促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），為做好新時代就業(yè)工作提供了根本指引。完善的就業(yè)公共服務(wù)是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基本保障和重要內(nèi)容。《意見》提出“健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系”，彰顯了就業(yè)公共服務(wù)體系的重要地位和作用，明確了就業(yè)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求。
一、就業(yè)公共服務(wù)體系是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基本保障
《意見》明確，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，宏觀上要推動形成“就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧”的良好局面；微觀上要“推動實現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感”。就業(yè)公共服務(wù)體系作為連接經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、勞動力供給與需求、用人主體與勞動者的重要環(huán)節(jié)，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。
就業(yè)公共服務(wù)體系是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)促進的重要支撐。《意見》提出，要“推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動”，“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標”。就業(yè)公共服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，是穩(wěn)定擴大就業(yè)、化解失業(yè)風險的基礎(chǔ)手段。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，有助于將擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量、吸納重點群體就業(yè)、提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長與促進就業(yè)的良性循環(huán)。
就業(yè)公共服務(wù)體系是促進就業(yè)市場供需匹配的重要載體。《意見》指出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量充分就業(yè)，要“以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點”，推動實現(xiàn)人崗高效匹配。建立高效率的就業(yè)市場供需匹配機制是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的核心支撐。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善勞動力和人才供需對接匹配機制，暢通勞動力在不同行業(yè)之間流動的渠道，有助于形成產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和勞動力供給側(cè)的良性互動，有效推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
就業(yè)公共服務(wù)體系是促進勞動者公平就業(yè)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《意見》強調(diào)，“就業(yè)是最基本的民生”，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感”。高質(zhì)量充分就業(yè)以促進勞動者公平就業(yè)、全面發(fā)展為根本旨歸。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、全面提升就業(yè)服務(wù)，為各類勞動者提高技能和素質(zhì)、提升就業(yè)競爭力創(chuàng)造更加均等可及的條件，有利于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距，營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
二、高質(zhì)量充分就業(yè)賦予就業(yè)公共服務(wù)體系新的目標要求
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已基本建成較為完善的就業(yè)公共服務(wù)體系，但與高質(zhì)量充分就業(yè)的目標和人民對美好生活的向往相比，就業(yè)公共服務(wù)體系還需要進一步健全完善。
更加均衡可及。推進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間就業(yè)公共服務(wù)的均衡供給，是高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)有之義。適應(yīng)高質(zhì)量充分就業(yè)需要，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，需要進一步強化政策引導，優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加快就業(yè)公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，推動實現(xiàn)區(qū)域間就業(yè)公共資源的均等化、城鄉(xiāng)間就業(yè)公共服務(wù)體系的一體化、各類勞動者享受就業(yè)公共服務(wù)權(quán)利的平等化。
更加普惠便捷。普惠便捷是高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)的基本特征。一方面要及時精準把握各類服務(wù)對象基本需求，推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通；另一方面，要適應(yīng)就業(yè)模式新變化、就業(yè)工作新形勢，統(tǒng)籌兼顧多層次多元化需求，推動就業(yè)服務(wù)資源適當向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，以及殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體傾斜，滿足靈活就業(yè)人員等新就業(yè)群體需求，確保服務(wù)及時有效惠及各個群體。
更加標準規(guī)范。規(guī)范化標準化在推動就業(yè)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用。要建立健全就業(yè)公共服務(wù)標準體系，完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導性標準，及時調(diào)整優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)對象、內(nèi)容、流程、質(zhì)量等具體規(guī)定，以更好規(guī)范就業(yè)公共服務(wù)的基本要求、服務(wù)項目和服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)供給過程、具體流程和監(jiān)督管理，持續(xù)提升就業(yè)公共服務(wù)的制度化、法治化、規(guī)范化水平。
