為服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力保障和改善民生，促進(jìn)全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和人力資源社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，編制《陜西省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。本規(guī)劃執(zhí)行期為2011年-2015年。　　一、“十一五”時(shí)期主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)　　“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年,也是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得突出成績(jī)的五年。人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，全面完成了“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)。　　(一)主要成就　　1、就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效。頒布實(shí)施了《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》，積極的就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善；全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，形成了以建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為先導(dǎo)，省、市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為輔助的創(chuàng)業(yè)格局；突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模創(chuàng)新高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作邁出新步伐；建立就業(yè)援助制度，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零；公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和能力不斷提升，初步形成了市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)167.48萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.03%以內(nèi)，五年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò) 620 萬(wàn)人。　　2、社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。具有陜西特色的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度不斷完善。創(chuàng)新了全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式,開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在全國(guó)率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑的制度得到進(jìn)一步完善。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系基本建立。生育保險(xiǎn)制度得到進(jìn)一步完善。社會(huì)保險(xiǎn)基金安全得到有效維護(hù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力快速提升，首創(chuàng)了國(guó)家認(rèn)可的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。到2010年底，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為470萬(wàn)人、335萬(wàn)人、930萬(wàn)人、278萬(wàn)人和180萬(wàn)人，五項(xiàng)社保基金征繳規(guī)模達(dá) 367億元。社會(huì)救助保障有力，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)保障待遇水平大幅度提高。　　3、人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就。人才工作機(jī)制更加健全，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。全省人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省專業(yè)技術(shù)人才達(dá)128萬(wàn)人，高層次人才總量48萬(wàn)人，技能人才達(dá)220萬(wàn)人，高技能人才總量55萬(wàn)人。實(shí)施了農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃。引智工作成果和效益不斷顯現(xiàn)，共引進(jìn)各類外國(guó)專家1.32萬(wàn)人，執(zhí)行引智項(xiàng)目2401個(gè)，吸引6367名海外留學(xué)人員回國(guó)來(lái)陜工作或創(chuàng)業(yè)。　　4、人事制度改革取得重要進(jìn)展。公務(wù)員制度不斷完善，公務(wù)員管理進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。公開招錄公務(wù)員和工作人員2.1萬(wàn)名，四類培訓(xùn)參訓(xùn)率逐年提高，激勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制逐步完善，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。事業(yè)單位人員聘用制度基本建立，崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到90%。軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步完善。 　　5、工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，建立起了公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的職級(jí)工資制度，規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其他事業(yè)單位實(shí)施了崗位績(jī)效工資制度。完善了企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系，有效解決了企業(yè)歷史拖欠職工工資問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)了企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)。平均最低工資由445元增長(zhǎng)到662元。　　6、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制基本形成。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度普遍建立，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)一步完善。勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)不斷推進(jìn)。調(diào)解仲裁能力不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制不斷完善。　　 (二)基本經(jīng)驗(yàn)　　1、以保障和改善民生為宗旨，堅(jiān)持以人為本。省委、省政府高度重視改善民生，把人力資源社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，不斷加大財(cái)政投入，實(shí)施“民生八大工程”，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)行了促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。　　2、以健全法規(guī)規(guī)章為保障，堅(jiān)持依法行政。出臺(tái)了《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》，修訂了《陜西省<失業(yè)保險(xiǎn)條例>實(shí)施辦法》，建立了規(guī)范性文件法律審核備案制度。依法開展行政復(fù)議、勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁，依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)。　　3、以體制機(jī)制創(chuàng)新為推手，實(shí)施重點(diǎn)突破。首創(chuàng)了全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式，建立了國(guó)家認(rèn)可的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，解決了未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超齡人員基本生活保障問(wèn)題，建立了事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展注入了活力。　　4、以人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)了一系列吸引人才服務(wù)人才的優(yōu)惠政策，建立健全了人才選拔、使用、激勵(lì)機(jī)制，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在全國(guó)率先制定實(shí)施了農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，基層人才匱乏的狀況得到了明顯改善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高。　　　5、以統(tǒng)籌兼顧為方針，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐。統(tǒng)籌社會(huì)保障各險(xiǎn)種制度銜接，按照先易后難的原則，協(xié)同推進(jìn)體系制度建設(shè)。統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。　　二、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)　　“十二五”時(shí)期是我省全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力提升綜合實(shí)力的關(guān)鍵時(shí)期。深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，陜西將站在新的起點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段，在加快西部大開發(fā)進(jìn)程中，將更加注重加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重改善民生，率先在西部實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、建立陜北能源化工基地等，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要》的實(shí)施，人才將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。　　（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新要求。　　“十二五”期間，我省仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的上升階段，做大做強(qiáng)現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新將對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、各類人才需求、勞動(dòng)者能力素質(zhì)提升和社保體系建設(shè)提出更高要求。　　