們要深刻認(rèn)識就業(yè)工作面臨的形勢，牢牢把握“十二五”發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合大力改善民生和構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全面推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)、公平就業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)均等化，推動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，確保全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(二)基本原則。

1.大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為拉動內(nèi)需的堅實基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動。

2.優(yōu)先開發(fā)人力資源。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

3.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。繼續(xù)完善市場就業(yè)機(jī)制，消除制度性、體制性障礙，促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置。調(diào)動企業(yè)履行社會責(zé)任、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，動員社會各方面力量共同做好就業(yè)工作。鼓勵支持更多勞動者通過自籌資金、自選項目、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，使促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)和就業(yè)新的增長點。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)。堅持統(tǒng)籌就業(yè)理念，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、政策統(tǒng)一、服務(wù)均等、保障有力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)公平、體面就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，加大困難群體就業(yè)援助力度，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)困難家庭隨出現(xiàn)隨幫扶。積極做好退役軍人、婦女及殘疾人等群體的就業(yè)工作。

5.全面構(gòu)建就業(yè)長效機(jī)制。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，完善就業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動機(jī)制，探索建立政府公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)益與維護(hù)勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1.持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力600萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2.有效控制失業(yè)風(fēng)險，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動中，使平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短。就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的就業(yè)問題做到隨出現(xiàn)隨解決，實現(xiàn)就業(yè)援助的長效化。

3.逐步提高人力資源開發(fā)水平，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。所有勞動者都得到有效培訓(xùn)機(jī)會，技能勞動者總量大幅增長，高技能人才比重逐步提高。勞動者就業(yè)權(quán)益得到有效保障，勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。

4.基本形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一，人力資源配置更加合理有效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城市社區(qū)均設(shè)立人力資源社會保障服務(wù)平臺。加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度基本形成，部分地區(qū)率先實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

三、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

(一)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將實施就業(yè)政策和財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，注意防范失業(yè)風(fēng)險。持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機(jī)制。

(二)強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。將擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)作為各級政府的“一把手”工程，強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)。發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合，廣泛動員社會各方面力量，特別是注重充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體作用，形成促進(jìn)就業(yè)合力，共同做好擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)工作。

(三)加強(qiáng)就業(yè)重大問題研究和政策宣傳。加強(qiáng)就業(yè)工作理論和重大政策研究，推動理論創(chuàng)新和政策制度創(chuàng)新。強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會的法制觀念，為推動就業(yè)市場化、法制化營造良好環(huán)境。

四、實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)綜合政策體系

(一)實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業(yè)資金投入，進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)就業(yè)資金支出績效評估，提高資金使用效益和管理水平。省財政繼續(xù)加大就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付力度。

(二)實行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。完善和落實促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的稅收政策，扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。

(三)實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，利用銀行間市場擴(kuò)大融資來源。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，建立政策監(jiān)測評估機(jī)制，保持小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模的持續(xù)增長。加強(qiáng)財政和金融的融合度，積極探索建立財政與金融結(jié)合的擴(kuò)大就業(yè)長效機(jī)制，擴(kuò)大小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金規(guī)模。

(四)實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對外貿(mào)易政策。完善支持促進(jìn)就業(yè)的對外貿(mào)易政策體系，積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，對受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時采取有效措施減少失業(yè)。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。

(五)實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)，扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動者在中小微企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

五、緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會

(一)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。圍繞省委、省政府重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰(zhàn)略。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會；在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時，兼顧勞動密集型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升；大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。重點扶持小型微型企業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型民營企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)揮投資和建設(shè)重大項目對就業(yè)的拉動作用，建立和完善公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評估機(jī)制。

(二)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實和完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)體系，鼓勵高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，制訂創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持，建設(shè)一批省級示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。深入推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

(三)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。從財稅、金融、土地、價格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員專項技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)。廣泛開展千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動，推動家庭服務(wù)業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。加快制定相應(yīng)的勞動用工政策及勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家庭服務(wù)從業(yè)人員管理，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作

(一)切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，將回生源地高校畢業(yè)生就業(yè)情況作為對當(dāng)?shù)卣兛己说募s束性指標(biāo)。深入實施“崗位拓展計劃”，進(jìn)一步暢通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，做好免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)和征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。深入實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，引導(dǎo)和帶領(lǐng)一大批有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。深入實施“基層就業(yè)項目計劃”，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域服務(wù)崗位，啟動“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等基層服務(wù)項目。深入實施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”，將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，進(jìn)一步改革高等教育人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，消除流動就業(yè)的制度壁壘，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(三)加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，制定實施山東省公益性崗位開發(fā)管理辦法，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助隨就業(yè)。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。繼續(xù)做好婦女就業(yè)工作。

(四)做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入本地區(qū)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作整體規(guī)劃，堅持企業(yè)退出與保障職工權(quán)益統(tǒng)籌考慮，多渠道安置職工。完善扶持和資金投入政策，妥善處理職工勞動關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，扶持企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

