《新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。

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第一章 堅持民生為本 人才優(yōu)先

開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面

第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。面對國際金融危機(jī)和“7.5”事件的不利影響，人力資源社會保障部門堅決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面完成了“十一五”時期各項(xiàng)任務(wù)。就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，積極的就業(yè)政策進(jìn)一步完善，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系框架基本形成，社會保障制度建設(shè)步伐明顯加快，各項(xiàng)社會保險待遇水平大幅度提高；人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，引智工作成效明顯，人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵的體制機(jī)制進(jìn)一步完善；職業(yè)技能培訓(xùn)體系基本建立，各類人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大；《公務(wù)員法》入軌運(yùn)行實(shí)施工作順利完成，公務(wù)員選拔任用、激勵保障、監(jiān)督制約機(jī)制初步形成；事業(yè)單位人事制度改革步伐加快，崗位設(shè)置管理工作基本入軌；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)圓滿完成；工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制、勞動爭議調(diào)處機(jī)制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐步完善，勞動者權(quán)益保障機(jī)制逐步健全，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，為保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

專欄1：“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
指　　標(biāo)	2005年 基數(shù)	“十一五” 規(guī)劃目標(biāo)	2010年 完成數(shù)
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	[39]	[145]	[207]
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	3.9	4	3.2
五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力（萬人<次>）	[56]	[150]	[798]
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	182	220	260 ①
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）	211	280	571
失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）	140	153	180
工傷保險參保人數(shù)（萬人）	80	130	184
生育保險參保人數(shù)（萬人）	102	170	188
各類職業(yè)培訓(xùn)（萬人<次>）	109	450	526
專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）	46	65	65 ②
技能勞動者總量（萬人）	65	158	170 ③
技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%）	1.7	5	2.8
高級工占技能勞動者總量的比重（%）	6.9	10	19.7
注：[ ]表示五年累計數(shù)；①260萬人為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)；②③為2009年末數(shù)據(jù)。

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“十二五”時期，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視人力資源和社會保障工作，擺在更加突出的位置，民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的發(fā)展理念，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。人力資源和社會保障法律制度體系逐步建全，應(yīng)對危機(jī)和復(fù)雜局面的體制機(jī)制逐步形成，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)的法制環(huán)境和工作基礎(chǔ)。

同時，必須清醒地看到，人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展也面臨著突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，將對我國就業(yè)局勢增加變數(shù)；我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可能使部分崗位消失，一些勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)，新的就業(yè)崗位對勞動者素質(zhì)提出了更高要求；隨著我區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度提出了迫切要求；就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯；大量農(nóng)業(yè)勞動者向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，職業(yè)技能培訓(xùn)需求激增，職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)繁重；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，勞動者利益訴求深刻變化，勞動關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入矛盾凸顯期，協(xié)調(diào)難度加大；人才總量不足，人才流失嚴(yán)重，高層次和高技能人才緊缺，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，人才區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)間分布不合理，人才隊(duì)伍建設(shè)與更好實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略要求還不完全相適應(yīng)；充滿生機(jī)活力的選人用人機(jī)制和科學(xué)的評價機(jī)制尚未形成；城鄉(xiāng)居民收入偏低，各族群眾要求分享改革發(fā)展成果、構(gòu)建合理有序收入分配格局的呼聲強(qiáng)烈；公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)還不能滿足需求，人力資源流動的體制和機(jī)制障礙遠(yuǎn)未消除；社會保障體系體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性有待加強(qiáng)；人力資源和社會保障公共服務(wù)能力比較薄弱，難以滿足人民群眾日益豐富的公共服務(wù)需求。我們應(yīng)深刻認(rèn)識“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快解決突出矛盾和問題，開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二節(jié)? 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，立足于加快推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅持以民生為本、人才優(yōu)先作為工作主線，以改革創(chuàng)新為動力，以公共服務(wù)體系建設(shè)為支撐，以促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障體系和推進(jìn)人才隊(duì)伍發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)工資收入分配、人事制度改革、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)跨越式發(fā)展。基本要求是：

——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更加注重強(qiáng)化政府責(zé)任，完善政策法規(guī)體系，加大公共財政投入，更加注重培育完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在調(diào)節(jié)就業(yè)、人力資源開發(fā)配置等方面的基礎(chǔ)性作用。

——堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立人才優(yōu)先的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機(jī)制，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新體制機(jī)制和管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，把握好改革的力度、時機(jī)、節(jié)奏，堅定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障政策和公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人事管理和社會保障政策，統(tǒng)籌高層次、高技能等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人力資源和社會保障各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)。以建立符合我區(qū)實(shí)際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高公共服務(wù)可及性和水平，為各族群眾提供高效便捷的服務(wù)。

第三節(jié)? 主要目標(biāo)

——努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力1100萬人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——勞動者素質(zhì)全面提高。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，促進(jìn)技工院校發(fā)展，繼續(xù)完善職業(yè)資格證書制度，完善以培訓(xùn)促就業(yè)的長效機(jī)制。五年開展各類職業(yè)培訓(xùn)500萬人（次）。

——加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到308萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到638萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到196萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到245萬人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到237萬人；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到578萬人，占應(yīng)參保總?cè)藬?shù)的90%以上。社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到1150萬張。

——人事管理制度更加健全。基本形成比較完善的《公務(wù)員法》配套法規(guī)體系和科學(xué)的分類制度，公務(wù)員管理機(jī)制更加健全，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，工作機(jī)制進(jìn)一步健全。

——人才總量不斷增加。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才整體素質(zhì)明顯提高，人才發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)人才資源總量達(dá)到269萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員人才總量79萬人，高技能人才總量49萬人，農(nóng)村實(shí)用人才總量90萬人。

——工資收入分配格局更趨合理。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步完善，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機(jī)制逐步建立，企業(yè)工資正常增長和支付保障機(jī)制逐步健全。逐步建立以待遇留人的分配機(jī)制，促進(jìn)工資收入分配制度向理性方向發(fā)展。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，職工工資水平合理較快增長。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工工資收入年均遞增13.5%以上。

——勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞動人事爭議案件得到有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%，勞動人事爭議案件結(jié)案率達(dá)到98%。

——公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全，設(shè)施設(shè)備更加完善，信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)水平明顯提高，為各族群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

專欄2：“十二五”時期主要指標(biāo)
指　　標(biāo)	2010年基數(shù)	2015年目標(biāo)	屬性
一、就業(yè)	?
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	[207]	[200]		預(yù)期性
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	4	4	預(yù)期性
3.轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力（萬人<次>）	[798]	[1100]	預(yù)期性
二、社會保障	?
4.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	260	308 ①	約束性
5.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）	571	638	預(yù)期性
6.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）	180	196	約束性
7.工傷保險參保人數(shù)（萬人）	184	245	約束性
8.生育保險參保人數(shù)（萬人）	188	237	約束性
9.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	358	578	預(yù)期性
10.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率（%）	85	90	約束性
11.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）	-	1150	預(yù)期性
三、人才隊(duì)伍建設(shè)	?
12.各類職業(yè)培訓(xùn)（萬人<次>）	526	500	預(yù)期性
13.人才資源總量（萬人）	219 ②	269	預(yù)期性
14.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）	65 ③	79	預(yù)期性
15.高技能人才總量（萬人）	34	41	預(yù)期性
16.農(nóng)村實(shí)用人才總量（萬人）	69	87	預(yù)期性
四、工資和勞動關(guān)系	?		?
17.城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資年均增長率（%）	-	13.5	預(yù)期性
18.企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	97	98	預(yù)期性
19.企業(yè)集體合同簽訂率（%）	60	80	預(yù)期性
20.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	85	98	預(yù)期性
注：[ ]表示五年累計數(shù)；①308萬人為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)；②③為2009年末數(shù)據(jù)。
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第二章? 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略? 努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

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堅持把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)工作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)。

第一節(jié)? 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，創(chuàng)造公平、和諧的就業(yè)環(huán)境，依法促進(jìn)就業(yè)。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融政策，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。對企業(yè)吸納符合條件的人員就業(yè)和勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，給予貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、稅收減免、工商注冊等優(yōu)惠扶持，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，拓寬小企業(yè)融資渠道；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，將吸納就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要依據(jù)，支持吸納勞動者就業(yè)總量多的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。

第二節(jié)? 開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域? 創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會

圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，鼓勵和支持就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位吸納勞動者就業(yè)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。充分發(fā)揮政府投資重大項(xiàng)目和國有企業(yè)帶動就業(yè)的作用，吸納當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)。在擴(kuò)大就業(yè)容量的同時，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相協(xié)調(diào)。切實(shí)加大對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)的政策扶持力度，以增加吸納就業(yè)的能力；支持南疆三地州加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大就業(yè)；支持喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)步伐，引導(dǎo)更多勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶加快產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)。

第三節(jié)? 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費(fèi)減免、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。把推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為就業(yè)工作重點(diǎn)，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建工作，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵、支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

專欄3：促進(jìn)充分就業(yè)行動計劃

01 ??擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年新增就業(yè)40萬人。 02?? 企業(yè)吸納就業(yè)。鼓勵在疆企業(yè)吸納新增80萬人就業(yè)。 03?? 促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)計劃。鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)20萬人，鼓勵4萬名大中專畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設(shè)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)，組織10萬名大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，安排8萬名大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，鼓勵4萬名大中專畢業(yè)生靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 04? ?就業(yè)困難人員就業(yè)。建立社區(qū)就業(yè)援助金，用于崗位開發(fā)和援助就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；對15萬名靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)人員給予基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。 05? 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立三級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，扶持12萬人創(chuàng)業(yè)，帶動50萬人就業(yè)。 06? 創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

第四節(jié)? 做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

完善促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制和政策，實(shí)施促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)計劃，加強(qiáng)就業(yè)語言、技能培訓(xùn)，鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招用人員，在同等條件下優(yōu)先招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生；建立對口援疆省市幫助在內(nèi)地學(xué)習(xí)的新疆籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生自愿在內(nèi)地就業(yè)工作機(jī)制，鼓勵畢業(yè)生報考內(nèi)地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，同時將其納入學(xué)籍所在地畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)，鼓勵見習(xí)單位吸納參加見習(xí)的畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作機(jī)制，幫助零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫扶成年孤兒實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加強(qiáng)婦女就業(yè)、勞動保障和維權(quán)工作。

積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自愿有序地向?qū)谥г∈袆趧?wù)市場轉(zhuǎn)移就業(yè)，初步建立“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、保障有效、運(yùn)行規(guī)范”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新機(jī)制。加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠公共服務(wù)制度，健全農(nóng)民工社會保障政策，完善農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和社會保險參保率，切實(shí)解決農(nóng)民工權(quán)益保障等方面的突出問題。建立促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的政策體系和工作機(jī)制，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障、文化生活、權(quán)益保護(hù)等方面享有基本公共服務(wù)。　?

專欄4：農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃

01 ?促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力220萬人（次）。 02? 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，重點(diǎn)培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。以南疆三地州和阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州為重點(diǎn)，以“兩后生”轉(zhuǎn)移就業(yè)為突破口，以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，以大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)為手段，提高農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。 03? 推動農(nóng)民工融入城市。建立農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的政策體系和工作機(jī)制，推動解決農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障、文化生活、權(quán)益保護(hù)等方面平等享有的基本公共服務(wù)。

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第五節(jié)? 大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

圍繞自治區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性、有效性。建立和完善以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者為主要對象的就業(yè)技能培訓(xùn)制度，以企業(yè)在崗職工為主要對象的崗位技能提升培訓(xùn)制度，以城鄉(xiāng)“兩后生”（未升入高中、中專、技校的初中畢業(yè)生，未升入大學(xué)、高等職業(yè)院校的高中畢業(yè)生）、退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力為主要對象的勞動預(yù)備制和技能儲備培訓(xùn)制度，以有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者為主要對象的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。逐步形成工作覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的工作運(yùn)行機(jī)制。加大對支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需技能人才培養(yǎng)力度，加大對未就業(yè)大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力職業(yè)培訓(xùn)力度。

建立以職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)和其它各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力。依托現(xiàn)有技工院校教育培訓(xùn)資源，以自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改造并升級一批以高級技能培訓(xùn)為主的自治區(qū)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地；在地州市改造并升級一批以初、中級技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，面向社會提供示范性技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校，開展師資培訓(xùn)，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識、又能傳授操作技能的教師隊(duì)伍。開發(fā)、編譯和發(fā)行少數(shù)民族語言文字培訓(xùn)教材和就業(yè)常用漢語言培訓(xùn)教材。

