2009年12月28日，國務院辦公廳轉發(fā)了人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并決定于2010年1月1日起正式實施。為便于用人單位和參保人更好地了解養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)的有關規(guī)定，確保《暫行辦法》的順利實施，市人力資源和社會保障部門就有關重點熱點問題編制了以下政策問答。

一、《暫行辦法》出臺的意義和影響

答：《暫行辦法》的出臺具有三個方面的重大意義和深遠影響：一是有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養(yǎng)老保險權益。《暫行辦法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)并參保繳費的，其基本養(yǎng)老保險關系可以轉移接續(xù)，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，真正、全面實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”的目標。二是有利于完善社會保障體系。《暫行辦法》明確了跨省流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，進一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進一步擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實的一步。三是有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《暫行辦法》規(guī)定，農民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費并達到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，具有深遠影響。

二、《暫行辦法》實施后，養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)跟以前有什么不同？

答：主要有三個方面的不同：一是資格條件不一樣，以前養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)一般跟戶籍掛鉤，而《暫行辦法》基本打破了戶籍的壁壘，參保人憑參保繳費憑證就可到新參保地辦理轉移接續(xù)手續(xù)（男年滿50周歲、女年滿40周歲有特殊規(guī)定的除外）。二是轉移的資金量不一樣，以前只轉移個人賬戶存儲額，《暫行辦法》除了轉移個人賬戶存儲額外，還將按照參保人各年度繳費工資12%的比例轉移統(tǒng)籌基金。三是經辦機構提供的管理服務不一樣，以前養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)需要參保人員自己往返不同地區(qū)辦理相關手續(xù)，費時費力，十分不便。而《暫行辦法》規(guī)定參保人員離開原參保地到新就業(yè)地參保繳費后，只要憑原參保地社保經辦機構開具的全國統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證向新參保地提出轉移接續(xù)申請即可，所有手續(xù)都由相關兩地社保經辦機構辦理，大大方便了參保人。

三、《暫行辦法》實施后，養(yǎng)老保險關系跨省轉移除了轉移個人賬戶存儲額外，還必須按照參保人各年度繳費工資12%的比例轉移統(tǒng)籌基金；但有的參保人在原參保地的單位繳費比例超過了12%，如果只轉移12%會不會對他（她）的養(yǎng)老待遇有影響？還有的參保人在《暫行辦法》實施之前已辦理養(yǎng)老保險關系跨省轉移，當時只轉移個人賬戶，沒有轉移統(tǒng)籌基金，其養(yǎng)老保險待遇會不會也受到影響？

答：不會，參保人的養(yǎng)老保險待遇水平跟本人的繳費工資、繳費年限和個人賬戶積累額等因素掛鉤，不跟統(tǒng)籌基金的轉移量掛鉤，因此統(tǒng)籌基金轉移量的多少只會對轉入地和轉出地養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金有影響，對個人養(yǎng)老保險待遇沒有影響。

四、此次《暫行辦法》停止了農民工退保，農民工養(yǎng)老保險關系只能“轉”不能“退”對農民工有什么影響？

答：目前全國約有1.5億農民工進城務工，珠海市有39萬農民工參保，約占全市參保總人數(shù)的52%，許多人在多個城市轉換就業(yè)，按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險關系轉移困難，導致大量農民工集中“退保”，直接損害了他們的權益。《暫行辦法》規(guī)定沒有達到領取待遇年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)，這事實上通過一種政策上的強制來實現(xiàn)了對農民工利益的保護。農民工達到規(guī)定條件，可以同城鎮(zhèn)職工一樣，按月領取基本養(yǎng)老保險待遇。可以說，原來的退保雖然可以退掉個人繳費，但也“退掉”了自己一生的養(yǎng)老保障；現(xiàn)在的養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)，不僅“轉”出了個人賬戶，也“轉”出了統(tǒng)籌基金，更“轉”來了自己一生的保障，但這個好政策要被廣大農民工普遍接受，還需要通過廣泛而有效的宣傳解釋。

