新華網(wǎng)北京8月23日電 2010年8月23日上午9時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障論壇第四屆年會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成演講時(shí)指出，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，即是在堅(jiān)持公平、正義、共享的原則下，盡快實(shí)現(xiàn)基本保障制度普惠全民的初級(jí)目標(biāo)，再在逐漸縮小不同群體之間權(quán)益不平等現(xiàn)象的條件下，健全整個(gè)社會(huì)保障體系，最終邁向中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)，這大約需要30-40年的時(shí)間。鄭功成還將我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解為三個(gè)大階段，并提出了相應(yīng)的建議。以下為演講原文：

2010年8月23日上午， 中國(guó)社會(huì)保障論壇第四屆年會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，新華網(wǎng)進(jìn)行直播。圖為中國(guó)人民大學(xué)鄭功成在做演講。新華網(wǎng) 李欣攝

我國(guó)需要一個(gè)健全的社會(huì)保障體系，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。但健全社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略任務(wù)，是只保障民生還是在保障民生的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地改善民生，是只解除國(guó)民生活后顧之憂和維護(hù)社會(huì)安定還是在解除后顧之憂的基礎(chǔ)上促進(jìn)財(cái)富的合理分配，仍然存在著分歧。

如果繼續(xù)將社會(huì)保障定性為維護(hù)社會(huì)安全的工具，這一制度的功能也就必然地被局限在解困濟(jì)貧的低水平保障機(jī)制上；如果將社會(huì)保障的功能定位于促進(jìn)財(cái)富的合理分配，它就不會(huì)再是部分人的專利與特權(quán)，也不可能永遠(yuǎn)是低水平和雪中送炭，而是需要與時(shí)俱進(jìn)，伴隨著國(guó)家發(fā)展與財(cái)富增長(zhǎng)而普惠全民、實(shí)現(xiàn)共享，最終促進(jìn)并維系著財(cái)富的合理分配格局。毫無(wú)疑問(wèn)，后者顯然更加符合當(dāng)代社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律。

有鑒于此，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，即是在堅(jiān)持公平、正義、共享的原則下，盡快實(shí)現(xiàn)基本保障制度普惠全民的初級(jí)目標(biāo)，再在逐漸縮小不同群體之間權(quán)益不平等現(xiàn)象的條件下，健全整個(gè)社會(huì)保障體系，最終邁向中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)，這大約需要30-40年的時(shí)間，即與中國(guó)現(xiàn)在所處的中等收入國(guó)家行列逐漸跨入高收入國(guó)家行列同步。

在中國(guó)已經(jīng)成為中等收入國(guó)家的條件下，建設(shè)健全社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)，并在這種同步增長(zhǎng)中健全社會(huì)保障體系、提升這一制度的保障水平與公平程度。為此，從現(xiàn)在到未來(lái)10年，宜大幅度提高全口徑社會(huì)保障支出占GDP的比重，大幅度提高財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政收入的比重，大幅度提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體與普通勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平。

我認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)可以分解為三個(gè)大階段，并提出了相應(yīng)的建議：

1．2010-2012年是第一階段，目標(biāo)任務(wù)是構(gòu)建普惠全民的“兩免除一解除”（免除生存危機(jī)、免除疾病憂慮和解除老年后顧之憂）的基本保障制度。包括基本醫(yī)療保障制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度三大制度覆蓋全民，并實(shí)現(xiàn)定型、穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)發(fā)展老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)及其他社會(huì)保障事業(yè)；使社會(huì)保障能夠初步滿足國(guó)民生活基本保障的需求。

2．2013-2020年是第二階段，目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。包括：面向全民的基本醫(yī)療保障制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、綜合型社會(huì)救助制度、老殘婦幼福利制度走向成熟，城鄉(xiāng)居民的其他社會(huì)保障需求得到基本滿足，社會(huì)保障水平得到較大幅度提升，并成為對(duì)財(cái)富分配格局產(chǎn)生重要影響的制度安排。

3．2021年到本世紀(jì)中葉是第三階段，目標(biāo)任務(wù)是在繼續(xù)提升社會(huì)保障水平、縮小不同群體之間差距的條件下，實(shí)現(xiàn)由基本保障型向生活質(zhì)量型、由形式普惠型向?qū)嵸|(zhì)公平型發(fā)展的目標(biāo)，并成為促使和維系財(cái)富合理分配格局的支柱性制度保障，最終向中國(guó)特色的福利社會(huì)邁進(jìn)。

在上述三步走戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程中，從現(xiàn)在起到2012年再到整個(gè)“十二五”期間是一個(gè)特別關(guān)鍵的時(shí)期。一方面，基本保障制度均宜在這一期間完成試驗(yàn)性任務(wù)而進(jìn)入依法實(shí)施的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段，制度建設(shè)需要進(jìn)入立足國(guó)家層面與滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的精細(xì)化階段，否則，制度變革的成本或代價(jià)將隨著試驗(yàn)期的延長(zhǎng)而倍增。另一方面，宜在“十二五”規(guī)劃中有相應(yīng)的約束性指標(biāo)，以便切實(shí)扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配格局的失衡，如基尼系數(shù)宜控制在0.45以內(nèi)，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提升幅度應(yīng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出比重的增長(zhǎng)應(yīng)明顯快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，全口徑社會(huì)保障支出相當(dāng)于GDP的8%左右，等等。

強(qiáng)調(diào)到2012年為第一階段的原由，主要在于：一是這一屆政府在推進(jìn)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)方面的政策力度大，包括醫(yī)療保障體系建設(shè)、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房等等均取得了巨大成就，已經(jīng)奠定了較好的基礎(chǔ)，宜一鼓作氣地解決社保制度建設(shè)中的一些重大問(wèn)題；二是經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型與收入分配改革客觀上使社會(huì)保障制度改革與體系建設(shè)具有了緊迫性；三是社會(huì)保障領(lǐng)域中的一些重大制度安排與重大問(wèn)題的解決確實(shí)宜進(jìn)一步加快進(jìn)度，現(xiàn)在時(shí)機(jī)還有利，再行拖延將會(huì)代價(jià)高昂；四是城鄉(xiāng)居民有期盼，希望政府能夠繼續(xù)加大社會(huì)保障制度建設(shè)的力度，以便盡早享有穩(wěn)定的安全預(yù)期。即使在2012年前無(wú)法全部完成上述任務(wù)，也建議盡快完成頂層制度設(shè)計(jì)任務(wù)和基本保障制度的試驗(yàn)性任務(wù)，以便整個(gè)“十二五”期間能夠更加順利地推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)。

從現(xiàn)在起到2012年，建議且可能完成的社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的任務(wù)包括：一是完成基本保障制度的立法任務(wù)，為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及相關(guān)福利制度提供法律依據(jù)；二是通過(guò)加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)這一制度的全覆蓋；三是通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋與建立相應(yīng)的老年津貼制度，在制度層面上初步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的民生目標(biāo)，于后再使這一制度全覆蓋目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m齡人口全覆蓋的現(xiàn)實(shí)（如在“十二五”期末或“十三五”期間對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制保險(xiǎn)）；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌方案出臺(tái)，為在“十二五”期間全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化，并向綜合型救助制度逐漸轉(zhuǎn)化；六是不失時(shí)機(jī)地發(fā)展老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)。如果能夠在未來(lái)二至三年內(nèi)或者“十二五”期間順利地完成上述任務(wù)，將會(huì)大大降低社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的成本，基本滿足城鄉(xiāng)居民起碼的社會(huì)保障需求，同時(shí)為國(guó)民財(cái)富的合理分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展做出更大、更好的直接貢獻(xiàn)。