七、大力開發(fā)人力資源，全面提高勞動者就業(yè)能力

(一)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。研究制定和組織實施專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。擴(kuò)大以高層次人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。加強(qiáng)住魯院士、聘任院士的管理服務(wù)工作，積極做好“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼人員的推薦選拔和山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔表彰工作。分類推進(jìn)職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價制度。積極開展山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域及欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次急需人才工作。探索開展我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺專業(yè)人才的公派出國留學(xué)項目。組織好重點服務(wù)業(yè)企業(yè)管理干部五年出國留學(xué)計劃。大力引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才，加大留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助和高層次留學(xué)人才回國資助力度。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，組織實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，大力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)博士后工作，穩(wěn)步擴(kuò)大博士后科研流動站和工作站規(guī)模，著力提升博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。完善人事考試評價和選拔機(jī)制，加強(qiáng)人事考試保障能力和考試基地建設(shè)。

(二)健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。繼續(xù)實施加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃，統(tǒng)籌推動勞動預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使勞動者都能得到有針對性的培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，健全完善以技工院校為骨干、職業(yè)教育和社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托一批培訓(xùn)質(zhì)量較高、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

(三)加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。以實施高技能人才振興計劃為龍頭，重點支持急需緊缺行業(yè)(領(lǐng)域)高級技師培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)造就一批高技能領(lǐng)軍人才。繼續(xù)實施技工教育“十百千”工程和技工院校示范校建設(shè)，構(gòu)建具有山東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)體系。完善職業(yè)資格證書制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，暢通技能人才成長通道。繼續(xù)組織百萬職工技能大賽和崗位練兵活動。做好山東省首席技師、有突出貢獻(xiàn)技師和山東省技術(shù)能手評選表彰活動。

八、健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，提升就業(yè)服務(wù)能力

(一)加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)勞動力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革進(jìn)程，建立健全政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運(yùn)行格局，推動形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運(yùn)行機(jī)制。完善人力資源市場監(jiān)管體系，加快人力資源市場法制化建設(shè)，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。實施具有示范性的人力資源市場服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好供求信息采集和發(fā)布，促進(jìn)信息資源共享。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，加快建設(shè)中國海洋人才市場。

(二)加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，組織實施基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面實行就業(yè)失業(yè)登記身份證識別系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記全員實名制，建設(shè)城鄉(xiāng)人力資源基本數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實對勞動者免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)。開展就業(yè)需求預(yù)測，有效引導(dǎo)教育和培訓(xùn)，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。

(三)大力推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。制定出臺促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)，完善人力資源服務(wù)鏈，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。實施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。建立與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人力資源流動配置機(jī)制。

九、構(gòu)建失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制，降低失業(yè)風(fēng)險

(一)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測制度，實現(xiàn)各類勞動者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的全省共享。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，探索調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計辦法。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準(zhǔn)確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。探索實行失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測。

(二)建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制。完善失業(yè)保險制度，對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機(jī)情況下出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會可承受范圍。支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)裁員行為。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，及時出臺實施預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策措施。將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準(zhǔn)備活動中，縮短失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險。完善社會保障體系，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

十、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益

(一)健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善并落實工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。抓好勞動定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實和制修訂工作，指導(dǎo)企業(yè)制定實施科學(xué)合理的勞動定額。推進(jìn)企業(yè)改善勞動條件，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)體面勞動。全面推行勞動合同制度，提高小微企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實效性。加強(qiáng)和創(chuàng)新符合我省實際的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，完善依托三方機(jī)制及時介入和有效協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。繼續(xù)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

(二)深化工資收入分配制度改革。完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。健全工資支付保障機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠。

(三)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。加大對用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度，全面推進(jìn)“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。建立完善勞動保障監(jiān)察、拖欠工資刑事案件移送等監(jiān)察法規(guī)制度，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門綜合治理機(jī)制，及時查處違法案件，有效處置勞動保障違法行為引發(fā)的群體性事件。健全覆蓋省、市、縣和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的勞動保障監(jiān)察體系，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力。

(四)加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。建立健全重大集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動人事爭議仲裁體制機(jī)制，加快推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化和調(diào)解隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。

十一、強(qiáng)化保障措施，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)得到落實。省人力資源社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門密切配合，形成規(guī)劃實施工作合力。各級政府要按照本規(guī)劃的部署，結(jié)合實際制定本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)和措施，扎實做好各項工作。要把規(guī)劃重點指標(biāo)的完成情況納入政府工作考核體系，作為考核各級政府實踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)。實施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機(jī)結(jié)合，提升就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省就業(yè)信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù)，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和科學(xué)化。

(三)加強(qiáng)監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。加強(qiáng)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，做好年度計劃、各地規(guī)劃與本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的銜接。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，動員社會各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營造良好輿論環(huán)境。