（二）更加注重保障和改善民生，人民群眾對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展寄予新期待。　　隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程加快，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：勞動(dòng)力供大于求和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾依然突出，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量任務(wù)艱巨；群眾對(duì)社保待遇水平提高充滿期待，社保領(lǐng)域歷史性遺留問(wèn)題迫切需要解決；城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入偏低，不同群體收入分配不盡合理，群眾對(duì)縮小收入差距和提高收入水平呼聲甚高；人事制度改革難度加大，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；勞資矛盾時(shí)有顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)更加艱巨，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求更加迫切。　　（三）城鎮(zhèn)化、老齡化、國(guó)際化對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。　　“十二五”期間，我省將以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移規(guī)模加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的任務(wù)艱巨。“十二五”末，我省60歲以上老年人占全部人口的比例將進(jìn)一步增大，人口預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，撫養(yǎng)比提高，養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支缺口逐步擴(kuò)大。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我省對(duì)外貿(mào)易依存度也會(huì)相應(yīng)提高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易磨擦對(duì)我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也將產(chǎn)生直接影響，同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)我省就業(yè)政策、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和人才安全等提出了新的挑戰(zhàn)。　　另外，當(dāng)前在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域仍然存在不少深層次矛盾和問(wèn)題，改革還不到位、體制尚不健全，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)提出了新課題，有待于下一步研究解決。　　三、“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則　　(一)指導(dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，服從和服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)人事制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　（二）基本原則　　1、堅(jiān)持以人為本。從省情出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，全面解決制度缺失問(wèn)題，擴(kuò)大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會(huì)保障待遇差距，增加群眾收入，維護(hù)群眾合法權(quán)益，營(yíng)造人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。　　2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想，勇于創(chuàng)新，著力解決制約人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。完善積極的就業(yè)政策體系，建立健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，深化收入分配制度改革。　　3、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域各類勞動(dòng)者需求，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好人才儲(chǔ)備工作。消除妨礙就業(yè)、人才流動(dòng)和有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的障礙，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。　　4、堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)。適應(yīng)提高社會(huì)管理水平的要求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置工作人員，提高全系統(tǒng)干部整體素質(zhì)，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會(huì)保障服務(wù)。　　四、“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)　　 (一)發(fā)展目標(biāo)　　“十二五”期間，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)格局基本實(shí)現(xiàn)，新增就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高；加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障；造就規(guī)模宏大、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍；加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)調(diào)控、分類管理的人事宏觀管理體系建設(shè)，健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機(jī)制；工資收入分配格局合理有序，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)體系更加健全，服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。　　1、就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大。勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)加快提升，人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范，積極就業(yè)政策效應(yīng)充分發(fā)揮，失業(yè)調(diào)控政策措施有效，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 200萬(wàn)人以上，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)125萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定提高，城市零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。財(cái)政促進(jìn)就業(yè)的資金五年投入達(dá)到100億以上。　　2、社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)高效便捷，突出歷史遺留問(wèn)題基本解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全覆蓋，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)580萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開始啟動(dòng)。做好城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95%以上，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)75%、70%、70%。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 336萬(wàn)人以上。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高待遇水平，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)220萬(wàn)人以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)337萬(wàn)人以上。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)2000萬(wàn)人以上。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。慈善事業(yè)和社會(huì)扶助體系向基層延伸。　　3、人才隊(duì)伍不斷壯大。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)，選拔、使用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障機(jī)制。全省人才總量達(dá)到418萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到173萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到74萬(wàn)人。　　4、人事管理制度更加健全。加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員統(tǒng)籌管理，努力控制全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)。公務(wù)員管理各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，公務(wù)員管理機(jī)制更加健全，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。深化事業(yè)單位人事制度改革，初步建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度。探索軍轉(zhuǎn)安置工作新機(jī)制，妥善安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。　　5、工資收入分配格局逐步合理。逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全和完善符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度，推動(dòng)科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。加快提高職工工資收入水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我省企業(yè)職工收入在“十二五”末達(dá)到全國(guó)平均水平。　　　6、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。“十二五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。　　7、公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

