社會保障是治國安邦的大問題，與每個人的幸福息息相關(guān)。2025年，是“十四五”收官之年，既是一場檢驗(yàn)社會保障成果的“大考”，更是社會保障工作邁向新征程的新起點(diǎn)。

這一年，人社系統(tǒng)高舉思想旗幟，組織編寫《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于社會保障的重要論述》，深入領(lǐng)會貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，不斷把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，努力為群眾提供更加充分、更加公平、更有溫度的社會保障。

這一年，社會保障覆蓋更廣、力度更大、服務(wù)更精，參保率不斷上升，群眾的獲得感越來越強(qiáng)。截至11月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為54543萬人；基金收入70690.1億元，支出64931.8億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為52938萬人；基金收入7771.6億元，支出5649.2億元。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為24855萬人；基金收入1877.7億元，支出1949.3億元。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為30534萬人；基金收入1296.7億元，支出1166.4億元。

一條條舉措、一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)，彰顯的是為民初心，托舉的是人民幸福。

制度和政策

越織越密

上下班途中受傷、居家辦公期間遭遇傷害……近年來，這些場景是否算作工傷，存在不同認(rèn)識。

對居家辦公等情形工傷認(rèn)定作出明確界定，對“上下班途中”細(xì)化了4類具體情形……人社部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（三）》，對工傷認(rèn)定作出更加明確的規(guī)定，既適配數(shù)字時代用工變革，也為參保人筑牢權(quán)益保障網(wǎng)。

工傷保險(xiǎn)，為工傷職工及其家庭撐起希望之傘。為更好地保障工傷職工權(quán)益，人社部會同財(cái)政部、國家衛(wèi)健委出臺工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算通知，在全國范圍內(nèi)組織開展工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。指導(dǎo)地方探索超齡勞動者等特殊人群工傷保障工作，2月18日，全國首個貨車司機(jī)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)在彭州市天府中藥城正式啟動，制度的不斷完善，增強(qiáng)了用人單位和勞動者的獲得感、安全感。

多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是“老有所依”的制度底氣。人社部門穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助和困難人員代繳工作，持續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和年金基金市場化投資運(yùn)營規(guī)模，加快完善長周期考核機(jī)制等相關(guān)制度，積極推動擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，深入實(shí)施個人養(yǎng)老金制度，多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日益健全完善，滿足群眾多樣化養(yǎng)老保障需求，政策效果顯現(xiàn)更加明顯。與發(fā)展階段相適應(yīng)，穩(wěn)步調(diào)整社保待遇水平，更多向低收入群體傾斜，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。人社部會同財(cái)政部等部門印發(fā)領(lǐng)取個人養(yǎng)老金有關(guān)問題的通知，明確具體操作辦法，豐富個人養(yǎng)老金領(lǐng)取條件，滿足參加人員多樣化領(lǐng)取需求。完成調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金工作，全國總體調(diào)整比例為2%，重點(diǎn)向養(yǎng)老金水平較低人員傾斜。自7月1日起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，惠及城鄉(xiāng)老年居民約1.88億人。1—11月共為2237萬名低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會穩(wěn)定的重要保障。2025年，人社部門延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗惠民政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，扎實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，兜牢失業(yè)保障底線。1—9月，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇1174億元。

將更多人群

納入覆蓋范圍

2025年7月，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作啟動，更多省份和平臺企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

隨著線上經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，越來越多勞動者依托平臺以靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地人社部門不以是否具有勞動關(guān)系為參保前提，重點(diǎn)抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計(jì)費(fèi)等創(chuàng)新方式，推動接單人員應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保，較好地兜牢新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益保障底線。當(dāng)前，我國擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，11家平臺企業(yè)在17個省份接單人員納入職業(yè)傷害保障范圍。截至11月底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)超過2400萬人。

3月底，舉辦第11屆“12333統(tǒng)一咨詢?nèi)栈顒印保骷壢松绮块T以“個人養(yǎng)老金 為您添保障”為主題，組織12333咨詢員和業(yè)務(wù)專家走進(jìn)經(jīng)辦大廳、基層企業(yè)、社區(qū)廣場、銀行網(wǎng)點(diǎn)等開展現(xiàn)場咨詢和業(yè)務(wù)受理，提高個人養(yǎng)老金政策知曉率和覆蓋率。

