各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年十二月二十六日

浙江省就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)我省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）“十一五”時(shí)期是我省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)成功應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)、取得重大突破、實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的五年。

1就業(yè)工作成效顯著。積極的就業(yè)政策體系基本形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制不斷健全，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度初步建立，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。五年間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)391萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、及時(shí)解決一戶；高校畢業(yè)生就業(yè)率均超過92%，位居全國前列；累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)686萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力193萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例提高4個(gè)百分點(diǎn)。

2社會(huì)保障制度體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。社會(huì)保障制度建設(shè)步伐明顯加快，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國率先全面實(shí)施，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度鞏固完善，醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌全面實(shí)現(xiàn)，保生活、促就業(yè)、防失業(yè)“三位一體”的失業(yè)保險(xiǎn)制度以及工傷、生育保險(xiǎn)制度不斷完善。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展順利，保障水平穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移接續(xù)問題逐步解決。社保基金監(jiān)督管理繼續(xù)加強(qiáng)，社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平明顯提升。“十一五”末，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1606萬人、1344萬人、2970萬人、875萬人、1475萬人、864萬人，分別比2005年末增加729萬人、704萬人、492萬人、430萬人、1022萬人、579萬人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1214萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到543萬人。422萬名被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1595元，繼續(xù)位居全國前列。社會(huì)保障領(lǐng)域部分歷史遺留問題得到較好解決。

3工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。順利完成第四次公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革。實(shí)行公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度，津貼補(bǔ)貼得到全面清理規(guī)范。實(shí)行事業(yè)單位工作人員崗位績(jī)效工資制度，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度穩(wěn)步實(shí)施。加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，職工工資共決和正常增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善。4次調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資水平位居全國各省區(qū)前列，企業(yè)一線職工工資得到合理增長(zhǎng)。2010年全社會(huì)在崗職工平均工資達(dá)30650元，五年間年均增長(zhǎng)87%。

4勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步健全。勞動(dòng)關(guān)系政策法規(guī)體系和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度實(shí)施得到有力推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步完善，在全國率先建立工資支付保證金、欠薪應(yīng)急財(cái)政周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工記工考勤卡、網(wǎng)格化管理、勞動(dòng)保障誠信建設(shè)等5項(xiàng)制度。深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，深入開展“春雨”、“春雷”、“春苗”等專項(xiàng)行動(dòng)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有力維護(hù)。

5就業(yè)和社會(huì)保障法制建設(shè)步伐加快。制（修）訂《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《浙江省實(shí)施〈禁止使用童工規(guī)定〉辦法》、《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，具有浙江特點(diǎn)的就業(yè)和社會(huì)保障法規(guī)政策體系建設(shè)進(jìn)程加快。依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，法制監(jiān)督不斷深入，行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，就業(yè)和社會(huì)保障行政爭(zhēng)議得到妥善化解。探索建立經(jīng)常性、制度化普法工作模式，開展各種形式的普法活動(dòng)，普法工作取得良好成效。

6基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。以金保工程為龍頭的信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息化覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域步伐明顯加快，社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)有序推進(jìn)。財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、理論研究、新聞宣傳、隊(duì)伍建設(shè)等工作取得新進(jìn)展。“十一五”末，全省共有338個(gè)街道、1025個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2242個(gè)社區(qū)、16245個(gè)行政村建立基層勞動(dòng)保障平臺(tái)；共建立勞動(dòng)仲裁院100家，在1212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)；各市都有專門機(jī)構(gòu)和人員提供12333勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)；共發(fā)放社會(huì)保障卡370萬張。

（二）“十二五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成惠及全省人民小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著重大機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)要推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，必須穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力；要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須全面提升人力資源素質(zhì)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高技能勞動(dòng)者；要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，必須化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，積極開展就業(yè)幫扶和援助，妥善處理破產(chǎn)、困難企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)和社會(huì)保障工作必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線來展開、去推進(jìn)。