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（二）主要任務(wù)　　1、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高素質(zhì)并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。　　（1）充分發(fā)揮積極就業(yè)政策效應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支持政策，加大資金投入，財(cái)政公共投資向小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜，滿足開展公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)際需要；進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)；進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，繼續(xù)加大引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)的力度，對(duì)小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的信貸進(jìn)行重點(diǎn)扶持。　　（2）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域。改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)，特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，完善并落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，引入創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。　　專欄1：創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)項(xiàng)目

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　　（3）做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點(diǎn)推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，消除勞動(dòng)者城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策扶持，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。健全就業(yè)援助制度和就業(yè)保障制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作精細(xì)化、長(zhǎng)效化，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助，隨就業(yè)隨穩(wěn)定。　　（4）開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定。整合各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，實(shí)施青年技能就業(yè)和技能成才培訓(xùn)計(jì)劃，將城鄉(xiāng)就業(yè)求職青年全部組織到勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)之中。實(shí)施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)發(fā)展要求，組織企業(yè)員工開展新一輪崗位提升培訓(xùn)。針對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶者、退役士兵等群體的特點(diǎn)和需求，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)效。實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)示范工程。專欄2：就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工程

　　（5）加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，加快基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)市、縣兩級(jí)人力資源有形市場(chǎng)和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的人力資源五級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)和省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)活動(dòng)，加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者免費(fèi)服務(wù)、對(duì)困難人員的就業(yè)援助和特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)品牌，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。完善就業(yè)實(shí)名制登記管理辦法，建立勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)信息檔案庫(kù)，形成全省統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度。健全人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范人力資源市場(chǎng)中介服務(wù)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 　　專欄3：基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作服務(wù)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程

　　（6）構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。建立和完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立全省就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和就業(yè)失業(yè)通報(bào)制度，加強(qiáng)危機(jī)情況下失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。全面落實(shí)陜西省失業(yè)調(diào)控工作實(shí)施方案，鼓勵(lì)支持企業(yè)切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。縮短失業(yè)周期并組織失業(yè)人員到相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量。　　專欄4：失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

