各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省“十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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安徽省人民政府

二○一二年二月二十九日

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安徽省“十二五”人力資源和

社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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為全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國家《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，編制《安徽省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就。

“十一五”時(shí)期，全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展成就顯著。

就業(yè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)服務(wù)體系初步建立，統(tǒng)一、規(guī)范、靈活、有序的人力資源市場(chǎng)正在形成。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次逐步提高，基金規(guī)模持續(xù)壯大，待遇水平大幅提高，經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

人才隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，引進(jìn)國外智力工作取得良好成效，人才服務(wù)水平不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。

人事管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。公務(wù)員管理制度日趨完善，考錄工作公平公正，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批以沈浩同志為代表的“人民滿意的公務(wù)員”以及“人民滿意的公務(wù)員集體”。事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，聘用制推行面不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作全面推開，公開招聘制度進(jìn)一步規(guī)范。軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。

工資收入分配制度改革取得階段性成果。建立了職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，清理規(guī)范了津貼補(bǔ)貼，義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)施績效工資，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作基本到位，企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制初步建立，職工工資水平穩(wěn)步提高。

勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工權(quán)益保障不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)用工登記備案工作積極推進(jìn)，勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，集體合同覆蓋面不斷擴(kuò)大，縣以上普遍建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處工作得到加強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐步完善，勞動(dòng)保障違法案件查處力度不斷加大。

“十一五”時(shí)期全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民做出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，更是我省加速崛起、建設(shè)美好安徽的黃金機(jī)遇期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨歷史性發(fā)展機(jī)遇。黨委、政府更加重視保障和改善民生，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。省委、省政府實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，為事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，各級(jí)政府財(cái)力日漸充盈，為事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

“十二五”時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制還不完善，就業(yè)質(zhì)量有待提高；不同社會(huì)保障制度間的銜接不足，社會(huì)保障待遇水平不高，社會(huì)保障在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性等方面有待加強(qiáng)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和管理還面臨不少難題，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制尚待健全；影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的深層次問題尚待解決，職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制還不健全；人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系發(fā)展不夠均衡、服務(wù)能力還需提高等。這些都要求我們緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決突出矛盾和問題，努力開創(chuàng)全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧的美好安徽的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，深化人事制度改革，推進(jìn)工資收入分配制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則。

圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，堅(jiān)持強(qiáng)化政府責(zé)任和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，進(jìn)一步健全和完善政策法規(guī)體系，著力解決突出矛盾和問題，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。

民生為本，人才優(yōu)先。把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機(jī)制，促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快建設(shè)人才強(qiáng)省。

深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，深化對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，用改革的思路和辦法解決深層次矛盾，正確把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度，著力完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。立足安徽實(shí)際，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理工作，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)。以建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、上下聯(lián)通、服務(wù)高效的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系和信息網(wǎng)絡(luò)，合理劃分基本公共服務(wù)事權(quán)與責(zé)任，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，提高公共服務(wù)的可及性和水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，社會(huì)就業(yè)更加充分、公平，勞動(dòng)者就業(yè)更加穩(wěn)定和體面；覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障制度體系進(jìn)一步健全，基金保障有力，待遇水平穩(wěn)步提高；人才強(qiáng)省戰(zhàn)略有效實(shí)施，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高；人事制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機(jī)制基本健全；工資收入分配格局更加合理，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大；勞動(dòng)者權(quán)益得到維護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系明顯改善；公共服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力不斷提升。

努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提高，形成統(tǒng)一、規(guī)范、靈活、有序的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系。“十二五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力350萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

社會(huì)保障體系比較健全。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次不斷提高。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增500萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%左右，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在96%以上，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到400萬人、450萬人、450萬人以上。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇年均提高不低于10%，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例逐步提高。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系不斷健全，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力進(jìn)一步提升，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到4000萬人。

人才隊(duì)伍不斷壯大。貫徹實(shí)施《安徽省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，實(shí)現(xiàn)人才資源總量持續(xù)增長，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯。“十二五”末，全省人才資源總量達(dá)到580萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別達(dá)到277萬人、105萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%，引進(jìn)外國專家1萬人次，引進(jìn)省外專家2萬人次。