建立健全技能人才評價機(jī)制。不斷創(chuàng)新技能人才評價方式，完善企業(yè)技能人才評價制度，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位要求，開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能評價工作。在職業(yè)院校中積極推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。推動企業(yè)建立和完善技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理開發(fā)配置，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，推動技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

專欄5：職業(yè)技能培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地體系建設(shè)項(xiàng)目

01 ?開展就業(yè)技能培訓(xùn)。加大對支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需技能人才培養(yǎng)的扶持力度，加大對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)力度。 02? 開展崗位技能提升培訓(xùn)。通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式，提升企業(yè)在崗職工的技能水平。 ?03? 自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。圍繞石油化工、煤炭煤電煤化工、棉紡、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色畜產(chǎn)品加工、特色林果生產(chǎn)加工和民族特色產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌整合各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建設(shè)9個布局合理、特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，改善培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)條件。 04? 基層公共實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。在全區(qū)所有的縣（市、區(qū)）和萬人以上的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)場所，配備實(shí)訓(xùn)設(shè)備，就地就近開展技能培訓(xùn)。

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第六節(jié)? 加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場

充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，搭建服務(wù)平臺，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)、高效、平等的公共就業(yè)和人才服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化人力資源供求信息發(fā)布，探索建立需求預(yù)測機(jī)制。加強(qiáng)對人力資源市場的監(jiān)管。

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第三章 加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)

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堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，貫徹實(shí)施《社會保險法》，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。

第一節(jié)? 完善各項(xiàng)社會保險制度

推進(jìn)養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實(shí)施積極的社會保障政策，進(jìn)一步做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，依法開展積累基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能；探索建立工傷預(yù)防、工傷康復(fù)與工傷補(bǔ)償相結(jié)合的工傷保險制度體系；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌和生育保險待遇支付制度。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，形成多層次的保障體系。積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。鼓勵商業(yè)保險提供與社會保險銜接的產(chǎn)品和服務(wù)。

第二節(jié)? 擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍

繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)無保障“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。研究解決公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工傷保障問題，探索非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)人員參加工傷保險政策。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障政策。制定激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。

第三節(jié)? 穩(wěn)步提高社會保障水平

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各方面的承受能力，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會保障待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，建立隨職工工資增長和居民收入增長及物價變動等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。逐步縮小職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度的待遇差距，逐步縮小地區(qū)間醫(yī)療保障待遇差距，整體提高醫(yī)療保障待遇水平，并重點(diǎn)向困難人群、大病患者傾斜。適度調(diào)整失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。完善工傷保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，不斷提高保障水平。

第四節(jié)? 推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌，整合公共服務(wù)資源，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和管理。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。在完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險地州市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立健全自治區(qū)級調(diào)劑制度，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次。完善各項(xiàng)社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

第五節(jié)? 加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理

建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，提升社會保險基金監(jiān)管技術(shù)和能力。建立健全各級社會保險基金監(jiān)督委員會和社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善社會保險基金監(jiān)督體制。實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會保險基金監(jiān)管軟件上線應(yīng)用，提升現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督能力，確保基金安全。

第六節(jié)　強(qiáng)化社會保險管理服務(wù)

大力推進(jìn)社會保險公共服務(wù)體系建設(shè)。加快社會保險“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)精確管理。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會保險管理服務(wù)流程，有效推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)。完善社會保險基金預(yù)算管理。加快實(shí)施業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)工程。樹立服務(wù)至上理念，深入推動優(yōu)質(zhì)文明窗口建設(shè)。

專欄6：社會保障基礎(chǔ)建設(shè)計劃

01? 全區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算“一卡通”工程。建設(shè)自治區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算“一卡通”。 02? 社會保險業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)工程。實(shí)施社會保險業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)工程，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地州市、縣（市、區(qū)）三級社會保險業(yè)務(wù)檔案建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。 03? 工傷康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)1－2個自治區(qū)級定點(diǎn)工傷康復(fù)中心，拓展康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。

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第四章? 實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略? 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

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全面貫徹《自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，全力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為新疆跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保障。

