為全面推進小康社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制訂《湖北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。本規(guī)劃的規(guī)劃期為2011—2015年。

一、“十一五”時期主要成就和基本經(jīng)驗

“十一五”時期，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視人力資源和社會保障工作，將就業(yè)、社會保障和人事人才工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，作出一系列重大決策部署，出臺一系列政策措施，是我省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，是人民群眾獲得實惠最多的時期，是法規(guī)和制度加快完善的時期。人力資源社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進全省經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。具有湖北特色的積極就業(yè)政策法規(guī)體系進一步健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的市場導(dǎo)向機制不斷完善，統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系初步建立，面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度基本形成。“十一五”期間，全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)352.25萬人，安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)180.74萬人，幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)68.23萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)243.61萬人，再就業(yè)培訓(xùn)126萬人，在崗培訓(xùn)250萬人，就業(yè)前培訓(xùn)63.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。

（二）社會保障體系建設(shè)步伐加快，保障能力穩(wěn)步提升。包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險制度初步建立，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度基本形成，失業(yè)、工傷和生育保險制度逐步健全，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，社會保障服務(wù)體系不斷完善。“十一五”期末，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到1039萬人、298萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到1860萬人（其中：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險848萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險1012萬人）、469.66萬人、445萬人、380萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)五年上調(diào)，2010年末達到月人均1221元，比“十五”期末增長99.8%。

（三）人才強省戰(zhàn)略深入實施，人才資源總量持續(xù)增長。有利于人才發(fā)展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步顯現(xiàn)，人才資源優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的步伐明顯加快。以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，人才資源總量和高層次人才數(shù)量位居全國前列。“十一五”期末，全省人才資源總量達到580萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才276萬人，高技能人才156萬人，農(nóng)村實用人才69萬人。人才結(jié)構(gòu)日趨合理，高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例達到10∶50∶40。組織新技師培訓(xùn)13.5萬人，技能鑒定發(fā)證153萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到26%。高層次專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量增長迅速，在鄂“兩院”院士57人，省級以上選拔的各類高級專家8796人，國家級、省級高層次人才工程人選近6000人，在站博士后研究人員突破1200人。引才工作公共服務(wù)體系逐步建立，海外高層次人才引進工程成效明顯，入選國家“千人計劃”人選46人，評選產(chǎn)生了我省首批“百人計劃”人選，“楚天學(xué)者計劃”引進海外高層次人才308人。湖北省留學(xué)人員聯(lián)誼會、海外人才服務(wù)窗口和各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)不斷加強，各類人才來鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善。

（四）人事制度改革不斷深化，人事管理制度日臻完善。以公務(wù)員法為核心的配套政策法規(guī)體系初步建立，公務(wù)員選拔任用、激勵保障、監(jiān)督制約機制初步形成。公務(wù)員隊伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)不斷加強。事業(yè)單位人員聘用制度基本建立，職稱制度改革不斷深化，崗位管理制度全面啟動，事業(yè)單位分類管理和綜合配套改革探索取得成效。“十一五”期末，事業(yè)單位人員聘用合同簽訂率達到90%。軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步健全，安置政策措施不斷完善，12000余名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)家屬得到妥善安置，安置率達100%。

（五）工資收入分配制度改革平穩(wěn)推進，工資分配宏觀調(diào)控體系進一步健全。公務(wù)員比較完善的薪酬制度和正常的工資增長機制初步形成，事業(yè)單位科學(xué)的績效考核機制和合理的績效工資水平?jīng)Q定機制初見成效，企業(yè)工資集體協(xié)商機制和工資支付保障機制逐步完善，最低工資制度、企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位的作用得到有效發(fā)揮。工資收入水平穩(wěn)步提高。“十一五”期末，我省機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)年人均工資分別比“十五”期末增長119.03%、117.12%、205%。

（六）多層次協(xié)調(diào)勞動關(guān)系新格局基本建立，勞動者權(quán)益保障力度不斷加大。勞動合同制度和集體合同制度實施取得新進展，“十一五”期末，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%，已建工會組織的企業(yè)集體合同簽訂率達到65%。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步完善。勞動人事爭議處理體制機制進一步理順，調(diào)解仲裁能力建設(shè)不斷加強，勞動人事爭議處理及時有效。勞動保障監(jiān)察制度體系進一步完善，協(xié)力維權(quán)工作格局初步形成，網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐明顯加快，重大違法案件得到及時查處，“十一五”期間，年均處理投訴舉報案件2.6萬件，年均立案8500件，結(jié)案率達到96%。

