各市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)改委（局）、人社局：

固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)，是貫徹黨的十七大提出的“把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”的重要途徑，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多渠道開發(fā)就業(yè)崗位的有效形式，是解決當(dāng)前就業(yè)問題的最佳辦法。為充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)的功能作用，建立健全固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，全面推進(jìn)就業(yè)工作，現(xiàn)就固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例》為依據(jù)，緊緊抓住“十二五”期間產(chǎn)業(yè)調(diào)整這一主線，圍繞固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立健全政府投資拉動(dòng)就業(yè)機(jī)制、促進(jìn)就業(yè)評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的雙重效益。

（二）目標(biāo)任務(wù)

力爭到“十二五”期末，在全省各地建立固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

——把促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在政策制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作中，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成投資項(xiàng)目與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。

——建立健全投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。實(shí)施投資項(xiàng)目可行性分析與就業(yè)預(yù)測(cè)、實(shí)施投資項(xiàng)目與安置就業(yè)、實(shí)施投資項(xiàng)目運(yùn)行與提供就業(yè)服務(wù)同步進(jìn)行。

——調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)就業(yè)增長。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，注重對(duì)勞動(dòng)密集型和中小企業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，優(yōu)化投資區(qū)域布局，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升勞動(dòng)力就業(yè)空間。

——加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。充分利用全社會(huì)現(xiàn)有的教育、培訓(xùn)資源，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，組織開展多渠道、多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。

二、主要政策措施

（三）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動(dòng)就業(yè)增長

在抓好政府項(xiàng)目投資的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的優(yōu)化配置，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模，拉動(dòng)就業(yè)總量增長；進(jìn)一步放開產(chǎn)權(quán)限制和民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收管理、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融貸款、部門服務(wù)“五個(gè)平等”的機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境；完善招商引資體制，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的招商引資模式，把發(fā)展中小企業(yè)和引進(jìn)技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境污染小的大型企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主攻方向。

（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)就業(yè)增長

強(qiáng)化支柱、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位；要加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，做強(qiáng)做大汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展能源、冶金、建材、紡織和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成支柱、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)就業(yè)總量擴(kuò)大；強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。

（五）強(qiáng)化投資社會(huì)效益，建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)作為投資項(xiàng)目的優(yōu)先選擇，在立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)投資項(xiàng)目的投資量、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期和建設(shè)性質(zhì)，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等情況納入項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)行綜合論證，提出評(píng)估意見，按照同等條件下提供就業(yè)崗位多者優(yōu)先的原則予以審批。人力資源社會(huì)保障部門依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段提前介入，與項(xiàng)目管理單位和建設(shè)單位及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位，按需求類型、數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、薪酬及素質(zhì)要求等進(jìn)行分類匯總，建立投資項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)庫，通過人力資源市場(chǎng)和基層保障平臺(tái)，采取定期信息發(fā)布，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為投資項(xiàng)目建設(shè)單位提供人力資源支持；在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成以后，相關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估，考察項(xiàng)目文件提出的就業(yè)指標(biāo)完成情況。

（六）發(fā)揮部門職能作用，提供全方位服務(wù)

各級(jí)財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融和人力資源社會(huì)保障等部門要認(rèn)真落實(shí)國家和我省關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的一系列政策措施，最大限度地發(fā)揮政策扶持作用，依據(jù)投資項(xiàng)目類型和吸納用工人員情況，給予注冊(cè)資金零首付、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等政策扶持；要圍繞項(xiàng)目建設(shè)要求，充分利用全社會(huì)現(xiàn)有的教育、培訓(xùn)資源，采取“訂單式”、“對(duì)接式”、“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)方法，指導(dǎo)技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目對(duì)人力資源的素質(zhì)要求開展人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為投資項(xiàng)目提供適合專業(yè)的人力資源前期培養(yǎng)和儲(chǔ)備，提升人才職業(yè)技能培訓(xùn)層次，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾；要大力開展就業(yè)信息對(duì)接、就業(yè)崗位對(duì)接、扶持政策對(duì)接等就業(yè)服務(wù)對(duì)接活動(dòng)，提高就業(yè)效率；要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)用工、改善工作環(huán)境、提高薪酬待遇、落實(shí)社會(huì)保障，全面促進(jìn)就業(yè)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（七）加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到同等重要的位置，建立投資項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)估制度，將對(duì)就業(yè)影響作為決定政府投資項(xiàng)目的一個(gè)重要因素和核準(zhǔn)社會(huì)投資項(xiàng)目的指標(biāo)之一。省政府成立由省發(fā)改委、人社廳、國資委、工信廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、國地稅、工商局、銀行等部門參加的固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)工作考核小組，成立考核小組辦公室（設(shè)在省發(fā)改委），牽頭負(fù)責(zé)組織考核評(píng)估體系制定，對(duì)各地區(qū)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)行考核，根據(jù)工作情況落實(shí)獎(jiǎng)懲措施；并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)揮職能作用，分析總結(jié)投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)，研究投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)工作的順利開展。

（八）抓好投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)工作的跟蹤督導(dǎo)

各級(jí)主管部門要按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)與就業(yè)需求、勞動(dòng)力安置、培訓(xùn)技能、政策法規(guī)落實(shí)同步，實(shí)施從項(xiàng)目立項(xiàng)到投產(chǎn)的全過程跟進(jìn)。要建立定期檢查評(píng)估制度，投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)辦公室每月調(diào)度一次各部門工作進(jìn)展情況，每季度組織一次講評(píng)，每半年組織成員單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、培訓(xùn)落實(shí)情況、就業(yè)安置情況及企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力滿意度等情況進(jìn)行督查，每年進(jìn)行一次總結(jié)講評(píng)，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（九）加大投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)工作的宣傳表彰力度。

積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳投資項(xiàng)目與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，為投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍。省里將結(jié)合各地投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)際，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流各地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)每年在項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績的地區(qū)和企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，確保全省投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)工作的深入開展。