第一節(jié)? 加大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作力度

編制完成《自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》，形成覆蓋全區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃體系。研究制定自治區(qū)高層次人才培養(yǎng)、選拔、管理辦法，加緊培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，加大人才開發(fā)力度，結(jié)合國家重大研究計劃和自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，逐步擴(kuò)大博士后科研流動站和工作站的建設(shè)規(guī)模，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，選擇具有一定科研能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和條件。實(shí)施海外赤子來疆服務(wù)行動計劃，有計劃地組織海外留學(xué)人員團(tuán)體和個人來新疆進(jìn)行短期服務(wù)。實(shí)施高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，組織學(xué)術(shù)技術(shù)專家、博士后研究人員和留學(xué)回國人員建立高層次人才團(tuán)隊(duì)，開展高新技術(shù)和學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新，通過實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。繼續(xù)開展第四批新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。積極開展與對口支援省市專業(yè)技術(shù)人員交流，建立援疆專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)和管理機(jī)制，將援疆專家納入自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人才管理和服務(wù)范圍，建立援疆優(yōu)秀專家評選制度。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)力度，建立健全繼續(xù)教育基地評估考核機(jī)制。加快新疆高層次人才基地建設(shè)步伐，在喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立人才管理綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第二節(jié)? 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)力度

堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動”，圍繞高技能人才成長過程，按照“企業(yè)為主、政府推動，資助和獎勵并舉”的原則，依托企業(yè)、技工院校和其它各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在高技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地建設(shè)、教材開發(fā)、職業(yè)技能競賽和高技能人才工作組織建設(shè)等方面加大力度，在校企合作、崗位技能提升培訓(xùn)、技能人才晉升等多個方面創(chuàng)新突破，建立健全高技能人才培養(yǎng)體系。完善技能人才多元評價體系，開展企業(yè)高技能人才評價試點(diǎn)，實(shí)施技師、高級技師社會化考評工作。建立和完善優(yōu)秀高技能人才選拔、獎勵機(jī)制。圍繞自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。

第三節(jié)? 推進(jìn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)

研究制定加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策。通過繼續(xù)教育知識更新工程，分期分批對基層專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。對在基層工作中實(shí)績突出的中青年技術(shù)骨干進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，選送到自治區(qū)重點(diǎn)院校、科研單位和相關(guān)廳局進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并提供參與自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和科研課題的機(jī)會，逐步將其納入自治區(qū)高層次人才隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層計劃，推廣和深化項(xiàng)目服務(wù)模式，完善選派方式和管理辦法。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，以中高級社會工作人才為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支符合新疆區(qū)情和社會需要、規(guī)模相當(dāng)、訓(xùn)練有素的社會工作人才隊(duì)伍。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)能力和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

第四節(jié)? 優(yōu)化人才環(huán)境

遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人才資源開發(fā)利用規(guī)律，不斷創(chuàng)新高層次人才工作機(jī)制，把堅持黨管人才原則與發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來，健全政策，完善制度，努力形成規(guī)范有序、便捷高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)長效機(jī)制，建立健全人才管理使用機(jī)制。不斷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為高層次人才配備較好的科研設(shè)備和較強(qiáng)的科研力量，支持他們加強(qiáng)與國內(nèi)外著名企業(yè)、科研院所、高等院校的合作，共同開展學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。不斷創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，努力營造有利于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面創(chuàng)新的社會氛圍。

專欄7：人才隊(duì)伍建設(shè)重大工程

01 ?緊缺高技能人才培養(yǎng)計劃。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)7萬名企業(yè)緊缺的高技能人才。 02? 高層次人才培養(yǎng)工程。 ⑴ 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工程。建設(shè)2家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。“十二五”末博士后科研流動（工作）站達(dá)到65個。 ⑵ 實(shí)施“新疆百名科技骨干海外培訓(xùn)計劃”，依托重點(diǎn)科研項(xiàng)目和企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，開展出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目150項(xiàng)。 ⑶ 實(shí)施引智項(xiàng)目500個。建立國家級引智示范基地5個，實(shí)施引智成果示范推廣項(xiàng)目15個。

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第五章 深化人事制度改革 形成科學(xué)的人事管理制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全考核評價制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