“十一五”時期，人力資源社會保障事業(yè)取得突破性進展，為“十二五”時期事業(yè)發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗：一是必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有堅持以人為本，始終把民生為本、人才優(yōu)先作為工作主線，才能牢牢把握人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的正確方向；只有堅持統(tǒng)籌兼顧，始終把就業(yè)和社會保障工作作為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)、工資收入分配制度改革、人事制度改革和維護勞動者權(quán)益等工作，才能促進人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須始終堅持圍繞中心服務(wù)大局。只有緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，始終堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，人力資源社會保障事業(yè)才能在大局中找準(zhǔn)位置，在改革中找準(zhǔn)方向，在發(fā)展中找準(zhǔn)突破口，才能為構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點提供強有力的智力支撐和社會保障。三是必須始終堅持解放思想改革創(chuàng)新。只有堅持解放思想，與時俱進，不斷順應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷創(chuàng)新完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政策、制度、體制和機制，以改革的精神破解事業(yè)發(fā)展難題，才能不斷開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。四是必須始終堅持抓基層打基礎(chǔ)。人力資源社會保障工作直接服務(wù)人民群眾，各項惠民利民政策靠基層落實、靠基礎(chǔ)承載。只有適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，大力加強基層和基礎(chǔ)建設(shè)，健全完善人力資源社會保障公共服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力和水平，才能為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。

二、“十二五”時期的形勢和要求

黨的十七屆五中全會提出“堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持科技進步與創(chuàng)新，堅持保障和改善民生，堅持建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，堅持改革開放”，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建和諧社會的重要時期，是深化各領(lǐng)域改革的攻堅時期。人力資源社會保障事業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要的地位，在開發(fā)人力資源、保障和改善民生上具有突出的作用，各級黨委、政府高度重視，社會各界廣泛參與，人民群眾熱切期盼。全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，將為人力資源社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展提供強大的動力、堅實的基礎(chǔ)和廣闊的空間。同時，隨著經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會問題和社會矛盾趨于復(fù)雜化、多樣化，人力資源社會保障工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對人力資源和社會保障工作提出了新的要求

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，要求實施更加積極的就業(yè)政策，進一步擴大就業(yè)，夯實居民消費基礎(chǔ)；進一步擴大社會保險制度覆蓋范圍，不斷提高待遇水平，改善居民消費預(yù)期；構(gòu)建機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)合理的工資收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力。促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，要求調(diào)整和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人力資源在三次產(chǎn)業(yè)間合理有序地配置，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，要求加快高層次人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等各類人才隊伍建設(shè)，提升廣大勞動者的職業(yè)能力，進一步提高人力資源特別是人才資源對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

（二）市場化改革的深入，對人力資源和社會保障工作提出了新的任務(wù)

經(jīng)過30年的改革實踐，市場配置勞動力資源機制基本形成，勞動要素流動性明顯增強，勞動者對養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險等公共產(chǎn)品的需求也在不斷擴大，需要進一步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，健全公共管理與服務(wù)體系，構(gòu)建完備的市場環(huán)境，并提供可靠的基本生活保障。在市場配置生產(chǎn)要素和生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的過程中，需要廣泛建立工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)工資的宏觀調(diào)控，建立公平合理的企業(yè)工資增長機制。適應(yīng)機關(guān)、事業(yè)單位特點的工資制度初步建立，需要進一步完善工資正常增長和激勵、約束的長效機制。適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的新要求，需要進一步加大事業(yè)單位分類管理和以轉(zhuǎn)變用人機制為基礎(chǔ)的各項改革力度。發(fā)揮政府市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控與宏觀管理的主導(dǎo)作用，需要進一步完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，建立以責(zé)任為核心的法制政府。

（三）社會加快轉(zhuǎn)型，對人力資源和社會保障工作提出了新的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化加速是社會轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。《湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“十二五”期末，我省城鎮(zhèn)化率將由“十一五”期末的47%上升到52%，解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，將成為一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力是城鎮(zhèn)人口機械增長的一大主因，需要通過制度安排，保障他們平等享受就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)，提高社會保險的參保率，幫助其逐步融入城市。