五、參保人員跨省流動就業(yè)的，應按照什么程序辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)？

答：參保人員跨省流動就業(yè)的，基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)應按照以下程序辦理：（1）由原參保地社保經辦機構開具參保繳費憑證（如珠海為原參保地，可憑身份證即來即辦）；（2）參保人在新就業(yè)地參保繳費；（3）向新參保地社保經辦機構申請養(yǎng)老保險關系轉入；（4）新參保地社保經辦機構在15日內審核，符合條件的向原參保地社保經辦機構發(fā)函，不符合條件的作出說明；（5）原參保地社保經辦機構收到函15日內辦理各項手續(xù)；（6）新參保地社保經辦機構收到轉移的關系和資金后15日內辦結，并通知參保人。參保人可通過撥打12333或登錄市人力資源社會保障網(wǎng)www.zhldj.gov.cn查詢養(yǎng)老保險關系轉移的進展情況。

在這里需要說明三點：第一，參保人離開原參保地跨省流動就業(yè)時才存在養(yǎng)老保險關系轉移問題，如果今后繼續(xù)回原參保地就業(yè)并參保則不需要轉移養(yǎng)老保險關系；第二，辦理養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)需要參保人提出申請，參保人可以在每次流動就業(yè)時逐次申請，也可以在達到領取養(yǎng)老保險待遇條件時申請，一次性接續(xù)原所有參保地的養(yǎng)老保險關系；第三，參保人只需要提出轉續(xù)關系的書面申請，其他的審核、確認、跨地區(qū)轉續(xù)等程序，都由轉入地和轉出地社保經辦機構之間溝通協(xié)調辦理，不需要參保人員在兩地往返奔波。

六、參保人到我市申請養(yǎng)老保險關系跨省轉入時具體需要提供什么材料？

答：參保人從外省流動到我市就業(yè)并參保的，可按規(guī)定申請養(yǎng)老保險關系轉移，需要提供的材料包括：（1）原參保地社保經辦機構出具的《基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證》；（2）《珠海市異地社會保險關系轉入申請表》一式兩份；（3）參保人身份證或戶口簿原件及復印件。注：男性超過45周歲、女性超過40周歲的住戶人員，必須提交戶口簿原件及復印件；（4）經批準調入的參保人，還需提供來珠海報到時，珠海市黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門出具的《干部介紹信》或《職工介紹信》原件和復印件。

七、有的參保人在2010年1月1日《暫行辦法》實施之前已在原參保地辦理了轉出手續(xù)，2010年1月1日后基本養(yǎng)老保險關系和資金才轉移到珠海的，需重新辦理轉移嗎？

答：不需要，這類情況按原有的規(guī)定辦理。但如果屬于2010年1月1日后才在外省原參保地辦理轉出手續(xù)的，即使是在2010年1月1日前開具了同意接收函，原參保地也要按照《暫行辦法》的規(guī)定辦理轉出，我市才予以接收，否則退回。

八、參保人一生在多個地區(qū)流動就業(yè)并參保繳費，當他們達到待遇領取年齡時，應當在哪里領取基本養(yǎng)老保險待遇？

答：《暫行辦法》根據(jù)參保人基本養(yǎng)老保險關系是否在戶籍所在地、或本地繳費年限是否滿10年確定參保人的待遇領取地：（1）參保人員最后參保地在戶籍所在地時，在戶籍所在地辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；（2）最后參保地不在戶籍所在地時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領取待遇；（3）最后參保地不在戶籍所在地，且在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領取手續(xù)；（4）最后參保地不在戶籍所在地，且各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領取手續(xù)。這樣確保了養(yǎng)老待遇領取地的“唯一性”，同時也使得每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領到基本養(yǎng)老金。比如，一個江西的農民工，先后在福建、浙江、廣東的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費各5年。當他達到國家法定待遇領取年齡時，由于累計繳費年限滿了15年，因此可以按月領取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿10年，就由他的戶籍所在地江西省負責發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機構應按規(guī)定把相應的資金轉到江西省。但如果他在達到領取待遇條件之前，已把戶籍轉到了最后參保地廣東，那么就由廣東省負責發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應按規(guī)定把相應的資金轉到廣東省。