2加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)。就業(yè)和社會(huì)保障涉及人民群眾切身利益，是保障和改善民生的首要任務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我省就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域，還有不少群眾關(guān)心的問題沒有得到切實(shí)解決，招工難和就業(yè)難相互交織，仍有部分群眾缺乏社會(huì)保障，各類群體收入差距擴(kuò)大，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，人們價(jià)值取向和行為方式日趨多元，利益訴求更加強(qiáng)烈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。就業(yè)和社會(huì)保障工作必須適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，科學(xué)判斷形勢(shì)，加強(qiáng)政策研究，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新課題。當(dāng)前，人民群眾對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)需求進(jìn)入加速擴(kuò)張期，現(xiàn)有的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間平等就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障水平存在差距，公共服務(wù)不夠便捷高效，基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系尚不健全，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員隊(duì)伍以及信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。為此，必須大力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化，努力提高公共服務(wù)的能力和水平。

4新型城市化和人口老齡化對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。新型城市化戰(zhàn)略的深入實(shí)施帶來農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和社會(huì)管理方式的變革，就業(yè)和社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大，流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工進(jìn)城落戶、就業(yè)、社會(huì)保障、子女上學(xué)、生活居住及融入城市等問題日益突出。同時(shí)，人口老齡化、高齡化的加速發(fā)展，給養(yǎng)老、醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須進(jìn)一步健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，建立更加體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的社會(huì)保障體系。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、保障為基，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，完善工資收入分配制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者體面就業(yè)、有尊嚴(yán)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障惠及全民，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想，開拓進(jìn)取，以更大的決心和勇氣深入推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障改革創(chuàng)新，繼續(xù)完善促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋，深化工資收入分配改革，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和糾紛處理機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間就業(yè)和社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資收入分配改革，統(tǒng)籌就業(yè)、社會(huì)保障、工資收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)工作，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。始終把就業(yè)和社會(huì)保障工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局予以積極推進(jìn)，進(jìn)一步加快就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，我省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)者職業(yè)能力明顯提高，就業(yè)權(quán)益得到全面保障，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和城鄉(xiāng)均等的就業(yè)公共服務(wù)體系基本形成。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——社會(huì)保障體系更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度更加完善，參保人群進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)更為高效便捷。到“十二五”末，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2000萬人、1400萬人、1500萬人、630萬人、1000萬人、1700萬人、1000萬人。

——工資收入分配格局更加合理。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步完善，工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，遏制并逐步縮小不合理的收入差距，公正合理有序的工資收入分配格局初步形成。全社會(huì)在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)10%以上。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施，集體協(xié)商談判和集體合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。到“十二五”末，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96%，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率大幅度提高，已建工會(huì)的企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到100%，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到94%以上。

“十二五”時(shí)期浙江省就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展主要指標(biāo)

指標(biāo)名稱2010年2015年五年新增數(shù)屬性一、就業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）————300約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）32＜4——預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)16∶50∶3413∶49∶38——預(yù)期性二、社會(huì)保障職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）17022000298約束性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）12141400186約束性城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）13441500156約束性城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）54363087約束性失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）8751000125約束性工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）14751700225約束性生育保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）8641000136約束性城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保障參保率（%）92>95>3約束性社會(huì)保障卡持卡人數(shù)（萬人）37034383068預(yù)期性三、工資和勞動(dòng)關(guān)系全社會(huì)在崗職工平均工資（元）30650>49360>〔10%〕預(yù)期性最低工資標(biāo)準(zhǔn)（元/月）1100>2020>〔13%〕預(yù)期性規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%）95696——預(yù)期性已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率（%）71100——預(yù)期性勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率（%）965>94——預(yù)期性注：1〔〕內(nèi)為五年年均增長(zhǎng)率；

2城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保障參保率指年末參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的總?cè)藬?shù)與全省常住人口之比。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

1實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，財(cái)政支出要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民生領(lǐng)域傾斜。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)增加就業(yè)崗位、吸納重點(diǎn)群體人員就業(yè)等，依法給予稅收優(yōu)惠。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大小額擔(dān)保貸款力度，拓寬中小企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)融資渠道。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的貿(mào)易政策，對(duì)易受貿(mào)易狀況影響的行業(yè)或企業(yè)，適時(shí)采取針對(duì)性措施減少失業(yè)。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的投資政策，在政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目中，將增加就業(yè)崗位和優(yōu)化人力資源配置作為項(xiàng)目評(píng)估的重要內(nèi)容。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的工資收入分配和社會(huì)保障政策，鼓勵(lì)支持用人單位提高基層一線職工工資水平，對(duì)從事基層公益性崗位的困難人員實(shí)行崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍試點(diǎn)，提高其促進(jìn)就業(yè)的支出比重。實(shí)行更加有利于勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的靈活就業(yè)政策，鼓勵(lì)和扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和到非正規(guī)組織就業(yè)。