人口老齡化是一個十分突出的社會問題，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期末，我省老齡化率將達到15.47%，比“十一五”期末的12.28%上升3.19個百分點，養(yǎng)老和醫(yī)療保險費支付壓力增大，退管服務(wù)任務(wù)加重。需要進一步加大社保基金擴面征收力度，擴大基金規(guī)模，提高保障能力，研究和創(chuàng)新退管服務(wù)的方式和手段。

轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)異質(zhì)性增加，社會群體增多，利益訴求多元化。需要通過完善政策和制度體系，滿足不同人群的利益需求，妥善調(diào)整勞動關(guān)系，加大維權(quán)執(zhí)法力度，積極做好軍轉(zhuǎn)干部安置與服務(wù)工作，消彌各種矛盾。隨著管理方式的社會化和管理手段的信息化，需要加快人力資源社會保障基層公共服務(wù)平臺和金保工程建設(shè)，下沉管理服務(wù)重心，更加貼近群眾、貼近民生。

（四）業(yè)務(wù)工作的深入開展，對人力資源和社會保障工作提出了新的課題

“十一五”時期，我省人力資源和社會保障事業(yè)各個領(lǐng)域的發(fā)展取得了長足的進步，但隨著工作的深入，政策、制度、體制、機制上一些深層次的問題日益顯現(xiàn)，這些問題將成為“十二五”期間我省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的突破點和著力點，需要進一步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立促進各類重點群體就業(yè)的長效機制，健全規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場體系；進一步建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度，探索各項社會保險制度銜接辦法，完備社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；進一步建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的工資正常增長和工資保障機制，研究合理調(diào)整各類群體工資收入差距的政策；進一步健全機關(guān)、事業(yè)單位用人機制和評價機制，著力解決基層公務(wù)員發(fā)展空間狹窄、激勵機制不足的問題。探索建立中國特色的軍轉(zhuǎn)安置制度；進一步壯大和改善人才隊伍總量和結(jié)構(gòu)，健全促進人才成長和充分發(fā)揮作用的體制機制。不斷提高技能型人才價值的社會認(rèn)可度，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實效性；進一步健全勞動關(guān)系調(diào)整機制和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，加強基層調(diào)解組織和勞動監(jiān)察體系建設(shè)；進一步加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，推動信息化建設(shè)上一個新的臺階。

三、“十二五”時期指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以民生為本、人才優(yōu)先為工作主線，以改革創(chuàng)新為動力，以公共服務(wù)體系建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，更好實施人才強省戰(zhàn)略，大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善工資收入分配制度，穩(wěn)慎推進人事制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面推進我省人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為湖北實現(xiàn)跨越式發(fā)展、建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供有力的智力支撐和社會保障。

（二）基本原則

1、堅持民生為本。把保障和改善民生作為人力資源社會保障工作的根本要求。從促進富民、惠民、安民出發(fā)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會，努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障，維護勞動者合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)工資收入分配，縮小不合理收入待遇差距，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2、堅持人才優(yōu)先。把人才擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。尊重人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展。

3、堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的強大動力。進一步解放思想，堅定不移地推進改革，著力解決制約人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，不斷完善積極的就業(yè)政策體系，健全社會保障體系，深化工資收入分配制度改革，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動糾紛調(diào)處機制，推進機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機制。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧。把統(tǒng)籌兼顧作為人力資源社會保障工作的基本方法。從省情出發(fā)，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌“兩圈一帶”等區(qū)域人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位人事管理、工資收入分配和社會保障政策，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，推進人力資源社會保障各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5、堅持強化基礎(chǔ)。以基層為重點，加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，加快信息化進程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并向基層延伸，提高公共服務(wù)水平，為廣大人民群眾提供高效便捷的服務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期，我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：就業(yè)更加充分、更加公平、更加穩(wěn)定、更加體面，社會保障范圍覆蓋城鄉(xiāng)、基金保障有力、水平穩(wěn)步提高、服務(wù)高效便捷，人才資源總量穩(wěn)步增長、素質(zhì)大幅提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、競爭比較優(yōu)勢和使用效能明顯增強，機關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機制健全完善，工資收入分配格局科學(xué)合理，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，公共管理服務(wù)規(guī)范高效。