第一節(jié)? 加強(qiáng)公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，建立科學(xué)規(guī)范并切合新疆實(shí)際的公務(wù)員配套政策體系。堅持凡進(jìn)必考，繼續(xù)推進(jìn)依法考錄、公平考錄、科學(xué)考錄，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，形成來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。推進(jìn)競爭上崗制度，規(guī)范工作程序，確保德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。完善公務(wù)員考核獎懲、辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避、申訴控告等制度，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員制度的內(nèi)在活力。健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價體系，強(qiáng)化對公務(wù)員的激勵保障和監(jiān)督約束。在全區(qū)開展“帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)做人民滿意公務(wù)員”活動，實(shí)施“公務(wù)員能力建設(shè)工程”，強(qiáng)化公務(wù)員“四類培訓(xùn)”（初任、任職、專門業(yè)務(wù)知識、在職知識更新），“十二五”期間對自治區(qū)、地州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有的公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，不斷提高公務(wù)員的依法行政能力和公共管理服務(wù)能力。

第二節(jié)? 深化事業(yè)單位人事制度改革

推進(jìn)事業(yè)單位人事制度政策體系建設(shè)，建立包括事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、懲戒、解（辭）聘等在內(nèi)的人事管理制度，基本形成事業(yè)單位人事制度改革和管理的法規(guī)體系。全面推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，確定以崗位管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人事管理制度，力爭到2013年事業(yè)單位推行崗位管理制度比例達(dá)到100%，建立和完善崗位管理的動態(tài)管理機(jī)制，并逐步研究制定出臺專業(yè)技術(shù)二級崗位管理、職員管理、跨類別轉(zhuǎn)崗、兩類崗位兼職等崗位管理配套政策，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建立適合科技、教育、文化、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合各類崗位需求的管理制度，基本形成配套完善的崗位管理政策體系。全面推行事業(yè)單位全員聘用制，將聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，將聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，規(guī)范事業(yè)單位與工作人員的聘用關(guān)系，力爭到2013年全區(qū)事業(yè)單位推行聘用制比例達(dá)到95%。全面推行競聘上崗制度，將競爭上崗作為事業(yè)單位的主要用人方式。進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位面向社會公開招聘制度及考試（考核）辦法，力爭到2015年自治區(qū)事業(yè)單位面向社會公開招聘比例達(dá)到95%以上。

第三節(jié)? 推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作

積極探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置辦法，積極穩(wěn)妥地改進(jìn)現(xiàn)行安置辦法，探索妥善安置、合理使用、充分開發(fā)軍隊(duì)人才資源的新途徑。全力完成中央和自治區(qū)計劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。完善自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)體系，提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)計劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的針對性，加大對自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度。切實(shí)做好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。

專欄8：公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)計劃

01? 大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員計劃。對地州市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有的公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，不斷提高其依法行政能力和公共管理服務(wù)能力。 02? 公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)分級分類管理的公務(wù)員數(shù)據(jù)庫，建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。 03 ?加強(qiáng)人事考試和公務(wù)員考試測評基地和題庫建設(shè)。

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第六章? 改革和完善工資收入分配制度

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關(guān)系，著力提高低收入職工和基層一線職工的工資水平，逐步縮小工資收入差距，促進(jìn)形成公正、合理、有序的工資收入分配格局。

第一節(jié)? 深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革

以提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職工工資收入、縮小收入差距為重點(diǎn)，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。結(jié)合新疆實(shí)際，制定向基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的分配政策，著力提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部職工的工資收入待遇，逐步縮小地區(qū)間收入差距；按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作；建立適合不同事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理原則的分配制度；完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，為合理調(diào)整公務(wù)員工資水平和相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工資水平提供科學(xué)依據(jù)，積極推動建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和正常調(diào)整的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

第二節(jié)? 完善企業(yè)工資收入分配制度

按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工資集體協(xié)商。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配管理的監(jiān)督和檢查，使企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，在建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生工資拖欠的其它行業(yè)普遍建立工資保證金制度，確保實(shí)現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無拖欠。

第三節(jié)? 加強(qiáng)工資收入分配宏觀指導(dǎo)和調(diào)控

建立收入與經(jīng)濟(jì)增長同步的調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資調(diào)整機(jī)制，合理進(jìn)行工資分配。健全并落實(shí)最低工資制度，適時合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。適時合理調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平。

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第七章? 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系? 維護(hù)勞動者合法權(quán)益

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加快建立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的機(jī)制體制，依法加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲裁等工作，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利互贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。

