?□本報(bào)記者 楊穎輝

對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，發(fā)生工傷已屬不幸，如果再遭遇賠償不公甚至索賠不成，更是雪上加霜。從勞動(dòng)者本人和相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋的聲音可以得知，不少工傷職工寧愿選擇委曲求全地私了，犧牲自己的部分權(quán)利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。原因何在？

被稱為 “農(nóng)民工的公益律師”、北京市致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助工作站時(shí)福茂律師認(rèn)為，維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時(shí)的救治，使得農(nóng)民工不得不選擇私了和解。

據(jù)記者了解，北京市農(nóng)民工法律援助工作站統(tǒng)計(jì)了239件已經(jīng)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)或司法鑒定機(jī)構(gòu)確定了傷殘級(jí)別的案件，發(fā)現(xiàn)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的賠償數(shù)額，與依法計(jì)算的申請(qǐng)數(shù)額差距甚大。其中，調(diào)解金額不到申請(qǐng)數(shù)額一半的案件占總數(shù)的23.7%，全部案件調(diào)解金額占申請(qǐng)應(yīng)拿到的數(shù)額，平均比例低至65.85%。賠償 “缺斤少兩”工傷職工為何仍愿私了

記者：職工一旦遇到工傷事故，他們普遍的處理態(tài)度是什么樣的？

時(shí)福茂：從我們接觸的案例來(lái)看，勞動(dòng)者遭遇工傷事故后能夠走完全部工傷認(rèn)定、賠償程序的并不多，更多的是私了了事。私了的原因是多方面的：工傷職工不了解工傷賠償方面的政策，所以，用人單位如果主動(dòng)提出私了，一般都不會(huì)拒絕；有的工傷職工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，難以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，使得工傷認(rèn)定程序復(fù)雜、成本高；用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者上工傷保險(xiǎn)，即使認(rèn)定了工傷，走完法律規(guī)定的程序，最后還要由用人單位來(lái)支付賠償金，勞動(dòng)者不想和用人單位把關(guān)系弄得太僵。種種原因使得勞動(dòng)者發(fā)生工傷后大多與用人單位私下商量賠償事宜。即使求助于援助機(jī)構(gòu)，如果證據(jù)太少，或程序上遇到難以逾越的障礙，律師在不得已的情況下也會(huì)主張讓當(dāng)事人私了。

記者：結(jié)合工傷職工的實(shí)際情況，請(qǐng)您談?wù)勏绕谡{(diào)解的必要性？

時(shí)福茂：工傷維權(quán)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)于外地的工傷職工來(lái)說(shuō)，根本拖不起時(shí)間，也付不起維權(quán)成本。大部分工傷職工在初步治療后急于拿到賠償金用于二次治療，而二次手術(shù)費(fèi)同樣需要走工傷待遇索賠程序，仲裁過(guò)后兩審再加上強(qiáng)制執(zhí)行，就可能延誤工傷的二次治療，情況嚴(yán)重的很可能就此落下殘疾。如果能夠調(diào)解成功，盡早拿到賠償款，則在很大程度上可以解他們的燃眉之急。因此，在不作較大讓步的情況下，調(diào)解是很有必要的。

記者：那么，之后工傷職工為何還要委曲求全，寧可放棄一部分權(quán)利，選擇拿錢了事？

時(shí)福茂：一般而言，一個(gè)工傷案件維權(quán)要經(jīng)過(guò)3個(gè)階段：確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系和申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇索賠。事實(shí)上，許多工傷職工就是因?yàn)闀r(shí)間上等不起，又擔(dān)心即便官司打贏了，如果執(zhí)行不下來(lái)，最終啥也得不到，還不如選擇調(diào)解。然而，調(diào)解雖然能節(jié)省大量時(shí)間和成本，但由于勞動(dòng)者和用人單位實(shí)際地位的不平等，調(diào)解的結(jié)果往往是工傷職工做出讓步。

對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，從法律規(guī)定的程序上來(lái)看，首要的棘手問(wèn)題便是勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定。 《工傷保險(xiǎn)條例》第18條規(guī)定，提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系 （包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料，醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明。

而填寫工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，需要提交下列材料：勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或者其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明，醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書。

勞動(dòng)者必須首先向工傷認(rèn)定部門提交勞動(dòng)合同，如果沒(méi)有勞動(dòng)合同，就要提交建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明。但對(duì)于農(nóng)民工而言，不要說(shuō)勞動(dòng)合同，就是工資表、工作證、登記表等能夠證明勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù)也是非常難找的。尤其在發(fā)生糾紛后，用人單位不愿配合，工傷職工常常只能取到工友的證言。

確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系僅僅是隨后一系列工傷待遇索賠程序的開始。

接下來(lái)，首先要進(jìn)行工傷認(rèn)定（30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)做出認(rèn)定），對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議 （60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)做出復(fù)議決定），也可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實(shí)行二審終審制 （15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié)）。

然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定 （30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)做出鑒定結(jié)論），對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查 （15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無(wú)規(guī)定），對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定 （15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無(wú)規(guī)定）。

接著是對(duì)賠償金額有爭(zhēng)議的仲裁階段 （60日內(nèi)做出裁決）。對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟 （15日內(nèi)提起，3或6個(gè)月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實(shí)行二審終審制 （15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)）。

