2011年全省就業(yè)工作指導(dǎo)思想：深入貫徹省委九屆十次、十一次全會精神，以“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“就業(yè)質(zhì)量年”活動為載體，推動就業(yè)實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即就業(yè)導(dǎo)向由靈活型、數(shù)量型就業(yè)向穩(wěn)定型、素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，就業(yè)重點由扶持就業(yè)向鼓勵創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，圍繞提素質(zhì)、促就業(yè)、優(yōu)環(huán)境，狠抓落實、善抓落實，努力為實現(xiàn)“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

主要工作目標(biāo)：

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬，其中，失業(yè)人員再就業(yè)13萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)5.5萬人。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)新增創(chuàng)業(yè)10萬人，帶動就業(yè)25萬人。

——全省新開發(fā)公益性崗位1萬個。

——城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助率100%。

——高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到75%以上，年末統(tǒng)計就業(yè)率達(dá)到87%以上。

——農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬人，其中，異地轉(zhuǎn)移就業(yè)285萬人。

——各級人才市場、人力資源市場組織專場招聘會2460場。

——職業(yè)培訓(xùn)80萬人次。其中，企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)19.5萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人、新生勞動力技能儲備培訓(xùn)5萬人、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)12萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能就業(yè)培訓(xùn)10.5萬人、其他職業(yè)技能培訓(xùn)28萬人。參加職業(yè)技能鑒定24萬人，其中，高技能人才4.2萬人。

——小額擔(dān)保貸款當(dāng)年發(fā)放44000萬元。

——保持100個以上省級充分就業(yè)社區(qū)。

一、實施更加積極的就業(yè)政策

（一）實施新一輪稅收優(yōu)惠政策，把登記失業(yè)半年以上人員納入稅收優(yōu)惠政策范圍。繼續(xù)實施企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，保持扶持力度不減。

（二）做好即時達(dá)到“4555”靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策的延續(xù)與銜接。簡化職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等補貼發(fā)放的程序，提升政策社會效應(yīng)。

（三）完善小額擔(dān)保貸款“5×3”工作模式，加大對高校畢業(yè)生、婦女、殘疾人和就業(yè)困難群體貸款扶持力度。強化貸后跟蹤管理，提高貸款回收率。

（四）加大政策落實力度。繼續(xù)實行政策落實季度通報制度，開展專項督查。適時舉辦就業(yè)政策培訓(xùn)班。

二、努力提高就業(yè)素質(zhì)

（一）探索建立一個模式，即“需求—培訓(xùn)—鑒定—就業(yè)—提升”一體化工作模式。會同發(fā)改、財政等部門單位研究制定具體內(nèi)容，選擇部分市（州）和縣（市、區(qū)）先行試點。

（二）實施六個特色培訓(xùn)項目，即萬名汽車維修工培訓(xùn)項目、萬名家庭服務(wù)員培訓(xùn)項目、大學(xué)生技能培訓(xùn)項目、貧困生進(jìn)技校項目、部隊士兵培訓(xùn)項目和職業(yè)能力建設(shè)系統(tǒng)管理者培訓(xùn)項目。

（三）推進(jìn)三個專項工程，即技能實訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)工程、“千名首席技師”工程和50所鑒定所站質(zhì)量建設(shè)工程。

（四）切實完善兩個機制。一是工作運行機制。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，完善以技工院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。對技能實訓(xùn)基地、技工院校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行考核評估。進(jìn)一步完善政府購買培訓(xùn)成果機制。二是資金保障機制。積極推行直補個人、直補企業(yè)等培訓(xùn)補貼方式。逐步落實企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費。實行培訓(xùn)實名制管理，加強資金監(jiān)管。

三、深入開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

（一）繼續(xù)組織開展全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)系列活動。5月組織各地和各部門開展“活動月”、“宣傳周”、“聯(lián)動日”。按季度調(diào)度活動進(jìn)展情況，年底前組織考評。

（二）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。指導(dǎo)試點城市進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核五個體系建設(shè)。按照國家部署組織國家級創(chuàng)業(yè)型城市考核評估。

（三）繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)工程。規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，提高師資水平，實現(xiàn)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率40%以上。啟動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園活動。

（四）在全省推廣吉林市創(chuàng)業(yè)市場經(jīng)驗，引導(dǎo)各地建設(shè)創(chuàng)業(yè)市場，幫助就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。

四、積極促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

（一）發(fā)揮吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)會平臺作用，進(jìn)一步完善促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策措施。加強企業(yè)、高校和政府間促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)互動，開展就業(yè)指導(dǎo)，組織省、市、縣三級人才、人力資源市場聯(lián)動，開展專場招聘會。

（二）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，完善扶持政策。全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)總量達(dá)到50個。籌建吉林省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢委員會。

（三）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織高校畢業(yè)生“三支一扶”，引導(dǎo)500名大學(xué)生到農(nóng)村工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、“大學(xué)生進(jìn)社區(qū)”、“大學(xué)生見習(xí)”等項目，加強后續(xù)政策研究。