更加優(yōu)質(zhì)高效。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，推動充分就業(yè)是基礎(chǔ)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是目標。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的意愿日益迫切。要適應(yīng)就業(yè)工作新形勢新要求，加快理念模式創(chuàng)新，既要把重點放在就業(yè)規(guī)模的合理增長、就業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善上，也要注重促進更多高質(zhì)量工作機會創(chuàng)造，推動勞動力要素多元化創(chuàng)新配置；同時根據(jù)不同就業(yè)群體特征與需求精準高效提供服務(wù)，完善重點群體就業(yè)支持體系，全面提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量、效率和群眾滿意度。
三、準確把握健全就業(yè)公共服務(wù)體系的著力重點
《意見》著眼實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量充分就業(yè)，從制度、基礎(chǔ)、模式三個層面，提出了健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系的具體舉措。這些舉措突出全面覆蓋、均衡可及、精準服務(wù)、高質(zhì)高效，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟與就業(yè)聯(lián)動、發(fā)展與民生統(tǒng)籌、政府與市場協(xié)同、效率與公平統(tǒng)一。深入貫徹《意見》精神，落實落細各項舉措，推動健全與高質(zhì)量充分就業(yè)相適應(yīng)的精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，需要從以下幾個方面進一步著力：
完善制度機制。強化就業(yè)公共服務(wù)制度保障，完善服務(wù)清單，明確政府兜底保障范圍、服務(wù)標準，以制度化標準化促進服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)流程科學化，確保服務(wù)精準高效。健全就業(yè)公共服務(wù)和常住人口掛鉤機制，提高就業(yè)公共服務(wù)的均等化和可及性。優(yōu)化政策和配套服務(wù)，積極促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；健全針對大齡、殘疾、長期失業(yè)等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助機制；加強零工市場建設(shè)，將零工信息納入就業(yè)公共服務(wù)范圍；適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，鼓勵支持發(fā)展針對老年人口的專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，讓更多勞動者求職有門路、就業(yè)有出路、生活有保障。
夯實基層基礎(chǔ)。優(yōu)化省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)位特點、人群特征、服務(wù)半徑等統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施布局和共建共享。完善基層社會治理體系，將就業(yè)促進工作納入基層治理，推動城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快形成上下貫通、業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通的基層就業(yè)服務(wù)格局。推動就業(yè)服務(wù)向基層下沉，實現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向就業(yè)困難群體傾斜，加大對偏遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)差距。服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域就業(yè)公共服務(wù)一體化建設(shè)和服務(wù)資源共享。加強就業(yè)公共服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善專業(yè)人才保障和激勵機制，提升專業(yè)人才隊伍能力。
強化系統(tǒng)集成。充分發(fā)揮政府引導作用，統(tǒng)籌整合各類力量和機構(gòu)場地等現(xiàn)有資源，推廣多級政府協(xié)同合作、社會力量廣泛參與的就業(yè)公共服務(wù)模式，構(gòu)建多元供給格局。推動就業(yè)公共服務(wù)線上線下融合、多元主體合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)間地區(qū)間就業(yè)公共服務(wù)均衡可及的發(fā)展路徑，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。健全高標準人力資源市場體系，支持人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培養(yǎng)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才，提供更多專業(yè)化服務(wù)。廣泛吸引志愿服務(wù)組織、慈善組織和專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)服務(wù)供給渠道。
加快數(shù)字賦能。推動建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，打造全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，為就業(yè)信息的采集、共享、使用提供高效技術(shù)保障，推動就業(yè)信息互通共享、就業(yè)事項一體辦理。優(yōu)化部門之間就業(yè)信息共享機制，建立就業(yè)信息線上聯(lián)動體系，持續(xù)提升就業(yè)公共服務(wù)的智能化水平，實現(xiàn)就業(yè)市場供需即時對接，有效促進勞動力要素自由流動，提高勞動力資源配置效率。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，建立健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預警系統(tǒng)，加強人力資源供求趨勢分析；精準識別、及時發(fā)現(xiàn)大齡、殘疾、長期失業(yè)等就業(yè)困難人員，實現(xiàn)優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動態(tài)管理，有效促進就業(yè)困難群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（中國人事科學研究院 司若霞）