1、就業(yè)更加充分。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)更加合理，勞動者素質(zhì)進一步提高，就業(yè)權(quán)益得到有效保障，失業(yè)風(fēng)險得到有效調(diào)控，全省統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)200萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

2、社會保障體系更加完善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度和管理服務(wù)體系進一步健全，基本實現(xiàn)社會保障范圍全覆蓋、保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化。“十二五”期末，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1154萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在國家試點范圍內(nèi)參保率達到85%以上；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1931萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到95%；失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到500萬人、600萬人、500萬人。社會保險待遇達到制度設(shè)計水平。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員比例達到86%。

3、人才隊伍更加壯大。人才總量進入全國先進行列，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境處于中西部領(lǐng)先地位，人才優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)人才大省向人才強省轉(zhuǎn)變。“十二五”期末，全省人才資源總量達到790萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達到350萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例達到10∶45∶45；高技能人才總量達到200萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到29%；農(nóng)村實用人才總量達到102萬人。

4、人事管理制度更加健全。較為完備的公務(wù)員配套政策法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理機制進一步完善，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升，公務(wù)員管理科學(xué)化水平不斷提高。符合事業(yè)單位特點的人事管理制度和宏觀管理體系進一步完善，基本實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法制化。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)家屬得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置各項政策得到落實。

5、工資收入分配格局更加合理。符合機關(guān)、企事業(yè)單位不同特點的工資收入分配制度進一步完善，收入分配宏觀調(diào)控能力進一步增強，不合理的工資收入差距逐步縮小，勞動報酬在初次分配中的比重不斷提高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。

6、勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動合同制度和集體協(xié)商機制全面實施，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制更加完善，勞動者權(quán)益得到有效保障。“十二五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到92%，企業(yè)集體合同簽訂率達到85%，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達到96%以上,勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到95%以上。

7、公共服務(wù)體系更加完備。人力資源社會保障公共服務(wù)體系逐步完善，信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺基本建成。“十二五”期末，人力資源社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)增量達到2億元，基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)、人群、功能的信息化全覆蓋，社會保障卡持卡人數(shù)達到3500萬人。

專欄1：“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

四、“十二五”時期主要任務(wù)

（一）實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計促進就業(yè)

全面貫徹落實《湖北省就業(yè)促進條例》，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。以充分開發(fā)和利用人力資源為出發(fā)點，堅持“政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的方針，實施更加積極的就業(yè)政策，不斷拓展就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模。

1、實施更加積極的就業(yè)政策。實行更加有利于促進就業(yè)的財政政策，加大在就業(yè)領(lǐng)域的投入；實行更加有利于促進就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)和人員，依法給予稅費優(yōu)惠；實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，鼓勵金融機構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，增加小企業(yè)融資渠道；實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點支持中小企業(yè)和非公企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善和落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面推進國家級創(chuàng)業(yè)城市和省級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建工作，重點扶持大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力回歸創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員自強創(chuàng)業(yè)、婦女巾幗自主創(chuàng)業(yè)。評選表彰“湖北省創(chuàng)業(yè)明星”。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，培育更多的市場主體，帶動就業(yè)。

專欄2：農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持工程

3、統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人四類群體就業(yè)工作。積極促進青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃、“三支一扶”計劃、大學(xué)生支援服務(wù)西部計劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村教師資助行動計劃。推進農(nóng)業(yè)富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，改善進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)條件，消除就業(yè)歧視，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力逐步融入城市。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，形成及時有效幫助零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)的長效機制。

4、全面提高勞動者就業(yè)能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。深化技工院校改革，加強技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持和引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，推進校企合作，健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合市場需求和就業(yè)要求，以新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，加快推進家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，強化就業(yè)前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)等各類職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者技能水平。