九、參保人在多個地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，基本養(yǎng)老金應當如何計算？

答：根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，參保人員轉移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系并確定待遇領取地后，符合待遇領取條件的，在核定基本養(yǎng)老金時，以本人在各參保地的各年度繳費工資和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)，并按國家規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。跨省轉移的參保人與本地參保人的養(yǎng)老金計發(fā)辦法是一致的。

十、對部分年齡較大的參保人員設立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶是怎么一回事？

答：對于男年滿50周歲、女年滿40周歲的跨地區(qū)流動就業(yè)人員來說，他（她）們在達到法定退休年齡時一般已經不可能在新參保地繳費滿10年，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定也不可能在該地辦理待遇領取手續(xù)。所以，《暫行辦法》規(guī)定，對這部分人員，除了新參保地是戶籍所在地，或是縣級以上黨委組織部門和人力資源社會保障部門批準調動的之外，原則上不再轉移基本養(yǎng)老保險關系，而在原參保地保留其關系。同時規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，待符合待遇領取條件后，將臨時繳費賬戶中的全部繳費本息都轉回原參保地或待遇領取地，累計計算其參保繳費年限和基本養(yǎng)老金。這樣規(guī)定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力，也使這部分人員異地就業(yè)參保有了保障，可以增加他們的基本養(yǎng)老保險累計權益。

十一、有些農民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，他們的養(yǎng)老保險關系怎么處理？

答：對回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費年限滿15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關權益記錄和資金轉到新型農村社會養(yǎng)老保險制度；總之是不讓他們已有的權益受損。但鑒于新農保制度剛剛開始試點，有關農民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。

十二、去年我們廣東省出臺了養(yǎng)老保險關系省內轉移接續(xù)辦法，《暫行辦法》出臺后，省內轉移與跨省轉移應如何銜接？

答：2008年底，我省出臺了養(yǎng)老保險關系省內轉移接續(xù)辦法，養(yǎng)老保險關系省內跨統(tǒng)籌區(qū)域轉移時，轉移個人賬戶基金、視同繳費賬戶基金，參保人在最后參保繳費地領取基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平采取分段計算方式確定，養(yǎng)老金發(fā)放采取共同分擔、省級調劑金補助的方式列支。省內轉移辦法與《暫行辦法》在轉移方式、待遇發(fā)放地、待遇計算等方面存在一定的不同，有差異。省人力資源和社會保障廳正組織對跨省轉移和省內轉移辦法相互銜接進行研究，在省里沒有出臺新政策前，我市將繼續(xù)按照現(xiàn)行政策辦理，實行省內轉移與跨省轉移兩套政策并行。

十三、我市參保人可以通過哪些途徑了解養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的有關政策，或咨詢和辦理有關手續(xù)？

答：參保人可以撥打我市統(tǒng)一的社會保障熱線12333進行政策咨詢，也可與我市社保經辦機構及各辦事處（見下表）聯(lián)系辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的有關事項：

單位名稱 地址 聯(lián)系電話

市社保基金管理中心 香洲區(qū)紫荊路323號 2121925，2121977

市社保基金管理中心斗門辦事處 斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)江灣2路13號 5555634

市社保基金中心金灣辦事處 金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)廣安路客都賓館東2樓 7614325

如果參保人要想查詢全國各地養(yǎng)老保險關系轉移經辦機構聯(lián)系方式，可以登陸國家人力資源和社會保障部網(wǎng)站http://www.mohrss.gov.cn/index.html后點擊“社保關系轉續(xù)經辦機構聯(lián)系方式”鏈接。