五、鞏固就業(yè)援助長效機制

（一）積極組織全省開展就業(yè)援助月活動。

（二）新開發(fā)公益性崗位1萬個，對公益性崗位開發(fā)管理工作進(jìn)行總結(jié)表彰。修改完善管理辦法。

（三）進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助，堅持實名登記報省備案制度，完善定期回訪制度，保持動態(tài)為零。

（四）統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、勞改勞教釋放人員等群體就業(yè)工作。

六、組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）組織全省開展“春風(fēng)行動”。利用春節(jié)后農(nóng)民工勞務(wù)輸出集中時節(jié)，組織做好勞務(wù)交流對接活動。

（二）鞏固并擴(kuò)大省外輸出。壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，推動有條件的縣市建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)組織。繼續(xù)實行駐外勞務(wù)機構(gòu)目標(biāo)責(zé)任制和績效掛鉤制度。推動部分縣（市）擴(kuò)大對俄勞務(wù)合作范圍。

（三）加快就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。總結(jié)推廣縣（市）發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗做法。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地范圍。

（四）扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建工作。指導(dǎo)有條件地方建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)自愿者專家?guī)臁＞帉憽秲?yōu)秀農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)事跡》，擴(kuò)大宣傳。

（五）加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。繼續(xù)利用好農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)開展培訓(xùn)，探索政府購買培訓(xùn)成果新模式。開展培訓(xùn)需求和市場需求調(diào)查，指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)有針對性地確定培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)時間。探索建立培訓(xùn)資源共享共用機制。

（六）建立全省農(nóng)村勞動力資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出實名制和動態(tài)管理。在全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣開展轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作。

七、強化就業(yè)專項資金管理

（一）做好就業(yè)專項資金需求測算，協(xié)調(diào)財政下達(dá)地方最低預(yù)算建議數(shù)。

（二）按照部統(tǒng)一要求，配合財政開展就業(yè)專項資金管理使用績效評估試點工作。進(jìn)一步優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，督促各地加大促進(jìn)就業(yè)性項目支出力度。

（三）開展專項督查，對資金結(jié)余較大、地方安排資金不到位、政策落實緩慢的，進(jìn)行重點督查。

八、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)環(huán)境

（一）完善就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法，指導(dǎo)各地?fù)Q發(fā)全國統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（二）加大人力資源配置力度，加強供求信息傳遞，縣以上人力資源市場、人才市場定期舉辦招聘活動，不斷提高職業(yè)介紹成功率。完善一站式服務(wù)功能，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)力度，全面提升服務(wù)水平。開展人力資源市場整合資源調(diào)研，適時選擇部分縣（市）開展試點。加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序。

（三）強化基層平臺建設(shè)。制定整合基層平臺基礎(chǔ)資料和信息管理的措施辦法。加快推進(jìn)村級平臺建設(shè)，配備人員，協(xié)調(diào)落實辦公場所和工作經(jīng)費。在省級充分就業(yè)社區(qū)評選的基礎(chǔ)上，力爭推出50個充分就業(yè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。根據(jù)需要不定期組織基層站所人員外出培訓(xùn)。

（四）以省政府名義表彰優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體。開展農(nóng)民工工作調(diào)研。

（五）加強就業(yè)統(tǒng)計、宣傳工作。按照部統(tǒng)一要求，制定《2011年就業(yè)統(tǒng)計報表制度》，完善統(tǒng)計軟件。按季度形成統(tǒng)計分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。及時宣傳就業(yè)政策、工作經(jīng)驗、先進(jìn)典型。發(fā)揮《吉林就業(yè)信息》宣傳作用，及時刊登各地、各部門好的經(jīng)驗做法。

（六）加強靈活就業(yè)人員服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定促進(jìn)靈活就業(yè)的綜合性政策。開展靈活就業(yè)人員普查和崗位調(diào)查，有針對性地提供信息咨詢、中介和職業(yè)技能鑒定和技術(shù)等級評定等服務(wù)。

（七）會同公安等部門加強外國人在吉就業(yè)管理，簡化手續(xù)，提高辦事效率。

九、加強組織綜合協(xié)調(diào)

（一）堅持實行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將重點指標(biāo)列入各級政府民生實事和績效考核。求真務(wù)實、狠抓落實，努力提高就業(yè)質(zhì)量，建立健全就業(yè)工作激勵機制，對落實目標(biāo)責(zé)任制扎實、工作業(yè)績突出、有創(chuàng)新帶動作用的，給予表彰獎勵。

（二）認(rèn)真履行省政府就業(yè)工作聯(lián)席會議、農(nóng)民工工作聯(lián)席會議、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組四個辦公室職責(zé)。調(diào)整就業(yè)工作、農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室組成成員。制定工作要點，明確成員單位年度目標(biāo)任務(wù)，適時召開工作會議，定期報告工作情況。

（三）發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議作用，制定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)實施意見。開展“家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作指導(dǎo)員”公益性崗位開發(fā)試點。開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定和職業(yè)介紹。

（四）總結(jié)“十一五”全省就業(yè)工作，制定“十二五”就業(yè)工作規(guī)劃。制定全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)兩個專業(yè)規(guī)劃。

附件：全省就業(yè)工作安排參考表