專欄3：公共就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)工程

5、規(guī)范人力資源市場管理服務(wù)。整合人力資源市場管理服務(wù)功能，建立全省統(tǒng)一的人力資源市場管理制度。完善市場信息發(fā)布工作，健全人力資源市場信息監(jiān)測和預(yù)測機制。建設(shè)具有示范性的人力資源市場，重點加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建人力資源市場供求和市場監(jiān)測信息平臺。規(guī)范市場中介行為，健全市場監(jiān)管體系。培育和發(fā)展多層次、多元化人力資源服務(wù)企業(yè)，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成集聚效應(yīng)和服務(wù)品牌，推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項服務(wù)。

專欄4：湖北省人力資源服務(wù)中心建設(shè)工程

6、構(gòu)建符合省情的穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制。實行統(tǒng)一的失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)統(tǒng)計和信息發(fā)布制度，建立完善失業(yè)預(yù)警和調(diào)控機制。建立失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)的援助機制和促進就業(yè)的激勵機制。鼓勵支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期。建立就業(yè)和失業(yè)評估制度，及時評估各類經(jīng)濟社會因素對就業(yè)產(chǎn)生的影響。

（二）基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障

貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。

1、完善各項社會保障制度。

養(yǎng)老保險。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，制定并實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定不同養(yǎng)老保險制度之間的銜接辦法。進一步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。推行企業(yè)年金制度，與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步建立職業(yè)年金制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

醫(yī)療與生育保險。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度和管理體制，加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體、其他形式為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。啟動省直醫(yī)療保險。建立合理的基本藥物補償機制。全面實施醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和異地就醫(yī)管理辦法。推行定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理制度。健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。完善生育保險制度，將覆蓋范圍擴大到所有用人單位。

失業(yè)保險。完善失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的政策法規(guī)體系，構(gòu)建失業(yè)保險與預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的聯(lián)動機制。加強失業(yè)保險經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。

工傷保險。貫徹實施《工傷保險條例》。啟動事業(yè)單位工傷保險。完善工傷預(yù)防、賠付、康復(fù)三位一體的工傷保險制度。建立健全區(qū)域布局合理、比較完善的工傷康復(fù)體系。制訂職業(yè)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和傷殘輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)，建立省級工傷保險風(fēng)險調(diào)劑金制度，啟動省直工傷保險。

2、擴大社會保險覆蓋面。健全社會保險登記制度。全面落實各項社會保險參保政策，依法實施擴面，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度范圍，重點做好非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的參保工作。進一步落實“一票征繳、按比例分賬”的社會保險費征繳管理辦法。建立參保繳費與保險待遇掛鉤的繳費激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。基本解決社會保障歷史遺留問題。

3、提升社會保險統(tǒng)籌層次。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，實現(xiàn)政策、制度、管理三統(tǒng)一。逐步統(tǒng)一社會保險參保繳費政策，推進失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。

4、提高社會保險待遇水平。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的社會保險待遇水平正常調(diào)整機制，合理確定各項社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高待遇水平。根據(jù)繳費與待遇相掛鉤的原則，合理確定各類群體之間的待遇關(guān)系。加大社會保險費擴面征繳力度，不斷擴大基金規(guī)模，提高社會保險費支付能力。

5、加強社會保險基金監(jiān)督管理。建立科學(xué)的社會保險基金預(yù)決算制度，建立健全完備的內(nèi)部控制制度和社會保險稽核監(jiān)察聯(lián)動機制。完善社會保險基金監(jiān)管體系，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制，提升社保基金監(jiān)管技術(shù)和能力，確保基金安全。

6、深入做好社會化管理服務(wù)工作。建立健全以社會保險綜合服務(wù)大廳為中心，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心為基層服務(wù)平臺，信息互聯(lián)的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦服務(wù)。進一步建立完善以社區(qū)管理為基礎(chǔ)的參保企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系，開展多種形式的退管服務(wù)工作。加快推進社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化社保待遇發(fā)放流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)放流程。加快參保退休人員公寓建設(shè)。

專欄5：工傷康復(fù)中心建設(shè)工程

（三）更好實施人才強省戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強省

全面貫徹《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，立足科教、人才大省的實際，大力實施人才強省戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以人才資源能力建設(shè)為核心，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新為動力，以重大人才工程建設(shè)為抓手，以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，促進人才優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

