人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長 張斌

（2010年3月1日）

同志們：

　　大家下午好！去年開始實(shí)施的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，在各地共同努力下，取得了積極成效。為落實(shí)好中央1號(hào)文件、國辦《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號(hào))精神，按照張德江副總理關(guān)于做好職業(yè)培訓(xùn)工作一系列重要指示，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)局勢的變化，我部與財(cái)政部、國家發(fā)改委共同研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，對(duì)今年實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃做出部署。按照會(huì)議安排，我從六個(gè)方面介紹《通知》的主要內(nèi)容。

　　一、關(guān)于今年培訓(xùn)工作重點(diǎn)。《通知》明確提出，今年培訓(xùn)工作重點(diǎn)是企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)、新成長勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這主要是出于三方面考慮：一是根據(jù)就業(yè)形勢的變化作出調(diào)整。去年，受國際金融危機(jī)影響，大量企業(yè)經(jīng)營困難，實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的重點(diǎn)是困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工三類群體。從去年下半年開始，我國經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢都有所變化，根據(jù)形勢的變化，今年，我們對(duì)今年培訓(xùn)幾類重點(diǎn)對(duì)象也做了相應(yīng)調(diào)整。二是落實(shí)中央、國務(wù)院文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示要求。中央1號(hào)文件提出要逐步實(shí)施免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，國辦11號(hào)文件明確了人力資源社會(huì)保障部門在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的職責(zé)，張德江副總理多次明確要求加強(qiáng)"兩后生"職業(yè)技能培訓(xùn)和在崗農(nóng)民工培訓(xùn)。三是按照部里提出的全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作部署，配合創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

　　二、關(guān)于提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。《通知》主要從兩個(gè)方面提出要求：一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，實(shí)施分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要求對(duì)企業(yè)在崗農(nóng)民工重點(diǎn)開展崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村"兩后生"，鼓勵(lì)其參加6-12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；對(duì)登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者、登記求職的高校畢業(yè)生，開展1－6個(gè)月的中短期實(shí)用技能培訓(xùn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依托企業(yè)開展崗位培訓(xùn)和發(fā)揮技工院校的主渠道作用，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。《通知》明確提出企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)要依托企業(yè)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)要依托技工院校開展，中短期實(shí)用技能培訓(xùn)要依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展，這些院校和機(jī)構(gòu)在師資場地、設(shè)備設(shè)施、教材教具等方面具備相應(yīng)的實(shí)力，屬于優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，讓它們承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)才能夠確保培訓(xùn)質(zhì)量。我們強(qiáng)調(diào)實(shí)施分類培訓(xùn)，目的是提高培訓(xùn)的針對(duì)性；我們強(qiáng)調(diào)讓優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，目的是提高培訓(xùn)的有效性。另外，為支持各地開展好培訓(xùn)工作，部教材辦將根據(jù)企業(yè)在崗職工培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、中短期實(shí)用技能培訓(xùn)的不同特點(diǎn)，分類整理出相關(guān)教材書目，推薦給各地使用，希望各地指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)教材，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　　三、關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)用直補(bǔ)企業(yè)。將培訓(xùn)費(fèi)用直補(bǔ)企業(yè)是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)的，國辦11號(hào)文件也突出強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的作用，探索培訓(xùn)費(fèi)用直補(bǔ)企業(yè)的有效辦法是今年的工作重點(diǎn)。2008年財(cái)政部和我部下發(fā)的《關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（財(cái)社[2008]269號(hào)）已對(duì)此作出規(guī)定，用人單位吸納進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者，組織其參加職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)用人單位給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過培訓(xùn)費(fèi)用的50％。但這一政策在執(zhí)行過程中，各地反映有兩個(gè)問題：一是由于培訓(xùn)成本核算非常復(fù)雜，很難確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)培訓(xùn)效果的考核缺乏有效手段。為解決以上問題，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，對(duì)這一政策進(jìn)行了完善，提出可以將培訓(xùn)后是否繼續(xù)履行勞動(dòng)合同作為撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的前提條件之一。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)與勞動(dòng)者無論簽訂多長時(shí)間的勞動(dòng)合同，試用期最長是6個(gè)月，試用期內(nèi)如果勞動(dòng)者培訓(xùn)后不能達(dá)到上崗要求，企業(yè)是可以跟勞動(dòng)者解除合同的，因此，繼續(xù)履行勞動(dòng)合同在很大程度上可以說明勞動(dòng)者達(dá)到了企業(yè)的上崗要求，進(jìn)而體現(xiàn)出培訓(xùn)的效果。另外，關(guān)于培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，《通知》要求由各地財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門確定，我們建議，各地可以采取人均定額等方式補(bǔ)貼，這樣便于操作。