2、健全社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。 （1）大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，縮小不同制度保障水平差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度，建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。全面推進(jìn)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立醫(yī)療、生育保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算政策。制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。按照國(guó)家部署，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供與社會(huì)保險(xiǎn)銜接的產(chǎn)品與服務(wù)。　　（2）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。以城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，將各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，做到應(yīng)保盡保。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策。健全殘疾人社會(huì)保障體系。制訂激勵(lì)政策，引導(dǎo)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保。基本解決社會(huì)保障歷史遺留問(wèn)題。　　（3）穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。按照國(guó)家部署，建立和工資增長(zhǎng)、物價(jià)上升等因素相關(guān)的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。全面開展以常見病、多發(fā)病為重點(diǎn)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，通過(guò)降低起付標(biāo)準(zhǔn)、提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例和最高支付限額以及引導(dǎo)參保人員充分使用基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源等措施，提高參保人員醫(yī)療保障水平。逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，參合農(nóng)民住院政策性補(bǔ)助隨籌資增加而逐步提高。門診統(tǒng)籌覆蓋所有縣區(qū)。適時(shí)、穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。　　（4）建立健全新型社會(huì)救助體系。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立低收入家庭認(rèn)定體系，健全低收入家庭收入核查機(jī)制。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全正常運(yùn)行長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大效益。加強(qiáng)流浪乞討人員的救助管理，注重保護(hù)流浪未成年人。　　（5）大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。逐步擴(kuò)大福利服務(wù)的惠及范圍，推動(dòng)福利服務(wù)向適度普惠型發(fā)展，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快縣（市、區(qū)）級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高困境兒童保障水平。規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)定。　　（6）加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，健全行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管技術(shù)和能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、管理、支付的有效監(jiān)管，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，確保基金安全。　　（7）提升社會(huì)保障管理服務(wù)水平。加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快社會(huì)保障“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)步伐，健全管理體制，科學(xué)核定人員編制，提升管理手段，全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，發(fā)放社會(huì)保障卡。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系，將企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理。實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，加快新農(nóng)保等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。　　專欄5：陜西省工傷康復(fù)中心建設(shè)工程

　　3、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。全面貫徹落實(shí)《陜西省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年）》，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。　　（1）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的選拔培養(yǎng)、管理服務(wù)和激勵(lì)保障機(jī)制，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育基地。實(shí)施高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（115人才工程）和陜西省新世紀(jì)三五人才工程。堅(jiān)持以用為本，進(jìn)一步拓寬人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的渠道，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的引領(lǐng)性作用。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員為基層一線服務(wù)力度，建立陜西博士后創(chuàng)新基地，吸引更多高層次科研人才到企業(yè)工作或?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)科研成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力。深化職稱制度改革，建立以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)人事考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人事考試制度，建立健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。　　專欄6：高層次人才培養(yǎng)工程

　　（2）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施陜西省高技能人才振興計(jì)劃，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、技術(shù)學(xué)院和大型骨干企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)示范基地。依托技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)建立技能大師工作室。加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域緊缺技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全高技能人才多元評(píng)價(jià)體系。開展職業(yè)技能競(jìng)賽和高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)。加強(qiáng)高技能人才師資培養(yǎng)，提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。　　專欄7：高技能人才振興計(jì)劃

　　（3）創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用。建立完善人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)體系。以建設(shè)國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為依托，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。制定實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展的扶持措施，大力支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化人才制度改革，完善以能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)制度。完善農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)表彰制度。　　（4）全面提高人才國(guó)際化水平。建立海外高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。支持高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)和支持。完善國(guó)外智力資源開發(fā)利用的政策措施。積極開發(fā)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善出國(guó)（境）培訓(xùn)管理制度和措施。建立陜西“一站式”海外高層次人才服務(wù)窗口。培育引進(jìn)一批國(guó)際化人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。　　專欄8：留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工程