2全面促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持對(duì)象范圍，加大扶持力度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，使有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資、人力資源、跟蹤扶持等社會(huì)化服務(wù)，完善和推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的新領(lǐng)域、新途徑，大力扶持初創(chuàng)型、微小型和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、見習(xí)基地等。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、退伍軍人等人群自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

3優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的就業(yè)工作，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，大力拓寬第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)、社會(huì)組織、家庭服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)政策銜接，建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)扶持力度，促進(jìn)就業(yè)均衡發(fā)展。營造良好就業(yè)環(huán)境，暢通就業(yè)渠道，穩(wěn)步提高低端就業(yè)人群收入水平，繼續(xù)擴(kuò)大中等收入群體就業(yè)規(guī)模，吸引更多優(yōu)秀人才來浙就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者體面就業(yè)。

4做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助工作，引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。在加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，多渠道促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)困難人員幫扶范圍，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，大力開發(fā)公益性崗位，建立健全長(zhǎng)效援助機(jī)制和工作保障制度。

專欄1：就業(yè)促進(jìn)工程

一、勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)和就業(yè)困難群體培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需緊缺技能人才。開展百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，每年派遣100名技工赴國外培訓(xùn)。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。進(jìn)一步開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務(wù)崗位，力爭(zhēng)全省每個(gè)社區(qū)至少配備1名高校畢業(yè)生。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)生科技園等，加快建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、孵化基地。開展就業(yè)公共服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息等服務(wù)。舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月等專項(xiàng)活動(dòng)。高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。

三、就業(yè)援助工程。建立對(duì)4050人員、零就業(yè)家庭人員、困難家庭高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員的“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，力爭(zhēng)做到“出現(xiàn)一人、幫扶一人、就業(yè)一人”，幫助150萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）為抓手，開展針對(duì)性就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，力爭(zhēng)使90%的社區(qū)、70%的村達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)。

四、企業(yè)用工幫扶工程。開展企業(yè)用工摸底調(diào)查，建立春節(jié)期間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。開展“民營企業(yè)招聘周”、“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，開展勞務(wù)合作、技能人才培訓(xùn)等企業(yè)用工專項(xiàng)援助活動(dòng)。

5加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者就業(yè)要求，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步要求，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，將能力提升貫穿于勞動(dòng)者就業(yè)的各個(gè)階段。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系。完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使所有有培訓(xùn)需求的人員至少得到一次技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。依托設(shè)備先進(jìn)、師資力量雄厚的職業(yè)院校和技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的企業(yè)，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工程。

專欄2：就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工程

一、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的市、縣（市、區(qū)）建設(shè)1—2個(gè)集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能于一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）。建立10個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)園）。

二、技工院校能力建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)港口、物流、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的技能人才，推進(jìn)“雙證制”學(xué)歷教育，培養(yǎng)復(fù)合型人才。重點(diǎn)支持建設(shè)15所技工院校，對(duì)技工院校校區(qū)、校舍、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所及配套設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建，對(duì)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，改善辦學(xué)條件。

三、公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。重點(diǎn)支持建設(shè)15個(gè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)就業(yè)訓(xùn)練中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供公益性職業(yè)技能培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢、培訓(xùn)信息發(fā)布、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)。

6完善就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。健全城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)辦法，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位變化情況。健全失業(yè)預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)評(píng)估和預(yù)防，及時(shí)采取措施，組織失業(yè)人員做好相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)備，縮短失業(yè)周期，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控。鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。

專欄3：職業(yè)供求信息監(jiān)測(cè)和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

一、人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求信息監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)支持建設(shè)15個(gè)職業(yè)供求信息城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成覆蓋全省的人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求信息監(jiān)測(cè)體系，建立市場(chǎng)職業(yè)供求信息分析、報(bào)告與發(fā)布制度。