人事管理制度更加完善。公務(wù)員管理政策法規(guī)體系更加完善，科學(xué)分類制度基本形成，基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間更加寬闊，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，激勵(lì)、保障、監(jiān)督約束機(jī)制更加完善，職業(yè)道德和能力素質(zhì)全面提升。權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度基本建立，聘用制度和崗位管理制度全面實(shí)施。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的職稱框架體系，以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善。軍轉(zhuǎn)干部安置機(jī)制不斷創(chuàng)新，安置任務(wù)全面完成。

職工工資收入較快增長。符合機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步完善。企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機(jī)制不斷完善。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，促進(jìn)職工工資水平較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%以上，逐步縮小不合理的工資差距。

勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加完善。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，辦案質(zhì)量和效率不斷提高。以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。“十二五”末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在97%以上，集體勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到92%以上。

??? 公共服務(wù)體系更加健全。落實(shí)《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》要求，大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面建成省、市社會(huì)保障服務(wù)中心、縣及縣以下就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)設(shè)施。開展人力資源和社會(huì)保障信息化工程二期建設(shè)，不斷完善社會(huì)保障卡功能。積極推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

三、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。

（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策。實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、工商、財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障政策，大力支持各類企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)主渠道。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。依托皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)和加快皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的銜接、整合，提高政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性，監(jiān)督檢查促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)情況，推進(jìn)政策落實(shí)。

（二）大力扶持創(chuàng)業(yè)。深入開展“你創(chuàng)業(yè)、我扶持”活動(dòng)，完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)各類群體自主創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為自主創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)全程跟蹤服務(wù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全面向中小企業(yè)的貸款擔(dān)保體系，逐步加強(qiáng)信貸對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度。加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大全省青年創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，設(shè)立省級(jí)扶持創(chuàng)業(yè)資金，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)資助高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、青年農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。完善科技人員和科技成果參與創(chuàng)業(yè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。加大農(nóng)民工、大學(xué)生和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)功能，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。

（三）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。積極促進(jìn)青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。完善“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等基層服務(wù)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。引導(dǎo)和支持各類企業(yè)和社會(huì)組織更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障一體化工程，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作，推動(dòng)省內(nèi)勞務(wù)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，支持和推進(jìn)各種形式的靈活就業(yè)，健全就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。全面實(shí)施城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員實(shí)名制，切實(shí)做好婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作。消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。健全面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以企業(yè)、職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，加快建立勞動(dòng)者終身接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者，廣泛開展多種形式的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等群體進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程和企業(yè)職工技能提升工程，大力提升企業(yè)職工崗位技能。

六、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理

堅(jiān)持“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的原則，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。

（一）規(guī)范公務(wù)員管理工作。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，完善公務(wù)員管理政策法規(guī)。加強(qiáng)公務(wù)員職位管理，健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立完善行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，探索建立公務(wù)員職位聘任制度。規(guī)范公務(wù)員轉(zhuǎn)任工作，做好參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位審批及后續(xù)規(guī)范管理工作。進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔公務(wù)員辦法，不斷改革創(chuàng)新公務(wù)員考錄工作，提高從基層考錄公務(wù)員的比例，省級(jí)機(jī)關(guān)和有條件的市級(jí)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，除部分特殊崗位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。建立完善省市公務(wù)員統(tǒng)一公開遴選制度。暢通公務(wù)員縱向、橫向交流渠道，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員雙向交流制度，推動(dòng)公務(wù)員在單位內(nèi)部和同級(jí)不同單位間交流。完善機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。探索建立不同職位分類分級(jí)考核制度，完善平時(shí)考核辦法，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)施公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)工程，強(qiáng)化公務(wù)員能力和職業(yè)道德建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)選表彰活動(dòng)，健全公務(wù)員獎(jiǎng)懲和辭職辭退機(jī)制，保障公務(wù)員申訴權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障和監(jiān)督約束。建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。以服務(wù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，做好公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等管理工作，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）深化事業(yè)單位人事制度改革。按照干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。進(jìn)一步規(guī)范公開招聘工作，大力推行競(jìng)聘上崗工作。建立健全績效考核評(píng)價(jià)體系，建立完善權(quán)益保障機(jī)制，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)約束作用。

??? （三）改進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安置辦法。完善公平、公正、公開的安置工作機(jī)制，探索與軍轉(zhuǎn)干部服役期間德才表現(xiàn)和貢獻(xiàn)相銜接，考試、考核、選調(diào)相結(jié)合的安置辦法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到中小城市、基層一線安置。加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)工作。認(rèn)真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作。