2023年2月10日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進充分就業(yè)增強市場活力的若干措施》（桂政辦發(fā)〔2023〕10號），以下簡稱《措施》，現(xiàn)解讀如下：
一、 出臺背景
促進高質(zhì)量充分就業(yè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，事關(guān)千家萬戶切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。支持市場主體發(fā)展是促進充分就業(yè)的重要舉措。近年來，受疫情沖擊影響，經(jīng)濟下行壓力較大，市場消費需求不旺，我區(qū)市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶存在數(shù)量不足、規(guī)模不大、質(zhì)量不高等問題，吸納就業(yè)、活躍市場能力有待提升。我區(qū)具有良好區(qū)位優(yōu)勢、氣候條件和一定民營經(jīng)濟比重，發(fā)展各類市場主體、擴大就業(yè)需求具有良好基礎(chǔ)。
出臺《措施》，是貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于強化就業(yè)優(yōu)先政策、2022年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于落實落細就業(yè)優(yōu)先政策的具體行動，是落實自治區(qū)黨委十二屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)政府工作報告關(guān)于促進重點群體就業(yè)，推行柔性監(jiān)管服務(wù)，支持小攤、小店活起來火起來的有效措施，是落實推動全區(qū)一季度經(jīng)濟工作會議關(guān)于扎實做好穩(wěn)崗保就業(yè)，重點支持市場主體穩(wěn)崗擴崗，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展紓困幫扶力度，促進群眾多渠道就業(yè)的務(wù)實舉措，對進一步促進充分就業(yè)、增強市場活力具有重大意義。
二、 主要內(nèi)容
《措施》共12條。
一是釋放消費潛力拓寬就業(yè)渠道。提出了開展各類促消費活動，擴大重點商品消費，加快文旅市場復蘇，鼓勵各地圍繞節(jié)假日發(fā)放消費券，合理增加消費信貸等方面的措施。
二是激發(fā)市場活力穩(wěn)定就業(yè)崗位。提出了實施市場準入負面清單制度，制定促進個體工商戶發(fā)展專項政策，探索實施部分高頻經(jīng)營許可事項“一證多址”改革，鼓勵企業(yè)新招用員工，發(fā)放一次性補貼鼓勵企業(yè)新招用員工，支持商貿(mào)企業(yè)拓展分銷業(yè)務(wù)，支持物流企業(yè)為小店降低物流成本等方面的措施。
三是鼓勵支持創(chuàng)業(yè)促進新增就業(yè)。提出了實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟、“后備箱經(jīng)濟”、小攤小店等特色經(jīng)營，支持小微企業(yè)融資，加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園提升工程等方面的措施。
四是促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。提出了國企招聘專項行動、農(nóng)村教師“特崗計劃”等基層項目、鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員專項計劃，鼓勵中小微企業(yè)和社會組織吸納高校畢業(yè)生，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)等方面的措施。
五是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提出了深化區(qū)外區(qū)內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，擴大以工代賑規(guī)模，鼓勵企業(yè)或社會組織吸納脫貧勞動力，加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和大型易地搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶等方面的措施。
六是扶持就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。提出了加大對長期失業(yè)人員、殘疾人等困難群體的就業(yè)援助，對招用就業(yè)困難人員的單位按規(guī)定給予社會保險補貼，暢通失業(yè)人員求助救助渠道等方面的措施。
七是大力支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。提出了加強對新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)支持，支持小攤小店發(fā)展，對經(jīng)自治區(qū)評定為特色集聚區(qū)給予獎勵，簡化小攤小店市場主體登記注冊流程，允許靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，加強農(nóng)民工和快遞員等群體權(quán)益保障等方面的措施。
八是加強技能培訓提升就業(yè)能力。提出了提升職業(yè)學校關(guān)鍵辦學能力，加強企業(yè)和重點群體職業(yè)技能培訓，推動落實“八級工”職業(yè)技能等級制度，深化“八桂系列”勞務(wù)品牌建設(shè)等方面的措施。
九是持續(xù)提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。提出了開展“就業(yè)暖心·桂在行動”專項服務(wù)活動，加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，開展“點對點”送工服務(wù)，保障區(qū)內(nèi)重點園區(qū)和重點企業(yè)用工，加強零工市場建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)等方面的措施。
十是推行柔性執(zhí)法促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提出了堅持依法行政，規(guī)范市場秩序，強化社會治安防控，實施包容審慎監(jiān)管，建立執(zhí)法人員履職盡責容錯機制等方面的措施。
十一是切實保障勞動者合法權(quán)益。提出了加強人力資源市場監(jiān)管，推進根治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工等方面的措施。
十二是加強組織領(lǐng)導狠抓工作落實。提出了對自治區(qū)人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，以及自治區(qū)有關(guān)部門、各市縣人民政府抓好政策措施落實的要求。
三、 亮點解析
一是落實中央要求，結(jié)合廣西實際。出臺《若干措施》是踐行“兩個維護”的生動實踐，是貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神的具體舉措。措施對標中央有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)各地就業(yè)、市場具體情況，借鑒兄弟省份經(jīng)驗做法，尋求促進充分就業(yè)增強市場活力的有效路徑。
二是抓住重點關(guān)鍵，注重系統(tǒng)推進。以促進充分就業(yè)為主線，結(jié)合活躍市場和改善民生，推出12條舉措。以小微企業(yè)、個體工商戶、小攤小店為主體，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和需要，著力破瓶頸解難題，支持市場主體健康有序發(fā)展。以問題為導向，針對促進充分就業(yè)增強市場活力中的焦點堵點問題，把握輕重緩急，致力攻堅克難，回應(yīng)領(lǐng)導關(guān)切和群眾期盼。同時，充分考慮措施之間的系統(tǒng)性、配套性，努力形成相關(guān)部門、地方之間的工作合力。
三是突出放管結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展安全。堅持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，既推出創(chuàng)新舉措，多出硬招實招；又推行柔性監(jiān)管服務(wù)，合理引導預(yù)期，推動規(guī)范發(fā)展，確保“活而有序”。既堅持依法行政、于法有據(jù)，體現(xiàn)原則性和延續(xù)性；又改進思路方法，科學精細管理，體現(xiàn)開拓性和靈活性，努力破解一放就亂、一管就死的“怪圈”，進一步激發(fā)市場活力，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。