　　4、深化人事制度改革，形成充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。貫徹落實(shí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格執(zhí)行編制、從緊安排增量、保障人才需要的總體思路，認(rèn)真處理好控制人員總量規(guī)模與保障人才需求的關(guān)系；控制增加財(cái)政負(fù)擔(dān)與擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系；促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提高與發(fā)揮人才效能、增進(jìn)人才效益協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。　　（1）完善公務(wù)員制度。繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員法配套制度建設(shè)，完善公務(wù)員管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、公務(wù)員考試錄用機(jī)制、事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作機(jī)制，建立對(duì)公務(wù)員法落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制工作。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員的力度。強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。做好政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。建立和完善申訴工作機(jī)制，維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作，實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)能力提升工程，大幅度提高公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)。深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。　　（2）深化事業(yè)單位人事制度改革。按照事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化崗位管理作為事業(yè)單位人事管理的基礎(chǔ)，研究制定適應(yīng)崗位管理的配套政策措施。進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置和崗位聘用的程序，建立健全事業(yè)單位人事管理核準(zhǔn)備案制度。建立競(jìng)聘上崗制度，逐步實(shí)現(xiàn)能上能下，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，通過(guò)聘用合同規(guī)范事業(yè)單位與其工作人員的基本人事關(guān)系。進(jìn)一步完善公開招聘制度，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除確需使用其他方法選拔使用外，都要面向社會(huì)公開招聘，不斷改進(jìn)公開招聘方式方法，體現(xiàn)不同行業(yè)、崗位的特點(diǎn)和事業(yè)單位的需要。　　（3）積極做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。完善軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法，全力完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇保障體系，加強(qiáng)管理服務(wù)工作。健全軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作體系，整合培訓(xùn)基地，抓好個(gè)性化培訓(xùn)工作。　　5、深化工資制度改革，形成工資收入分配新格局。大幅度提高職工收入水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關(guān)系，著力提高低收入職工特別是基層一線職工的工資水平。堅(jiān)決遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，促進(jìn)形成公正合理有序的工資收入分配格局。　　（1）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤。逐步落實(shí)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類和聘任制公務(wù)員的工資待遇政策。在繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，建立實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。制定長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工資福利傾斜辦法。以實(shí)施績(jī)效工資為重點(diǎn)，積極落實(shí)高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。　　（2）完善企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立職工民主參與企業(yè)工資分配決策機(jī)制，建立工資集體協(xié)商制度，重點(diǎn)提高基層一線職工工資水平，以15%的年均增長(zhǎng)幅度確定全省企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。健全最低工資制度，持續(xù)提高我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在“十二五”末，平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。完善工資支付保障機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，合理調(diào)控高收入行業(yè)、企業(yè)工資增長(zhǎng)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，進(jìn)一步完善監(jiān)管辦法，使企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平與職工工資水平保持合理比例。　　（3）加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控指導(dǎo)。建立以工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息和工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的企業(yè)工資宏觀調(diào)節(jié)指導(dǎo)體系，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)工資分配提供信息引導(dǎo)。建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，適時(shí)合理調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平。　　6、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加快構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制體制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。　　（1）加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。完善勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類企業(yè)與職工普遍簽訂勞動(dòng)合同。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范勞務(wù)派遣用工。積極推進(jìn)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解機(jī)制，廣泛建立基層勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解組織。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。　　（2）加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。完善勞動(dòng)工時(shí)、休息休假制度以及女職工和未成年工特殊保護(hù)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范各類勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施監(jiān)督。不斷改善勞動(dòng)條件，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)。　　（3）積極推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作。加快推進(jìn)勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。積極推動(dòng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)。建立應(yīng)急調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議調(diào)解工作。　　專欄9：勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)工程

