新華網(wǎng)北京8月23日電 2010年8月23日上午9時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障論壇第四屆年會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成演講時(shí)指出，解決收入分配問(wèn)題宜采取中醫(yī)式“抽絲祛病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的綜合療法；他還指出，社會(huì)保障制度的欠公平，是構(gòu)成了收入分配差距擴(kuò)大的重要原因，以下為演講原文：

2010年8月23日上午， 中國(guó)社會(huì)保障論壇第四屆年會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，新華網(wǎng)進(jìn)行直播。圖為中國(guó)人民大學(xué)鄭功成在做演講。新華網(wǎng) 李欣攝

客觀而論，我國(guó)現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中利益失衡格局的形成，是多種原因綜合影響的結(jié)果，也是多年以來(lái)重財(cái)富增長(zhǎng)輕財(cái)富分配、重鼓勵(lì)部分人先富輕促進(jìn)全民共享的結(jié)果，確非一日之寒，解決起來(lái)也絕非一日之功，而是宜采取中醫(yī)式“抽絲祛病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的綜合療法，多管齊下地采取一攬子有效措施才能構(gòu)建長(zhǎng)久公正的收入分配制度。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與收入分配改革的大背景下，特別需要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的收入分配功能。因?yàn)橐酝蠖鄰?qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)保障來(lái)解除國(guó)民后顧之憂和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，忽略社會(huì)保障促使財(cái)富得到合理分配和普惠全民、實(shí)現(xiàn)共享的本源職責(zé)與功能；在現(xiàn)實(shí)中討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配問(wèn)題時(shí)，也存在著將社會(huì)保障局限于再分配領(lǐng)域并忽略社會(huì)保障制度不健全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響的現(xiàn)象。因此，重新全面認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的功能，不僅對(duì)這一制度的定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有益，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)收入分配改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展有益。

縱觀世界，可以發(fā)現(xiàn)這樣一種帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或者處于低收入國(guó)家階段時(shí)，社會(huì)保障扮演的通常是維護(hù)社會(huì)安定和補(bǔ)救國(guó)民生計(jì)的工具，雖然客觀上在一定程度上調(diào)節(jié)著收入分配，但這種調(diào)節(jié)的范圍與程度都是十分有限的；當(dāng)進(jìn)入中等收入國(guó)家階段后，社會(huì)保障便不再是雪中送炭式的補(bǔ)救性制度安排，而是肩負(fù)著越來(lái)越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能，國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)很自然地成為國(guó)家發(fā)展的追求目標(biāo)；當(dāng)進(jìn)入高收入國(guó)家行列后，社會(huì)保障所肩負(fù)的實(shí)際上已經(jīng)不再是補(bǔ)救式的穩(wěn)定或安全工具，而是承擔(dān)著調(diào)節(jié)收入分配并促使財(cái)富得到合理分配的職能。除個(gè)別國(guó)家外，雖然各國(guó)在社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)上有差異，但上述發(fā)展路徑又確實(shí)明顯地具有普遍性。

在我國(guó)現(xiàn)階段，一方面，由于社會(huì)保障體系不健全、覆蓋人口有限、低水平保障，運(yùn)用的資源有限，其對(duì)財(cái)富分配格局的調(diào)節(jié)作用也有限。例如，我國(guó)目前社會(huì)保障全口徑支出約相當(dāng)于GDP的6%左右，較之發(fā)達(dá)國(guó)家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大，即使是后起的新興工業(yè)化國(guó)家韓國(guó)，早在20多年前這一指標(biāo)就超過(guò)了7%，顯見(jiàn)社會(huì)保障對(duì)我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配格局的影響很小；再以社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重為例，我國(guó)約為12%左右，高收入國(guó)家普遍在35%甚至45%以上，中等收入國(guó)家也普遍在25%甚至30%以上，這表明社會(huì)保障在國(guó)家財(cái)政再分配中所占份額偏小，其對(duì)再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限。在初次分配中，由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有限，職業(yè)福利不具普遍性，政府、勞方、資方之間的利益格局便不可能有效均衡，勞動(dòng)者報(bào)酬不僅水平難以提升，薪酬結(jié)構(gòu)也會(huì)陷入只重即期收入而缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期的困局。可見(jiàn)，社會(huì)保障支出在GDP、財(cái)政收入中比重的偏低，以及社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面的有限，是導(dǎo)致居民收入低、勞動(dòng)者報(bào)酬低的重要原因。另一方面，社會(huì)保障制度的欠公平，則構(gòu)成了收入分配差距擴(kuò)大的又一重要原因，例如，在勞動(dòng)者中，存在著有社會(huì)保險(xiǎn)與無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)者的收益差異；在有社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者中，存在著公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工等的待遇差距；在企業(yè)職工中，存在著壟斷行業(yè)與一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的職業(yè)福利（如住房公積金、企業(yè)年金等）差異；在城鄉(xiāng)居民中，存在著社會(huì)保障項(xiàng)目多寡與水平高低等的差異。因此，我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)用的資源總量有限，而這有限的資源又在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間的配置失衡，確實(shí)是現(xiàn)階段影響收入分配格局的一個(gè)重大因素。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)30年和國(guó)民財(cái)富分配格局失衡的時(shí)代背景下，現(xiàn)在確實(shí)到了應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)保障合理調(diào)控財(cái)富分配格局職能的時(shí)候了。因此，在規(guī)劃國(guó)家發(fā)展全局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與收入分配改革中，有必要將社會(huì)保障置于更加突出的位置，并通過(guò)健全社會(huì)保障體系來(lái)增加居民與勞動(dòng)者的收入，縮小不同群體之間的收入差距，促進(jìn)財(cái)富分配格局的合理化。