第一節(jié)? 積極推行勞動合同制度

深入貫徹落實(shí)《勞動合同法》和《勞動合同法實(shí)施條例》，積極推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)。大力開展小企業(yè)勞動合同制度行動覆蓋計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。加強(qiáng)對勞動合同簽訂工作的指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范勞動合同內(nèi)容，促進(jìn)勞動合同依法履行。推動勞動用工備案制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行、變更、解除、終止情況的動態(tài)管理。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，以區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商為重要方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度實(shí)施，不斷擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。

第二節(jié)? 改善勞動條件? 實(shí)現(xiàn)體面勞動

完善特殊工時制度管理辦法。進(jìn)一步落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，推動帶薪年休假制度依法實(shí)施。加強(qiáng)女職工、未成年工的特殊勞動保護(hù)工作。加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動定額、計件單價。推進(jìn)企業(yè)改善勞動條件，促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動。

第三節(jié)? 健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)，完善三方機(jī)制職能，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方面代表在擬定勞動標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商等方面的重要作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。完善依托三方機(jī)制及時介入和有效處理集體協(xié)商爭議的辦法。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

第四節(jié)? 加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)

堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制。建立建全重大集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解處理機(jī)制。加快基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)步伐，在自治區(qū)、地州市和縣（市、區(qū)）普遍建立仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化、廣覆蓋的調(diào)解體系，各級調(diào)解組織組建率達(dá)到90%以上。完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高勞動人事爭議處理效能和專業(yè)化水平。

第五節(jié)? 加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作體系建設(shè)

按照“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化”要求，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、法律文書統(tǒng)一；建立合理的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高監(jiān)察執(zhí)法快速反應(yīng)、快速處理能力；建立比較完備的培訓(xùn)制度和考核考評機(jī)制，不斷提升勞動保障監(jiān)察員素質(zhì)和能力；在全區(qū)實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋，大幅度提高勞動保障監(jiān)察工作質(zhì)量和效率；全面落實(shí)勞動用工備案制度，實(shí)現(xiàn)對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的動態(tài)監(jiān)管；建立預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資工作長效機(jī)制，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；建立用人單位勞動保障守法誠信激勵機(jī)制和違法懲戒機(jī)制，增強(qiáng)各類用人單位守法誠信意識。

專欄9：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系計劃

01? 提高勞動合同和集體合同簽訂率。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。 02? 勞動人事爭議仲裁院建設(shè)工程。建設(shè)自治區(qū)級仲裁院1個，地州市級仲裁院14個，縣（市、區(qū)）級仲裁院94個。 03? 在全區(qū)實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋，大幅度提高勞動保障監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。? ?

第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)? 提升公共服務(wù)水平

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適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，健全人力資源和社會保障公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行社會保障一卡通，全面提高公共服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

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第一節(jié)? 加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

通過有效整合資源，以基層為重點(diǎn)，健全人力資源和社會保障公共服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力和水平，為各族群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。加強(qiáng)地州市級人力資源市場和社會保障經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。重點(diǎn)支持縣（市、區(qū)）及以下勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)。以公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)鑒定、人力資源服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等功能為重點(diǎn)，整合資源，建立一站式公共服務(wù)平臺，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、流程科學(xué)、管理規(guī)范的服務(wù)體系，滿足各族群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

專欄10：基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)工程

“十二五”期間，爭取實(shí)現(xiàn)地州市、縣（市、區(qū)）兩級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心達(dá)標(biāo)。支持建設(shè)88個縣（市、區(qū)）級勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心、972個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心。

第二節(jié)? 加快推進(jìn)信息化建設(shè)

構(gòu)建信息化保障基礎(chǔ)設(shè)施平臺。以推行社會保障一卡通為重點(diǎn)，實(shí)施人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程。按照數(shù)據(jù)大集中的模式，建設(shè)比較完善、功能齊全、統(tǒng)一規(guī)范的自治區(qū)級數(shù)據(jù)中心，建成覆蓋全區(qū)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善勞動就業(yè)、社會保險統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障管理工作的業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建設(shè)統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換和結(jié)算平臺，支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)、異地就醫(yī)結(jié)算、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地居住退休人員社會化服務(wù)等各項(xiàng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展。推進(jìn)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋自治區(qū)、地州市、縣(市、區(qū))的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。積極探索業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)于宏觀決策的模式和方法。加強(qiáng)統(tǒng)一的人力資源和社會保障信息安全體系建設(shè)。進(jìn)一步完善12333電話咨詢和門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平。