按現(xiàn)行規(guī)定，如果將維權(quán)所有程序都走一遍，大概在3年9個(gè)月左右，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)6年。對(duì)大多數(shù)工傷職工來(lái)說(shuō)，根本耗不起，而違法單位卻有時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險(xiǎn)。

新修訂的條例從勞動(dòng)者角度，做了不少人性化的修改，但是，對(duì)于漂泊異鄉(xiāng)的農(nóng)民工而言，工傷事故賠償糾紛的處理程序仍然有失煩瑣。他們本來(lái)就生活貧窮，所以才想外出打工掙一些錢，生活既已困難，生命健康又遇到了威脅，此時(shí)的打工者，常常身無(wú)分文，帶著病殘的身體，無(wú)所依靠，要花費(fèi)幾年的時(shí)間來(lái)走完所有程序，他們耗不起！私了之后事情未了認(rèn)定工傷為時(shí)已晚

記者：事實(shí)上，經(jīng)過(guò)調(diào)解私了之后，仍然有相當(dāng)一部分案件并未結(jié)束，雙方后續(xù)仍然會(huì)有糾紛。

時(shí)福茂：從時(shí)間和精力成本計(jì)算，私了對(duì)工傷職工可能比較簡(jiǎn)便。但是，工傷私了的爭(zhēng)議很多：私了的賠償是一次性的，難以保障受傷職工日后的康復(fù)和工作生活，與之相對(duì)，工傷賠償則是按月支付；從數(shù)額上來(lái)看，私了的賠償額一般都會(huì)低于職工應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇；私了后受傷職工病情加重的，用人單位都不會(huì)再負(fù)責(zé)，而這時(shí)如果想撤銷私了協(xié)議重新認(rèn)定工傷，往往因?yàn)橐呀?jīng)超過(guò)了1年的時(shí)效，或者協(xié)議已經(jīng)執(zhí)行等原因而得不到勞動(dòng)保障部門的支持。

即使工傷私了的弊端如此之多，可私了仍然盛行不衰，尤其是在建筑工地打工的農(nóng)民工發(fā)生工傷后，私了幾乎就是通例。畢竟眼下很快拿到一筆賠償金，不用經(jīng)過(guò)多種程序和長(zhǎng)時(shí)間的等待。在這種情況下，援助律師也只能不得已而為之，如果認(rèn)定工傷花費(fèi)的時(shí)間太長(zhǎng)、希望又不是很大，律師就會(huì)建議勞動(dòng)者和用人單位協(xié)商解決。但協(xié)商并不是無(wú)原則地退讓，協(xié)商的數(shù)額不僅要在工傷職工可以接受的范圍內(nèi)，而且與可得到的工傷保險(xiǎn)待遇相差不能太多。如果雙方經(jīng)過(guò)多次談判協(xié)商都無(wú)法達(dá)成一致，律師也會(huì)利用談判的過(guò)程收集盡可能多的證據(jù)，繼續(xù)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

記者：站在勞動(dòng)者角度，您對(duì)工傷認(rèn)定有什么建議？

時(shí)福茂：工傷保險(xiǎn)法規(guī)的立法意圖，就是要盡快使工傷勞動(dòng)者取得保險(xiǎn)賠償金，使其個(gè)人和家庭生活盡量不受影響，恢復(fù)其勞動(dòng)能力。因此，我們建議把工傷認(rèn)定由前置必經(jīng)程序改為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理內(nèi)容。如在提起仲裁申請(qǐng)或訴訟之后，委托勞動(dòng)部門對(duì)其進(jìn)行工傷認(rèn)定和傷殘登記評(píng)定，符合工傷標(biāo)準(zhǔn)的，按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定做出判決，不符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不構(gòu)成工傷的，按照民法以及勞動(dòng)法中非工傷待遇的有關(guān)規(guī)定做出判決，由此可以大大縮短受傷職工的維權(quán)期限，降低工傷職工個(gè)人的維權(quán)成本。

編者按 勞動(dòng)是人的本能，是社會(huì)人體現(xiàn)自身價(jià)值的唯一方式。勞動(dòng)是快樂(lè)的，但是，勞動(dòng)中遭遇到的工傷事故，無(wú)情擊碎了勞動(dòng)者的幸福，波及他的家人。在嚴(yán)重的工傷事故面前，勞動(dòng)者和他的家人猶如被推向深淵般無(wú)助。為更好保障工傷職工的權(quán)益，2011年1月1日，經(jīng)過(guò)修訂的 《工傷保險(xiǎn)條例》開始實(shí)施。條例有了更加人性化的改變，尤其是簡(jiǎn)化工傷處理程序方面，增加了工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序，工傷認(rèn)定時(shí)限由一律的60天，改為某些認(rèn)定可以15天完成。對(duì)于涉及行政部門的工傷爭(zhēng)議，取消行政復(fù)議前置程序。雖然有現(xiàn)成的法規(guī)作支撐，但是，相當(dāng)一部分工傷職工選擇私下和解，拿到的賠償大大少于他應(yīng)得的待遇。一邊是正規(guī)的法律渠道，一邊是勞動(dòng)者個(gè)體與企業(yè)的博弈，直至妥協(xié)。面對(duì)兩條路，工傷職工為何選擇了后者？