在數(shù)據(jù)化時代，還有哪些人需要參保？如何精準(zhǔn)識別？各地人社部門實(shí)施“數(shù)據(jù)找人”，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享比對，精準(zhǔn)定位不同群體，分類施策，提升參保便利度。人社部門與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)對比分析，鼓勵個體工商戶、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織及職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，推動制度覆蓋更加廣泛公平。湖南實(shí)施“參保擴(kuò)面三年行動計(jì)劃”，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，通過共享各部門數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位找出未參保人員，分類動員參保，力爭應(yīng)保盡保。蘇州市社保中心組織京東、美團(tuán)召開座談會，梳理其旗下外賣騎手現(xiàn)行職業(yè)傷害保障參保情況，并對其全險(xiǎn)種參保工作進(jìn)行深入了解。云南保山市建立全市公安、民政、殘聯(lián)、稅務(wù)等9個部門參保人員信息共享機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參盡參、應(yīng)繳盡繳。

織密扎緊“養(yǎng)老錢”

“保命錢”的安全網(wǎng)

人社部開創(chuàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌部省聯(lián)動管控新模式，依托企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，按照全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實(shí)時同步、部省兩級聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)有效管控的總體思路，建成全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)“大管控”和基金“一本賬”管理體系。通過部省數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)聯(lián)動的工作模式，以全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺、原子業(yè)務(wù)、風(fēng)控規(guī)則為基準(zhǔn)，推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范有序，基金風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口全面從事后向事前事中前移。

搭建社保基金監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一月一抄送，一事一互通；與公安部門實(shí)時核驗(yàn)參保人員生存狀態(tài)，防止“死亡冒領(lǐng)”；與民政部門比對低保、特困人員信息，避免重復(fù)享受待遇……陜西延安建立“信息聯(lián)動共享、問題聯(lián)合會商、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)手化解”的“三聯(lián)”工作機(jī)制，切實(shí)筑牢社保基金安全屏障。

社保基金是人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”，其安全至關(guān)重要。2025年，人社系統(tǒng)強(qiáng)化社保基金監(jiān)督管理，持續(xù)推進(jìn)社保基金管理鞏固提升行動，部署開展打擊社保領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)欺詐騙保專項(xiàng)行動，堅(jiān)持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，為“養(yǎng)老錢”“保命錢”扎緊監(jiān)管籬笆。

警示教育與專項(xiàng)行動筑牢安全防線。2025年社會保險(xiǎn)基金安全警示教育活動有序開展，各地通過廣泛宣傳、黨性教育、案例剖析等，著力在思想認(rèn)識上再提高、在責(zé)任措施上再落實(shí)、在風(fēng)險(xiǎn)排查上再發(fā)力、在體制機(jī)制上再加強(qiáng)。多地部署專項(xiàng)行動、研究制定專項(xiàng)政策，如河北張家口扎實(shí)推進(jìn)“集中攻堅(jiān)清零行動”，聚焦政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判分析；甘肅研究制定社會保險(xiǎn)基金管理責(zé)任倒查機(jī)制，從強(qiáng)化全鏈條責(zé)任追溯、防范基金流失和欺詐風(fēng)險(xiǎn)入手，進(jìn)一步織密社保基金監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。

創(chuàng)新舉措確保基金安全。浙江舟山聚焦工傷與養(yǎng)老遺屬待遇發(fā)放中資格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)高、跨省監(jiān)管難等問題，創(chuàng)新特定人群“AI+色彩校驗(yàn)”待遇資格審核模式，實(shí)現(xiàn)待遇發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)可視、風(fēng)險(xiǎn)可測、風(fēng)險(xiǎn)可控。山西公開征集社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作專家，組建省級社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查專家?guī)欤_定了涵蓋社保政策、經(jīng)辦、監(jiān)督等相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)的188名專家?guī)斐蓡T，助力做好社保基金監(jiān)管工作。