二、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在全省所有市、縣（市、區(qū)）開展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系及預(yù)警模型，開展失業(yè)預(yù)警；建立就業(yè)失業(yè)證管理服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)施失業(yè)調(diào)控和穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)提供決策依據(jù)。

（二）加快建立全民社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以人人享有為目標(biāo)，加快推進(jìn)保障對(duì)象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會(huì)化，努力在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完備的社會(huì)保障體系。

1完善社會(huì)保障制度政策。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，堅(jiān)持以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障；注重發(fā)揮醫(yī)療保障體系的整體功能，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系建設(shè)；研究制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，制訂失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法；形成工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，實(shí)施工傷康復(fù)中心建設(shè)工程；大力推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同類社會(huì)保險(xiǎn)制度間的整合銜接，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌和異地協(xié)作。平穩(wěn)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理，全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

2繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋面，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。創(chuàng)新完善政策，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障歷史遺留問題的研究解決。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人員早參保、多繳費(fèi)、多得益。繼續(xù)全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒逼機(jī)制。

3提高社會(huì)保障待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況等因素，適度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并向高齡老人傾斜。建立完善失業(yè)保險(xiǎn)金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以提高住院和門診大病報(bào)銷比例為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平。適當(dāng)提高工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇水平。

4加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理。加快建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相互促進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系。完善社保基金要情報(bào)告、信息披露、支付監(jiān)督、舉報(bào)投訴、內(nèi)部審計(jì)、反欺詐、經(jīng)辦內(nèi)控等監(jiān)管制度，形成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合、事后查處與事前預(yù)防相結(jié)合的社保基金監(jiān)督機(jī)制，努力維護(hù)社保基金的安全完整。進(jìn)一步完善籌資機(jī)制，改善籌資結(jié)構(gòu)，建立基金儲(chǔ)備，探索通過省級(jí)集中投資管理的方式實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值。

5健全多層次社會(huì)保障體系。制訂優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，積極鼓勵(lì)發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供與社會(huì)保障相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)。大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)新和完善養(yǎng)老服務(wù)模式。

專欄4：全民社保工程

一、提高養(yǎng)老保障水平。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增298萬人以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立精減退職人員、計(jì)劃外長(zhǎng)期臨時(shí)工及遺屬生活困難補(bǔ)助的長(zhǎng)效保障機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。二、提高醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2130萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的待遇水平，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的待遇差距逐步縮小，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到80%、75%、75%以上，最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的8倍以上，各級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年300元以上。逐步提高城鄉(xiāng)居民包括大學(xué)生的健康體檢標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，規(guī)范方案報(bào)備，完善年金分配、未歸屬權(quán)益處置等政策，推進(jìn)企業(yè)年金有序運(yùn)作。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，按照改革前后待遇水平平穩(wěn)銜接的原則，加快推進(jìn)事業(yè)單位職業(yè)年金建設(shè)。

四、解決社會(huì)保障群體性利益問題。逐步解決未參保集體企業(yè)退休人員，因辭職、除名、自動(dòng)離職等原因離開本省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體人員，復(fù)員退伍軍人及原下鄉(xiāng)知青等群體的養(yǎng)老保障問題。解決原民辦教師、代課教師、農(nóng)村電影放映員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等涉農(nóng)群體的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

五、實(shí)施工傷康復(fù)中心建設(shè)工程。重點(diǎn)支持建設(shè)5個(gè)省級(jí)工傷康復(fù)中心，加快省、市、縣三級(jí)工傷康復(fù)中心建設(shè)，初步形成分層次、相銜接、特色互補(bǔ)的工傷康復(fù)服務(wù)格局，加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)工作，促進(jìn)工傷傷殘職工重返就業(yè)崗位。

（三）深化工資收入分配制度改革。統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關(guān)系，著力提高低收入職工特別是基層一線職工的工資水平，遏制并逐步縮小不合理收入差距，形成公正合理有序的工資收入分配格局。

1完善企業(yè)工資收入分配制度。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，建立健全企業(yè)工資共決機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的企業(yè)工資收入分配制度。改進(jìn)國有企業(yè)工資總額管理辦法，深化國有企業(yè)尤其是高收入、壟斷性行業(yè)工資收入分配制度改革，合理調(diào)控工資增長(zhǎng)。完善監(jiān)管辦法，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，使國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平與內(nèi)部職工工資水平保持合理比例。