1、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。充分利用我省高等學(xué)校、科研院所數(shù)量眾多的優(yōu)勢，著力構(gòu)建大規(guī)模、寬領(lǐng)域、高起點的專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體系，依托高等院校和大型企業(yè)，建立一批國家級、省級繼續(xù)教育基地，加強專業(yè)技術(shù)人才知識更新教育。綜合運用國家、省各種人才培養(yǎng)項目，大力培養(yǎng)緊缺專業(yè)技術(shù)人才，重點培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。進一步完善高層次專業(yè)技術(shù)人才的選拔管理制度，健全競爭開發(fā)、動態(tài)管理的選拔體系。大力引進一批高新技術(shù)領(lǐng)域、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，提高第一、二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量，提高前沿學(xué)科技術(shù)人才、支柱產(chǎn)業(yè)人才、復(fù)合型創(chuàng)新型人才比重。深入推進專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化配置，推進專業(yè)技術(shù)人才機構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、基層一線流動，實施貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才崗位奉獻計劃，推進貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)、使用。鼓勵和支持企業(yè)建立專業(yè)化研發(fā)機構(gòu)，強化企業(yè)凝集人才的主體作用。統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理，探索建立高等院校、科研院所部分崗位的科技人才職稱評定需具有兩年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的制度。改進專業(yè)技術(shù)人才收入分配激勵辦法，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作和生活條件，拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

專欄6：高層次人才培養(yǎng)工程

專欄7：專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工程

2、加強高技能人才隊伍建設(shè)。全面實施“金藍(lán)領(lǐng)”工程，加快緊缺急需技能人才培養(yǎng)。依托高等職業(yè)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和大型骨干企業(yè)，建立高技能人才培養(yǎng)示范基地和公共實訓(xùn)基地。依托大型企業(yè)集團，建立技能大師工作室和高技能人才工作站。推進技工院校教學(xué)改革，加快建立“校企雙元”、“教學(xué)一體”的課程體系。加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)，提高鑒定質(zhì)量，健全高技能人才多元評價體系，大力推進職業(yè)技能鑒定就業(yè)準(zhǔn)入制度。大力開展“湖北省首席技師”、“湖北省技能大師”和“湖北省技術(shù)能手”等高技能人才評選表彰和職業(yè)技能競賽活動，營造“尊重人才、崇尚技能”的社會氛圍，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才培養(yǎng)格局。

專欄8：高技能人才振興計劃（金藍(lán)領(lǐng)工程）

3、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。實施“湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才帶頭人，幫扶一批有潛力的青年農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村實用人才評價機制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，擴大評價范圍。建立和完善農(nóng)村實用人才表彰獎勵辦法，繼續(xù)開展農(nóng)村實用拔尖人才的選拔工作。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)專家與農(nóng)村實用人才的結(jié)對工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、創(chuàng)新人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門作用，在全省各級人社部門建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的政府人才資源開發(fā)工作體制機制。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高創(chuàng)新能力為核心，完善終身教育體系和人才培養(yǎng)機制。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，創(chuàng)新人才評價機制。以推進考試評價的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化為重點，加強人事考試機構(gòu)建設(shè)，完善人事考試制度，建立考試安全長效機制。改革各類人才選拔使用方式和方法，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，實現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才。推進人力資源市場體系建設(shè)，建立以市場機制為主導(dǎo)，政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。發(fā)揮政府在人才投入上的導(dǎo)向作用，強化企業(yè)在人才投入上的主體作用，創(chuàng)新多元化的人才投入機制。

（四）深化人事制度改革，不斷提高人事管理科學(xué)化水平

貫徹實施《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

1、完善公務(wù)員制度。加強我省公務(wù)員政策研究和制度建設(shè)，制定公務(wù)員分類管理制度和聘任制公務(wù)員管理辦法。完善從基層一線選拔公務(wù)員的制度和辦法，拓展基層公務(wù)員發(fā)展空間，到2012年，除特殊職位和專業(yè)外，省、市兩級補充公務(wù)員招錄基層工作經(jīng)歷人員的比例達到100%；到2015年，每年新提拔的廳局級以下委任制公務(wù)員中，競爭性選拔任用人員不少于1/3。制定行政機關(guān)與參照公務(wù)員法管理單位人員交流辦法，規(guī)范調(diào)任、轉(zhuǎn)任資格條件和程序。加快推進人事考試測評基地建設(shè)，提高人事考試測評基礎(chǔ)理論研究水平，指導(dǎo)各地測評工作。暢通公務(wù)員隊伍出口，建立健全退出機制。完善公務(wù)員考核評價機制，制定行政機關(guān)公務(wù)員履職問責(zé)辦法，明確各崗位公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)，健全確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的行政責(zé)任體系。建立和推行平時考核制度，加強年度考核，探索引入服務(wù)對象的評價機制。加強公務(wù)員隊伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。建立湖北省行政機關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺，加強公務(wù)員對外交流工作，實現(xiàn)初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化。探索建立省級榮譽制度，完善表彰獎勵政策。