專欄11：人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程（金保工程二期）

01 ?建設(shè)覆蓋全區(qū)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)統(tǒng)一的社會保障應(yīng)用系統(tǒng)、人力資源管理應(yīng)用系統(tǒng)、監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺和結(jié)算平臺。 02? 全面發(fā)放社會保障卡，發(fā)卡數(shù)量達(dá)到1150萬張。 03? 建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，建設(shè)自治區(qū)和地州市災(zāi)備中心。

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第三節(jié)? 推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立健全人力資源和社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)、社會保險服務(wù)、人事人才管理、勞動關(guān)系與調(diào)解仲裁等重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的修訂，科學(xué)確定人力資源和社會保障公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等具體標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳和貫徹落實(shí)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對事業(yè)的基礎(chǔ)保障作用。加強(qiáng)人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)研究，大力推廣科研成果應(yīng)用。

第四節(jié)? 加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人力資源社會保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順管理體制，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。完善干部教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的干部隊(duì)伍，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

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第九章? 強(qiáng)化綜合保障措施? 完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

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“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)的完成情況納入政府考核體系，作為考核各級人力資源社會保障部門實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。人力資源社會保障部門做為職能部門，要制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、評估、考核機(jī)制。財政、發(fā)改、教育、衛(wèi)生、金融等部門要加強(qiáng)配合，形成合力，共同推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)? 加大財政投入

加大公共財政對人力資源和社會保障事業(yè)的投入。進(jìn)一步明確各級人民政府在人力資源和社會保障方面的職責(zé)，建立政府對人力資源和社會保障事業(yè)的正常投入機(jī)制和各級財政分擔(dān)機(jī)制，將人力資源和社會保障列入公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保障人力資源和社會保障重大項(xiàng)目的實(shí)施。各級財政預(yù)算中優(yōu)先安排就業(yè)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步發(fā)揮公共財政促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。

第三節(jié)? 實(shí)施重大項(xiàng)目

堅持工程項(xiàng)目為事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)的原則。針對人力資源和社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性的重大工程項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)重大政策措施與重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人力資源和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施的改善和管理服務(wù)能力的提升。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項(xiàng)審批、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量地如期完成。

第四節(jié)? 落實(shí)援疆政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于對口援疆的戰(zhàn)略部署，以對口援疆培訓(xùn)就業(yè)、農(nóng)民工工作規(guī)劃為引導(dǎo)，建立和完善對口援疆工作機(jī)制，合理引導(dǎo)對口援疆工作重點(diǎn)和援助資金投向，及時協(xié)調(diào)解決好對口援疆工作中遇到的問題，協(xié)同對口支援省市共同推動自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)? 健全法規(guī)體系

完善人力資源和社會保障法律法規(guī)體系，全面貫徹實(shí)施公務(wù)員法和勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法，加快地方人力資源和社會保障立法步伐，適時制定出臺《自治區(qū)實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》、《自治區(qū)實(shí)施〈事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例〉辦法》、《自治區(qū)勞動合同管理實(shí)施細(xì)則》、《自治區(qū)企業(yè)工資支付辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，修訂《自治區(qū)集體合同條例》、《自治區(qū)實(shí)施＜工傷保險條例＞辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。統(tǒng)一和完善各項(xiàng)依法行政規(guī)章制度，推行依法行政考核，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，組織開展全區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)“六五”普法宣傳教育工作，推進(jìn)“法治六進(jìn)”。

第六節(jié)? 加強(qiáng)輿論宣傳

加強(qiáng)人力資源和社會保障法律法規(guī)和方針政策的宣傳，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)輿情分析，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

第七節(jié) ?強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃的落實(shí)、監(jiān)測和評估。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定就業(yè)培訓(xùn)、社會保險等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施分解落實(shí)到各專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃。建立規(guī)劃執(zhí)行情況定期監(jiān)測和評估工作機(jī)制，組織對規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，分析規(guī)劃實(shí)施效果，推動規(guī)劃有效實(shí)施