2完善事業(yè)單位工資收入分配制度。全面實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效、分級(jí)分類管理的收入分配制度。建立高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，健全事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。改進(jìn)事業(yè)單位工資總額管理辦法，規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，合理調(diào)控不同類型、地區(qū)、行業(yè)事業(yè)單位收入水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)單位在職人員與離退休人員、在冊(cè)人員與非在冊(cè)人員的收入分配關(guān)系。

3完善公務(wù)員工資收入分配制度。按照國家部署，建立健全職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤。對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支、物價(jià)水平等情況，在繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。

4加強(qiáng)工資收入分配調(diào)控。繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線制度、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配，企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)幅度要普遍高于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)幅度。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，適時(shí)合理調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平。

專欄5：企業(yè)薪酬調(diào)查工程

建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)體系、調(diào)查方法和信息發(fā)布，及時(shí)掌握并定期發(fā)布各行各業(yè)勞動(dòng)者的薪酬和企業(yè)人工成本信息，為企業(yè)工資集體協(xié)商和公務(wù)員調(diào)整工資提供依據(jù)，為加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控提供支持，為社會(huì)各方面提供公共信息服務(wù)。

（四）深入發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持職工和企業(yè)利益雙維護(hù)、行政和市場(chǎng)雙調(diào)節(jié)、物質(zhì)和精神雙關(guān)懷、企業(yè)和區(qū)域

雙創(chuàng)建，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)者更加體面地勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活。

1完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，切實(shí)提高小企業(yè)、農(nóng)民工合同簽訂率，擴(kuò)大專項(xiàng)集體合同和行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。建立健全集體協(xié)商制度，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。推進(jìn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂完善勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)企業(yè)不斷改善勞動(dòng)條件。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，探索組織模式，完善協(xié)調(diào)職能，切實(shí)發(fā)揮三方在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商、調(diào)處勞動(dòng)糾紛等方面的作用。健全勞務(wù)派遣規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。完善企業(yè)裁員機(jī)制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)評(píng)價(jià)和發(fā)布制度，積極推行企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

2提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理能力。貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)節(jié)為主”的工作方針，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善基層人民調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、事業(yè)單位調(diào)解組織、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)一線勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作力量，加快形成多渠道、多層次的社會(huì)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理長(zhǎng)效機(jī)制。加快仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)步伐，實(shí)施勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)辦案場(chǎng)所、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期開展仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高爭(zhēng)議處理效能和專業(yè)化水平。

3加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。加大用人單位勞動(dòng)用工和人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，有效懲處和糾正勞動(dòng)保障違法行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察定位、定人、定責(zé)的管理體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信檔案建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)用人單位的分類監(jiān)管。建立健全突發(fā)事件隱患動(dòng)態(tài)預(yù)警和重大事件報(bào)告制度，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工權(quán)益保護(hù)情況，妥善解決職工的合理訴求。完善工資支付保障機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)工資保證金、欠薪應(yīng)急財(cái)政周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工記工考勤卡“兩金一卡”制度，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。建立全省統(tǒng)一集中的指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高處理違法案件和處置勞動(dòng)保障群體事件的能力，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化。

專欄6：和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)工程

一、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)工程。全省共建有市、縣級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院101個(gè)，實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)庭建設(shè)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院至少配備1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭、1個(gè)接待室和1個(gè)調(diào)解室。年辦案在500件以上的，配備2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭；年辦案在1000件以上的，配備3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁基本設(shè)施配備。提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理能力。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制建設(shè)工程。實(shí)施網(wǎng)格化管理考核，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)二期建設(shè)。建設(shè)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件預(yù)防和處理指揮中心，在縣級(jí)以上勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)安裝運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)網(wǎng)格化管理子系統(tǒng)，實(shí)行全省數(shù)據(jù)集中管理。

（五）積極做好農(nóng)民工工作。適應(yīng)實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有均等化基本公共服務(wù)，逐步完善政府主導(dǎo)、部門參與、全社會(huì)共同支持的農(nóng)民工工作格局。