重拳出擊懲治騙保。江西省人社廳與省檢察院建立聯(lián)合預(yù)防和懲治騙取套取社保基金機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保待遇領(lǐng)取、勞動仲裁、工傷認(rèn)定、犯罪嫌疑人批捕等數(shù)據(jù)的共享，重點(diǎn)預(yù)防和懲治刑事拘留在押人員及服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。寧夏引入第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)制和跨層級待遇資格認(rèn)證信息比對，全面開展工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，防范虛假解除勞動合同欺詐騙保。

服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)辦”

到“精辦”

72歲老漁民陳全偉僅用2分鐘便順利完成養(yǎng)老金資格認(rèn)證，“90后”自由攝影師小楊用“社保測算器”小程序生成了未來25年的養(yǎng)老規(guī)劃書，實(shí)現(xiàn)從“政策看不懂”到“規(guī)劃看得見”，重度殘疾人員蘇盛傳在辦理參保時享受了綠色通道服務(wù)，切實(shí)感受到了“全生命周期”套餐服務(wù)的便利。廣西北海市社保中心緊扣群眾辦事痛點(diǎn)構(gòu)建“智慧社保+暖心服務(wù)”雙輪驅(qū)動模式，持續(xù)推動社保服務(wù)從“窗口辦”向“指尖辦”“家里辦”轉(zhuǎn)變。

這是“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動走深走實(shí)的生動體現(xiàn)。2025年，人社部以“高質(zhì)量參保 智慧化服務(wù)”為主題開展“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動，各地不僅把“便民服務(wù)快車”開進(jìn)了社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、工地，讓社保惠民政策家喻戶曉，還針對不同群體提供個性化、智能化服務(wù)，讓民生幸福更加觸手可及。一系列行動表明，社保經(jīng)辦服務(wù)正在經(jīng)歷一場從“經(jīng)辦”到“精辦”、從“管理”到“治理”的深刻蛻變。

社保業(yè)務(wù)具有業(yè)務(wù)量大、流程環(huán)節(jié)多、重復(fù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何更好辦、更易辦？人社部印發(fā)健全全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺的意見，推動更多服務(wù)事項(xiàng)“全國通辦”，切實(shí)踐行“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”服務(wù)承諾。各地大力推進(jìn)“一攬子”受理、“一條龍”服務(wù)，快速高效響應(yīng)企業(yè)群眾“點(diǎn)單”。國家社保公共服務(wù)平臺已提供104項(xiàng)全國性統(tǒng)一服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全國性跨地區(qū)社保服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理和聯(lián)動辦理，截至2025年11月底累計(jì)提供服務(wù)已超過92億人次。安徽桐城將17項(xiàng)參保登記類事項(xiàng)深度集成為“一件事”，并設(shè)立“一件事”辦理專區(qū)，推動線下辦事“只進(jìn)一門”，累計(jì)辦理時間平均減少93%。京津冀實(shí)現(xiàn)三地社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、流程規(guī)范化、管理精細(xì)化，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。技術(shù)賦能帶來更優(yōu)服務(wù)。針對群眾辦事過程中材料填報(bào)繁瑣、系統(tǒng)操作復(fù)雜等難題，福建上線“AI社保規(guī)劃師”“候喜”“小智”等AI政務(wù)小助手，為群眾帶來了“科技幫辦”的溫暖和便利。

“不僅能看病、買藥、領(lǐng)取養(yǎng)老金，還能坐公交、逛景區(qū)！”如今，越來越多群眾發(fā)現(xiàn)，社保卡的服務(wù)范圍越來越廣、應(yīng)用場景日漸多樣，逐漸延伸至民生領(lǐng)域的方方面面，這得益于社保卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)的加速推進(jìn)。截至9月底，全國持卡人數(shù)達(dá)13.9億人，覆蓋98.9%人口，電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)11億人，功能拓展到就醫(yī)購藥、交通出行、文化旅游、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放等領(lǐng)域，覆蓋更廣泛、場景更豐富、功能更多元，大大拓寬了百姓便利生活的邊界，實(shí)現(xiàn)了小卡片服務(wù)大民生。（劉序明 朱登輝）