　　四、關(guān)于加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入。據(jù)財(cái)政部社保司統(tǒng)計(jì)，目前就業(yè)專項(xiàng)資金用于保障性的支出約為80％，促進(jìn)性支出僅占20％左右，其中用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金只有10％左右，大家都認(rèn)為這樣的支出結(jié)構(gòu)不太合理，應(yīng)該加大促進(jìn)性就業(yè)資金的支出。職業(yè)培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有基礎(chǔ)性作用，是促進(jìn)就業(yè)最積極、最有效的手段。因此，文件要求各地根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)需求，加大資金投入，提高就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例，切實(shí)保障職業(yè)培訓(xùn)資金需要。對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本和培訓(xùn)期限，按照培訓(xùn)的課時(shí)數(shù)，合理確定不同類型職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、關(guān)于定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理。為規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理，特別是要避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)套取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象，去年我部與財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》（人社部發(fā)[2009]48號(hào)），對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理提出了非常具體的規(guī)范性要求，此次又進(jìn)行了重申，重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在認(rèn)定方式上，強(qiáng)調(diào)要面向社會(huì)各級(jí)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過公開招投標(biāo)方式認(rèn)定承擔(dān)各類培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位，目的就是要確保優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源能夠成為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是在認(rèn)定機(jī)制上，要建立專家評(píng)審、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、就業(yè)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位共同參與認(rèn)定的機(jī)制，避免出現(xiàn)某個(gè)部門說了算的現(xiàn)象。三是在認(rèn)定條件上，要對(duì)申請(qǐng)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施、教學(xué)實(shí)訓(xùn)場地、師資配備和教材選用等情況進(jìn)行重點(diǎn)考察。四是在過程管理上，要將定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、培訓(xùn)專業(yè)（工種）及等級(jí)、培訓(xùn)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立開班申請(qǐng)、過程檢查、結(jié)業(yè)審核三項(xiàng)制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。

　　六、關(guān)于培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的確定。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃沒有給各地下達(dá)具體的目標(biāo)任務(wù)，主要是考慮到培訓(xùn)量要與實(shí)際需求相對(duì)應(yīng)，與實(shí)際培訓(xùn)能力相符合。前些年開展再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)也曾下過指標(biāo)，個(gè)別地方為了完成任務(wù)忽視培訓(xùn)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)虛報(bào)現(xiàn)象。鑒于此，我們下決心不再下具體目標(biāo)，而是要求各地根據(jù)就業(yè)形勢和勞動(dòng)者就業(yè)需求變化情況、以及勞動(dòng)者培訓(xùn)需求來確定培訓(xùn)人數(shù)，由最基層人力資源社會(huì)保障部門逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門匯總后報(bào)我部備案，引導(dǎo)各地不盲目追求培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模，而是要更加關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量和效果。部里將按季度調(diào)度各地工作進(jìn)展情況，各地要明確負(fù)責(zé)特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的具體工作責(zé)任人和聯(lián)系人，按時(shí)將工作情況上報(bào)。

　　以上是對(duì)《通知》重點(diǎn)內(nèi)容的簡要介紹，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，扎實(shí)工作，抓好落實(shí)，真正發(fā)揮出職業(yè)培訓(xùn)全方位促進(jìn)就業(yè)的作用。