1促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)公共服務(wù)體系。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)本省農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸出大省的勞務(wù)對(duì)接，有序引導(dǎo)外省農(nóng)民工到我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

專欄7：促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展工程

一、家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，每年推進(jìn)10個(gè)市、縣（市、區(qū)）建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，完善家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，加快形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)。

二、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程。每年對(duì)1萬名家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋；依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，建設(shè)20個(gè)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)基地。

2推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。健全涉及農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，完善農(nóng)民工基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，督促企業(yè)改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件和落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)解決農(nóng)民工權(quán)益保障突出問題。

3穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。建立促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的政策體系，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策性歧視和體制性障礙，增進(jìn)農(nóng)民工人文關(guān)懷，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障、文化生活、權(quán)益保護(hù)等方面平等享受城市基本公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

4建立健全農(nóng)民工工作機(jī)制。健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各成員單位的工作責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民工工作常規(guī)化、制度化、規(guī)范化。

專欄8：農(nóng)民工關(guān)愛工程

向農(nóng)民工平等開放社區(qū)等基層便民服務(wù)中心。關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)，實(shí)施“農(nóng)民工就業(yè)援助行動(dòng)”，定期或不定期舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，為農(nóng)民工就業(yè)搭建信息平臺(tái)；通過落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息等各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)、支持有條件、有能力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。制訂完善涉及農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的生活援助，建立健全援助長(zhǎng)效機(jī)制，幫助減輕生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成全社會(huì)共同尊重、關(guān)愛、幫助農(nóng)民工的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。有效整合資源，建立健全以基層為重點(diǎn)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。

1加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。加快整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全均等化的城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)公共服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)等政策措施。完善就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)功能，為勞動(dòng)者提供平等優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理體制與政策制度的統(tǒng)一，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，培育和發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)中介，樹立服務(wù)品牌，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新。

2強(qiáng)化社會(huì)保障公共服務(wù)。加快社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，明確職能職責(zé)，健全管理體制，完善管理手段，整合經(jīng)辦資源，提高服務(wù)能力和水平。全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，加快社會(huì)保障卡發(fā)放。建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系，企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理比例達(dá)到90%以上，逐步推進(jìn)和拓展醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)等工作。

3大力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心、人力資源市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)支持縣以下就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，所有社區(qū)都設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，所有行政村都設(shè)立勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站。按照“中心城區(qū)有市場(chǎng)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、街道社區(qū)有窗口”的要求，建立和形成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。各市、縣（市、區(qū)）全部開通12333特服號(hào)碼，形成“一地呼入、全省咨詢”的人力資源社會(huì)保障電話咨詢服務(wù)體系。

4建立健全基層就業(yè)和社會(huì)保障一站式公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)重心下移。整合各項(xiàng)公共服務(wù)資源，形成以就業(yè)公共服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，以集中辦公為主要形式，一站式便民公共服務(wù)平臺(tái)。

5加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量，科學(xué)核定編制，合理配置工作人員。加大財(cái)政投入力度，切實(shí)解決人員經(jīng)費(fèi)問題。通過公開招聘、兼職、政府購買服務(wù)等形式，充實(shí)基層公共服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。深入開展優(yōu)質(zhì)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。

專欄９：就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

按照中心城區(qū)綜合性服務(wù)場(chǎng)所面積不低于1000平方米、縣級(jí)不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，每年重點(diǎn)支持10個(gè)市、縣（市、區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)基層平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。

（七）推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)金保工程二期建設(shè)，進(jìn)一步改善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，健全信息化服務(wù)體系，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一、高效、安全的信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)。

1建設(shè)統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障信息化管理系統(tǒng)。整合資源，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)全省信息化系統(tǒng)與全國的銜接互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、服務(wù)區(qū)域和服務(wù)機(jī)構(gòu)的全覆蓋。加快互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道和基層信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建多層次、全方位的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)人力社保、財(cái)政、地稅等部門信息聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障相關(guān)部門信息共享，提升社保基金信息化管理水平。