專欄9：公務(wù)員能力提升工程

2、加快事業(yè)單位人事制度改革。建立與財政投入體制相配套的事業(yè)單位分類管理制度。健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制。完善公開招聘和崗位聘任制，建立競聘上崗、轉(zhuǎn)聘、待聘、續(xù)聘、解聘制度。推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。研究確立分類的事業(yè)單位新進人員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善事業(yè)單位工作人員考核辦法，設(shè)立省直事業(yè)單位公開招聘面試評委專家?guī)?/span>。

3、健全軍轉(zhuǎn)安置工作體制機制。全面完成國家下達的軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。進一步強化軍轉(zhuǎn)安置工作目標(biāo)管理，完善軍轉(zhuǎn)安置分配辦法改革，努力做到妥善安置、人崗相適，促進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部人才資源的合理配置。加強和改進軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作，研究制定《湖北省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作實施細(xì)則》。不斷完善自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部相關(guān)配套政策，落實相關(guān)待遇，進一步加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)。

（五）實施積極的工資收入分配政策，構(gòu)建合理有序的工資收入分配格局

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)、企事業(yè)單位工資收入分配關(guān)系，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，穩(wěn)步提高職工工資收入。

1、完善公務(wù)員工資制度。建立健全職務(wù)與職級并行制度，實現(xiàn)職級與待遇掛鉤。建立中央調(diào)控下符合分級財政支撐能力的地區(qū)附加津貼制度，分步規(guī)范公務(wù)員津補貼。建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，適時調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平。研究建立離退休人員退休費動態(tài)增長機制。

2、完善事業(yè)單位收入分配制度。建立健全事業(yè)單位崗位績效工資制度，建立符合事業(yè)單位特點的科學(xué)的績效考核機制、合理的績效工資水平?jīng)Q定機制和有效的激勵約束機制。根據(jù)事業(yè)單位類型不同實行工資分類管理。

3、加強企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控。按照“提低、擴中、限高”的基本思路，逐步建立企業(yè)職工工資正常增長機制。加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工資支付“兩金三制”，定期開展工資支付專項行動，確保職工工資按時足額發(fā)放。健全最低工資制度，適時合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立以薪酬調(diào)查為基礎(chǔ)，工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息發(fā)布為主要內(nèi)容的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。深化國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，規(guī)范國有和國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。嚴(yán)格控制壟斷行業(yè)工資的不合理增長，平衡各行業(yè)工資收入水平。

（六）切實維護勞動者合法權(quán)益，全面發(fā)展和諧勞動關(guān)系

健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制，切實維護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。

1、加快勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。加強基層工會組織和企業(yè)代表組織建設(shè)，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。加強分析研判，妥善處理勞動關(guān)系中的突出問題。全面推進和完善勞動合同制度，重點開展小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動。實施集體合同制度彩虹計劃，進一步擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協(xié)商和集體合同的針對性和實效性。全面建立用人單位勞動用工備案制度，規(guī)范企業(yè)裁員和勞務(wù)派遣行為，指導(dǎo)用人單位進一步規(guī)范用工管理。深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，健全分級管理和動態(tài)管理制度，完善榮譽激勵機制。

2、加速推進勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進一步完善勞動者工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護和勞動定額定員等標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動條件和環(huán)境，完善特殊工時制度，指導(dǎo)企業(yè)加強人文關(guān)懷，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動。

3、加強勞動人事爭議調(diào)處能力建設(shè)。健全用人單位、行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織體系建設(shè)，建立勞動人事爭議雙方協(xié)商調(diào)解機制。加快推進勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，完善辦案制度、規(guī)范辦案程序、充實辦案力量、落實辦案經(jīng)費、改善辦案條件，提高爭議處理能力和水平。

