各市(州)、長(zhǎng)白山管委會(huì)黨(工)委組織部、人力資源和社會(huì)保障局、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣(市、區(qū))黨委組織部、人力資源和社會(huì)保障局、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組:

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于做好幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織工作的意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2011〕18號(hào))精神,切實(shí)做好城鄉(xiāng)困難群眾和困難黨員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)“雙困”人員)就業(yè)幫扶工作,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)制定意見(jiàn)如下:

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)三年左右時(shí)間的就業(yè)幫扶,使全省符合條件的困難群眾和困難黨員得到積極就業(yè)政策扶持;使全省有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的困難群眾和困難黨員得到免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù);為每一名有培訓(xùn)愿望的困難群眾和困難黨員每年提供一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)技能培訓(xùn);使全省符合條件的困難群眾和困難黨員得到小額擔(dān)保貸款;使全省就業(yè)困難群眾和困難黨員的人均收入增長(zhǎng)幅度高于全省人均收入增長(zhǎng)幅度。

　　二、幫扶范圍

　　(一)城鎮(zhèn)“雙困”人員:指本地城鎮(zhèn)低保家庭中,在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難群眾和困難黨員。

　　(二)農(nóng)村“雙困”人員:指本地農(nóng)村低保家庭中,在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難群眾和困難黨員。

　　三、完善就業(yè)扶持政策

　　(一)積極扶持城鄉(xiāng)“雙困”人員自主創(chuàng)業(yè)。各地要廣泛征集投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,制定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū),免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙困”人員。對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和創(chuàng)業(yè)能力的人員,按照相關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款支持,解決其開(kāi)業(yè)和資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免政策,對(duì)城鄉(xiāng)“雙困”人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制性的行業(yè)除外),按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),減輕其開(kāi)業(yè)后的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。就業(yè)困難人員中的城鄉(xiāng)“雙困”人員首次創(chuàng)業(yè),收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)后,城市低保家庭可繼續(xù)享受6個(gè)月低保待遇,農(nóng)村低保家庭可繼續(xù)享受1年低保待遇。

　　(二)鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)。各地要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)拿出適當(dāng)比例的崗位,用于安置城鄉(xiāng)“雙困”人員。各地興建的就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地,要拿出部分?jǐn)偽挥糜诎仓贸青l(xiāng)“雙困”人員。對(duì)安置失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)“雙困”人員的各類(lèi)企業(yè),簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。同時(shí),要依托用工需求量大、用工門(mén)檻不高、就業(yè)潛力大的用人單位,通過(guò)政策扶持、共建協(xié)作等形式,創(chuàng)建一批適合城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)的幫扶基地,符合有關(guān)條件的按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策優(yōu)惠。

　　(三)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)“雙困”人員靈活就業(yè)。各地要通過(guò)興建勞動(dòng)密集型小企業(yè)、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等形式,積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)“雙困”人員從事計(jì)件工、小時(shí)工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業(yè)發(fā)展,拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,擴(kuò)大家庭手工業(yè)規(guī)模。要進(jìn)一步加大靈活就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度,按照《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)政策延續(xù)和銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》(吉人社聯(lián)字〔2011〕5號(hào))規(guī)定,對(duì)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)“雙困”人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　(四)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)。各地要進(jìn)一步拓寬公益性崗位開(kāi)發(fā)范圍,將園林、綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會(huì)化服務(wù)崗位,重點(diǎn)安置城鄉(xiāng)“雙困”人員。要結(jié)合開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),開(kāi)發(fā)社區(qū)“三保”(保安、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三項(xiàng)服務(wù)”(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、“三大管理”(物業(yè)管理、車(chē)輛管理、公共管理)等社區(qū)服務(wù)崗位,特別是開(kāi)發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、病殘人員看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等崗位,主要安置城鄉(xiāng)“雙困”人員。

　　四、創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)措施

　　(一)充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的作用。各地要進(jìn)一步完善基層勞動(dòng)保障平臺(tái)服務(wù)功能,切實(shí)加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在各行政村全面建立勞動(dòng)保障服務(wù)員制度,加強(qiáng)服務(wù)員隊(duì)伍管理和培訓(xùn)。社區(qū)和村勞動(dòng)保障服務(wù)員,要向幫扶對(duì)象大力宣傳城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)幫扶有關(guān)政策,幫助聯(lián)系落實(shí)就業(yè)過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng);要定期入戶(hù)走訪,加強(qiáng)對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的跟蹤服務(wù),了解掌握幫扶對(duì)象就業(yè)、享受政策等情況。

　　(二)完善城鄉(xiāng)“雙困”人員公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在服務(wù)大廳為城鄉(xiāng)“雙困”人員設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口,免費(fèi)提供政策信息咨詢(xún)和職業(yè)介紹服務(wù)以及一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo),幫助城鄉(xiāng)“雙困”人員樹(shù)立市場(chǎng)就業(yè)、自謀職業(yè)的觀念。要扎實(shí)開(kāi)展以“促進(jìn)就業(yè),我們真情相助”為主題的為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),積極為城鄉(xiāng)“雙困”人員提供“送幫扶到人、送崗位到手、送政策到位、送服務(wù)到家”等就業(yè)援助。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)積極參與城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)幫扶活動(dòng),對(duì)符合條件的按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。

　　(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)“雙困”人員技能培訓(xùn)。各地要針對(duì)城鄉(xiāng)“雙困”人員的特點(diǎn)和需求,采取多種形式,積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)崗位需求的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,通過(guò)開(kāi)展訂單式、援助式、輸出式等培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙困”人員要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫扶他們盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)參加培訓(xùn)的城鄉(xiāng)“雙困”人員按規(guī)定落實(shí)好就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼有關(guān)政策。

　　　　(四)組織農(nóng)村“雙困”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要通過(guò)就地就近轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作等形式,積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村“雙困”人員需要的就業(yè)崗位。加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出協(xié)作,積極開(kāi)發(fā)一批具有地域特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)特色的轉(zhuǎn)移就業(yè)基地,并認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移后的管理與服務(wù),協(xié)調(diào)用人單位與務(wù)工者簽訂勞動(dòng)合同,定期到用工單位了解情況,協(xié)助處理好勞資關(guān)系,切實(shí)解決務(wù)工人員的實(shí)際困難,維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

　　　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí)。“三幫扶”工作是推動(dòng)吉林振興發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、保障改善民生的重要舉措,是當(dāng)前全省的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)困難群眾和困難黨員實(shí)施就業(yè)幫扶是落實(shí)全省“三幫扶”工作的重要舉措,各地必須給予充分的重視,切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況,定期進(jìn)行督促檢查,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　(二)落實(shí)工作職責(zé)。各級(jí)黨委組織部門(mén)和人社部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé),組織協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén),制定工作措施,落實(shí)扶持政策,加大資金支持,完善就業(yè)服務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙困”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委組織部門(mén)和人社部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛宣傳城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)扶持政策和先進(jìn)典型,積極引導(dǎo)幫扶對(duì)象轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等基層單位,通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳,使廣大城鄉(xiāng)“雙困”人員在政策扶持和社會(huì)的幫助下,依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè),爭(zhēng)取早日脫貧致富,共享美好生活。

中共吉林省委組織部　 吉林省人力資源和社會(huì)保障廳

中共吉林省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一二年一月四日