2實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的社會(huì)保障“一卡通”。以社會(huì)保障卡和跨地區(qū)社會(huì)保障業(yè)務(wù)服務(wù)為抓手，構(gòu)建社會(huì)保障“一卡通”異地應(yīng)用平臺(tái)和專網(wǎng)系統(tǒng)。建立覆蓋全省的社會(huì)保障卡檔案管理信息系統(tǒng)，加快社會(huì)保障卡的發(fā)放，推進(jìn)社會(huì)保障卡的應(yīng)用，拓展社會(huì)保障卡的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體勞動(dòng)者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

3加快業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息支持系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的人力資源社會(huì)保障應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源管理業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。建設(shè)全省統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺(tái)，為就業(yè)公共服務(wù)、異地就醫(yī)結(jié)算、異地居住退休人員社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各項(xiàng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展提供有力支撐。完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基金監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)，大力推進(jìn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和失業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)12333電話咨詢服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)電話咨詢服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

專欄10：人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)工程（金保工程二期）

建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，完善省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)中心；建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，建設(shè)省級(jí)災(zāi)備中心。建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用系統(tǒng)、人力資源管理應(yīng)用系統(tǒng)、監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和結(jié)算平臺(tái)。完善基金監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)和宏觀決策支持系統(tǒng)。加快各類公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升系統(tǒng)性能和安全性。完善基層信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)12333電話咨詢服務(wù)聯(lián)動(dòng)。全面發(fā)放社會(huì)保障卡，持卡人數(shù)達(dá)到3438萬人。

四、保障措施

（一）加大公共財(cái)政投入。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在就業(yè)和社會(huì)保障方面的職責(zé)，建立正常投入機(jī)制和財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府在維持社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡方面的責(zé)任，不斷增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付能力。按照建立健全公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加就業(yè)和社會(huì)保障投入，提高就業(yè)和社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，確保每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的增幅，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重達(dá)到20%。

（二）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把就業(yè)和社會(huì)保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。要制訂各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案、重大項(xiàng)目實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任部門和進(jìn)度要求，確保規(guī)劃按計(jì)劃、按步驟實(shí)施。各級(jí)人力社保、財(cái)政、地稅等有關(guān)部門，要加強(qiáng)溝通，密切配合，妥善解決工作中遇到的問題，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。要建立完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)完成情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。要建立健全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、督查機(jī)制，定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。

（三）推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮重大工程項(xiàng)目基礎(chǔ)性、示范性作用，實(shí)現(xiàn)重大政策措施實(shí)施和重大工程項(xiàng)目推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升。加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)人力社保部門及有關(guān)部門的責(zé)任，加大考核力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，科學(xué)制訂實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)。全面實(shí)施就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)法律，推動(dòng)《浙江省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》、《浙江省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁條例》、《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國勞動(dòng)合同法〉條例》、《浙江省就業(yè)促進(jìn)條例》、《浙江省人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)制（修）訂，研究制訂《浙江省工資支付保障金實(shí)施辦法》等規(guī)章，基本形成與國家法律法規(guī)相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、比較完備、具有浙江特點(diǎn)的就業(yè)和社會(huì)保障法規(guī)政策體系。深化行政審批制度改革，完善行政許可實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)非行政許可項(xiàng)目的審批管理。做好規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，不斷提高依法行政水平。進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育。

（五）強(qiáng)化科研支撐。建立人力資源和社會(huì)保障專家咨詢委員會(huì)，強(qiáng)化重大改革政策合理性、可行性論證，確保出臺(tái)政策的科學(xué)性、實(shí)效性。重點(diǎn)開展就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)理論和重大政策研究，加強(qiáng)政策評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、量化分析、預(yù)警預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)精算等專題研究。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立專題數(shù)據(jù)庫、資料庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高決策支持能力。大力推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，形成理論研究、技術(shù)開發(fā)與事業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人力社保系統(tǒng)干部職工的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。開展大規(guī)模輪訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，切實(shí)做到制度管權(quán)、制度管事、制度管人，努力建設(shè)一支思想硬、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)、服務(wù)優(yōu)的干部職工隊(duì)伍，為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

（七）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入開展就業(yè)和社會(huì)保障新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳。創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體，增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。充分整合各方資源，積極拓展宣傳陣地，努力形成宣傳合力。完善輿情工作機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力，積極營造有利于就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的輿論氛圍。