　　（4）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。以在全省建立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制為重點(diǎn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)，加大對(duì)用人單位勞動(dòng)用工和人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化。健全違法行為預(yù)防預(yù)警和綜合治理機(jī)制，提高處理違法案件和處置勞動(dòng)保障群體事件的能力，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。　　7、加強(qiáng)農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加大力度推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，力爭(zhēng)5年轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化600萬(wàn)人。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。　　（1）多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，健全覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)公共服務(wù)體系。　　（2）提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力。　　（3）強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障。建立和完善涉及農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。　　（4）加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)。完善和落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城落戶政策體系和工作機(jī)制，建立農(nóng)民工公共服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)和社會(huì)保障等方面享受均等公共服務(wù)。　　8、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)。通過(guò)有效整合資源，以基層為重點(diǎn)，健全完善人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷的公共服務(wù)。　　（1）加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)支持縣以下就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)中國(guó)西安人才市場(chǎng)，建立人力資源市場(chǎng)調(diào)查和服務(wù)信息系統(tǒng)，在全省各大中城市建成一批功能較強(qiáng)的大中型人力資源市場(chǎng)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)配置體系。　　（2）加快推進(jìn)信息化建設(shè)。建成全省統(tǒng)一、功能齊全的社會(huì)保障卡系統(tǒng)，建立覆蓋各市的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)范的管理體制，擴(kuò)充并完善省級(jí)數(shù)據(jù)中心。加快發(fā)行社會(huì)保障卡，涵蓋人力資源和社會(huì)保障各類服務(wù)人群，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息交換和共享。整合資源，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保障應(yīng)用系統(tǒng)和人力資源管理應(yīng)用系統(tǒng)。提高系統(tǒng)集中層級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源管理工作的協(xié)同辦理。建立統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺(tái)，支撐公共就業(yè)服務(wù)、異地居住退休人員社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等各項(xiàng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展。完善12333電話咨詢服務(wù)中心服務(wù)功能，加快互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道和基層信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建多層次、全方位的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息交換與共享。　　（3）逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全人力資源標(biāo)準(zhǔn)化體系，科學(xué)確定人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等具體標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。　　專欄10：人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)工程（金保工程二期）

　　五、“十二五”時(shí)期保障措施　　（一）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)。加快完善人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策體系，配合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，及時(shí)制訂配套的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益。切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)普法宣傳教育，不斷提高依法行政的意識(shí)、能力和水平。　　(二)加大公共財(cái)政對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的投入。明確各級(jí)政府在人力資源社會(huì)保障方面的職責(zé)，建立政府對(duì)人力資源社會(huì)保障的正常投入機(jī)制和各級(jí)政府的分擔(dān)機(jī)制。按照相關(guān)法律和建立公共財(cái)政體制的要求，將人力資源社會(huì)保障列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保障人力資源社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。各級(jí)財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排就業(yè)專項(xiàng)資金，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重逐步提高。　　(三)實(shí)施重大工程項(xiàng)目。針對(duì)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施一批基礎(chǔ)性、全局性和示范性的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。　　（四）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障科研支撐。建立完善全省人力資源社會(huì)保障科研管理體制，健全科研支撐與人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、政策評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警預(yù)測(cè)與社會(huì)保險(xiǎn)精算等專題研究。建立陜西人力資源社會(huì)保障專家?guī)臁①Y料庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。組織開展學(xué)術(shù)交流研討，大力推廣科研成果應(yīng)用。　　(五)加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)宣傳。構(gòu)建全省人力資源和社會(huì)保障宣傳工作平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和政策的宣傳，實(shí)行政務(wù)公開，注重輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情分析，加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和人民群眾的理解，強(qiáng)化人民群眾依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，營(yíng)造有利于人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。　　(六)加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順管理體制，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。完善干部教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的干部隊(duì)伍，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供人才保障。　　（七）促進(jìn)關(guān)中地區(qū)率先發(fā)展。以國(guó)家實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，積極溝通、切實(shí)落實(shí)部省共建的相關(guān)政策、資金和項(xiàng)目，促進(jìn)關(guān)中地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人技能全覆蓋、人力資源市場(chǎng)全覆蓋和社會(huì)保障制度全覆蓋。為涇渭、灃渭兩個(gè)新區(qū)建設(shè)提供人才支撐，形成人才高地，并在社會(huì)保障方面給以優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。　　（八）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)的完成情況納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為考核各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問(wèn)題的重要依據(jù)。各地各部門從實(shí)際出發(fā)，制定貫徹落實(shí)規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施，確保規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解和實(shí)施情況檢測(cè)、評(píng)估制度，加強(qiáng)督促檢查。

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