專欄10：勞動人事爭議處理能力建設(shè)工程

4、推進覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察體系建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設(shè)和網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高處理違法案件和處置群體事件的能力。健全違法行為預(yù)防預(yù)警和綜合治理機制，加強對人力資源市場清理整頓，打擊非法用工，加大農(nóng)民工工資清欠等專項檢查力度，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

專欄11：勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)工程

（七）加強信息化建設(shè)，完善人力資源社會保障公共服務(wù)體系

以基層為重點，健全人力資源社會保障公共服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力和水平,為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌集資金，按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一功能區(qū)劃、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一工作規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強各級人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，重點加強省、市州級人力資源市場、市州級社會保障服務(wù)中心建設(shè)，支持縣級人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)平臺以及村（社區(qū)）服務(wù)站建設(shè)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級公共服務(wù)體系。

專欄12：基層就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)工程

2、整合和拓展服務(wù)功能。整合人力資源社會保障各項服務(wù)資源，明確職能職責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程，為各類群體提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等方面的“一站式”、“一條龍”服務(wù)。加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強崗位培訓(xùn)，強化崗位工作考核和績效管理，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。

3、加強信息化建設(shè)。以社會保障“一卡通”為重點，加強人力資源社會保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升省、市數(shù)據(jù)中心功能，建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信息網(wǎng)絡(luò)，推動人力資源社會保障基層信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和公共服務(wù)“一體化”。加快人力資源社會保障應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)步伐，建設(shè)社會保障“一卡通”系統(tǒng)，完成異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，建成省級交換平臺，完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、人力資源服務(wù)、基金監(jiān)管、人事管理、勞動監(jiān)察、宏觀決策等系統(tǒng)，建成全省基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，為跨地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理決策提供技術(shù)支持。建立完善全省統(tǒng)一的“12333”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加快人力資源和社會保障門戶網(wǎng)站群建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的視頻會議系統(tǒng)。

專欄13：人力資源社會保障信息化建設(shè)工程

五、保障措施

（一）切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強《湖北省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立《規(guī)劃》實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，并把《規(guī)劃》重點指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)的完成情況納入各級政府考核體系。

（二）加強人力資源社會保障法制建設(shè)。深入貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《公務(wù)員法》和《社會保險法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強人力資源社會保障政策、法規(guī)研究，完善人力資源社會保障政策法規(guī)體系。加強法制宣傳教育。加快行政審批制度改革，加強行政審批服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范行政審批行為。加強行政監(jiān)督執(zhí)法檢查，不斷提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理能力。

（三）加大對人力資源社會保障事業(yè)的投入力度。進一步明確各級政府在人力資源和社會保障方面的職責(zé),建立各級政府對人力資源社會保障事業(yè)的正常投入機制，將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大財政對就業(yè)專項資金和人才發(fā)展資金的投入力度，保障人力資源社會保障重大項目的實施。

（四）加強重大項目的實施。堅持項目為事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為重點工作服務(wù)、為基層建設(shè)服務(wù)的原則。針對人力資源和社會保障事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展要求，安排實施一批涉及公共就業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)、信息化等方面的重大項目，促進人力資源社會保障基礎(chǔ)設(shè)施的改善和管理服務(wù)能力的提升。

（五）加強統(tǒng)計調(diào)查和分析應(yīng)用。進一步健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系。針對人力資源和社會保障重點、熱點、難點問題，實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測。加快建立完善各級人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展中的分析、預(yù)測和決策支撐作用。

（六）加強人力資源社會保障宣傳工作。堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，加強人力資源社會保障法律法規(guī)和政策宣傳，實行政務(wù)公開，注重輿論引導(dǎo)，加強輿情分析，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，爭取社會各界對人力資源社會保障事業(yè)的支持，提高廣大人民群眾在推動人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度。

（七）加強人力資源社會保障系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。不斷充實人力資源社會保障干部隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)，實施系統(tǒng)干部隊伍能力提升工程，建立和完善人力資源社會保障系統(tǒng)“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的系統(tǒng)干部隊伍，保證“十二五”規(guī)劃各項工作的順利完成。