《安徽省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于2010年4月23日由省十一屆人大常委會第十八次會議審議通過，于2010年7月1日起施行。現(xiàn)就《實施辦法》的主要問題解答如下：

問：《實施辦法》的主要特點有哪些？

答：《實施辦法》總結了我省近年來特別是去年應對國際金融危機沖擊，促進就業(yè)工作取得的成功經(jīng)驗，對《就業(yè)促進法》的有關原則規(guī)定進行了進一步細化和補充，具有鮮明的安徽特色。第一，強化了政府在促進就業(yè)工作中的職責。《實施辦法》要求各級政府把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，建立促進就業(yè)目標責任制和相關考核監(jiān)督機制，通過政策扶持和提供公共就業(yè)服務等形式促進各類勞動者就業(yè)。第二，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作。《實施辦法》針對當前高校畢業(yè)生就業(yè)難的狀況，明確了鼓勵、支持、引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的相關政策和措施，建立了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習等制度。第三，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。《實施辦法》結合我省勞務輸出大省的實際，拓寬了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，加大農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)以及省外、境外勞務輸出等政策支持力度。第四，鼓勵支持靈活就業(yè)。《實施辦法》規(guī)定了在城市基礎設施建設中，規(guī)劃和建設各類服務市場，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供條件。在不影響城市交通和環(huán)境衛(wèi)生的情形下，應當確定特定區(qū)域、時間段，允許擺攤設點。第五，整合農(nóng)村勞動者培訓資源。《實施辦法》規(guī)定，建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓管理機制，統(tǒng)籌安排培訓項目，統(tǒng)籌管理培訓補貼資金，以利于規(guī)范培訓秩序，增強培訓實效。

問：《實施辦法》在鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)方面有哪些規(guī)定？

答：《實施辦法》特別強調(diào)了創(chuàng)業(yè)在促進就業(yè)中的作用，在融資服務、基地建設、政策支持等方面做了明確規(guī)定。第一，建立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金。主要用于建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)、開展創(chuàng)業(yè)培訓和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目等支出。第二，建立小額貸款擔保服務體系。安排小額貸款擔保基金，為登記失業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、勞動密集型小企業(yè)等提供小額貸款擔保服務。鼓勵金融機構推進金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，提供信貸支持。第三，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。《實施辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府可以利用現(xiàn)有的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。對進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，在場地租賃、管理費用等方面給予優(yōu)惠。同時，加強農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為其創(chuàng)業(yè)提供扶持。第四，提供創(chuàng)業(yè)市場服務。《實施辦法》規(guī)定，城市人民政府在基礎設施建設中，規(guī)劃和建設各類服務市場，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供條件。第五，享受稅費優(yōu)惠。《實施辦法》規(guī)定，登記失業(yè)人員、殘疾人、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生和其他符合國家規(guī)定條件的人員，創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營、組織起來就業(yè)的，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、免收行政事業(yè)性收費。

問：《實施辦法》在營造公平就業(yè)環(huán)境、反對就業(yè)歧視方面，有哪些具體規(guī)定？

答：實現(xiàn)公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，是促進就業(yè)的一項重要原則，也是社會關注的一個重要問題，《實施辦法》專設一章對政府、勞動者和用人單位在公平就業(yè)方面的責任、權利和義務作了規(guī)定。第一，明確勞動者享有公平就業(yè)權利。各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，保障各民族勞動者、男性女性勞動者以及殘疾人都享有平等的勞動權利。第二，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。各級人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的促進就業(yè)體系，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者在就業(yè)和選擇職業(yè)等方面，享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利。第三，明確政府糾正就業(yè)歧視的責任。各級人民政府和有關部門應當監(jiān)督用人單位遵守公平就業(yè)的法律法規(guī)，糾正勞動就業(yè)市場中的各種歧視現(xiàn)象，支持勞動者依法維護合法權益。第四，明確用人單位的公平就業(yè)義務。用人單位、公共就業(yè)服務機構、職業(yè)中介機構應當公開發(fā)布招聘信息，為勞動者提供公平就業(yè)的機會。設置招聘條件，除國家有特殊規(guī)定的工種或者崗位外，不得對勞動者就業(yè)設置歧視性限制。

問：《實施辦法》在就業(yè)援助方面有哪些規(guī)定？

答：對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，是政府促進就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容。《實施辦法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定和完善促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者等群體就業(yè)的政策和措施，并在“政策支持”、“就業(yè)服務和管理”、“職業(yè)教育和培訓”等章節(jié)對三類重點就業(yè)群體予以傾斜。例如，為促進高校畢業(yè)生就業(yè)，《實施辦法》在“政策支持”中明確規(guī)定，高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層從事社會管理和公共服務工作，在公益性崗位就業(yè)的，按照國家和省有關規(guī)定享受社會保險補貼和公益性崗位補貼。《實施辦法》還設“就業(yè)援助”專章，對一些共性問題作了規(guī)定。第一，明確援助對象和援助措施。規(guī)定各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，予以優(yōu)先扶持和重點幫助。建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，促進零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。第二，明確相關補貼政策。政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼和崗位補貼。企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，按照國家和省有關規(guī)定在相應期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的補貼。就業(yè)困難人員通過非全日制用工等方式靈活就業(yè)并進行就業(yè)登記、繳納社會保險費的，按照國家和省有關規(guī)定享受一定數(shù)額的社會保險補貼。零就業(yè)家庭子女考入技工學校、技師學院學習的，按照國家和省有關規(guī)定享受補貼，等等。第三，建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度。積極開發(fā)公益性崗位，安置失地農(nóng)民就業(yè)。使用土地的單位，應當優(yōu)先為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。針對我省作為礦產(chǎn)資源大省的實際，對于采礦沉陷地，要求有關人民政府應當將探礦權、采礦權價款按照一定比例用于援助沉陷地農(nóng)民就業(yè)培訓、建設農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進沉陷地農(nóng)民就業(yè)。