“十四五”征程波瀾壯闊，民生答卷溫暖厚重。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵下，我國就業(yè)工作穿越風浪、砥礪前行。五年來，黨中央以宏闊視野謀劃就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鮮明提出“就業(yè)是最基本的民生”，強調(diào)“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”，推動就業(yè)工作在戰(zhàn)略高度、政策精度、服務(wù)溫度上全面升級，取得歷史性成就，讓億萬勞動者端上穩(wěn)穩(wěn)的飯碗。

截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5921萬人，超額完成5500萬人的目標任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前四年均值為5.3％，低于5.5％的預(yù)期控制目標。堅實有力的“就業(yè)答卷”回應(yīng)著時代和人民的熱切期盼，書寫了一份穩(wěn)大局、暖民心、促發(fā)展、展信心的壯麗篇章。

戰(zhàn)略引領(lǐng) 大就業(yè)觀筑牢民生“壓艙石”

“就業(yè)是最基本的民生。”習近平總書記始終心系就業(yè)這個最大的民生工程、民心工程、根基工程，作出一系列重要指示批示。特別是2024年5月27日，總書記主持中央政治局第十四次集體學習并發(fā)表重要講話，為做好新形勢下就業(yè)工作提供了根本遵循。

方向既定，綱舉目張。中央專門印發(fā)關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見，擘畫了就業(yè)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。“大就業(yè)觀”在神州大地生動實踐，它超越了傳統(tǒng)部門界限，要求將就業(yè)優(yōu)先理念深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展的毛細血管。

宏觀層面，就業(yè)成為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標，穩(wěn)增長首要是為穩(wěn)就業(yè)提供堅實支撐。各級政府將穩(wěn)就業(yè)擺上重要議事日程，納入民生實事硬指標。“管產(chǎn)業(yè)就要管就業(yè)、促消費就要促就業(yè)、上項目就要擴就業(yè)”--這不僅是響亮的口號，更是融入決策骨髓的行動自覺。

一項項具有前瞻性、協(xié)調(diào)性的政策接連出臺，一套涵蓋財政激勵、稅費減免、金融支持的就業(yè)優(yōu)先政策體系不斷完善，形成了社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等全鏈條、系統(tǒng)性的支持框架。“十四五”期間，累計支出就業(yè)補助資金超過4700億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1389億元。

真金白銀的投入，彰顯了政策的力度與溫度。“十四五”時期，年均創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額高達3000億元，猶如源頭活水，滋養(yǎng)萬千創(chuàng)業(yè)夢想。此外，人社部門堅持投資于人，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和新技術(shù)發(fā)展需要，健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施“技能中國行動”“技能照亮前程”培訓行動等，開展大規(guī)模培訓。“十四五”期間累計超4200萬人次的企業(yè)職工、超3100萬人次的農(nóng)民工接受補貼性職業(yè)技能培訓。政策“組合拳”工具更足、針對性更強，在風雨來襲時，為就業(yè)大局撐起了堅實的“保護傘”。

動能轉(zhuǎn)換 新質(zhì)引擎開拓就業(yè)“新藍海”

“十四五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，重塑著經(jīng)濟發(fā)展格局，拓展開辟就業(yè)新空間的“藍海”。對勞動者的技能素質(zhì)也提出了更高要求，使得緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓愈發(fā)重要。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要讓其與先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等共同構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的四梁八柱，共同孕育豐富的就業(yè)機會。先進制造業(yè)促就業(yè)行動深入實施，讓智能化生產(chǎn)線上的“數(shù)字工匠”、精密裝配間的“技術(shù)尖兵”成為職場新寵，也催生了針對數(shù)字技能、智能制造等領(lǐng)域的大規(guī)模培訓需求；“專精特新”中小企業(yè)就業(yè)揚帆計劃，助力這些“小巨人”“隱形冠軍”茁壯成長，創(chuàng)新活力迸發(fā)，成為吸納就業(yè)的“潛力股”，通過“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，他們有更多機會參與培訓，精準獲取所需技能人才；助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策暖風頻吹，讓這支貢獻了80％以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的主力軍底氣更足、舞臺更廣，全面實施的企業(yè)新型學徒制、“招工即招生、入企即入校”的企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)模式，為企業(yè)特別是民營經(jīng)濟量身定制輸送技能人才。

銀發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新浪潮奔涌而來，養(yǎng)老服務(wù)師、人工智能訓練師、碳排放管理員、無人機群飛行規(guī)劃員……一大批新職業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，它們是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“風向標”，打破傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的邊界。新職業(yè)的培育和壯大，離不開與之配套的、快速響應(yīng)的職業(yè)技能培訓和標準開發(fā)，努力破解“有活沒人干”的問題。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展，更是創(chuàng)造了網(wǎng)約車司機、外賣騎手、直播帶貨員等大量靈活就業(yè)崗位，為勞動者提供了更廣闊、更多元的就業(yè)選擇。針對其技能提升需求，深圳、南寧等地利用“就業(yè)驛站”“夜校”提供個性化技能培訓服務(wù)。

“十四五”期間，人社部累計發(fā)布72個新職業(yè)，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)、智能制造等多個行業(yè)。這些新業(yè)態(tài)、新模式，既是經(jīng)濟活力的體現(xiàn)，也是就業(yè)彈性和韌性的重要來源，展現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、技能提升與就業(yè)增長同頻共振的生動圖景。

精準施策 分類幫扶鞏固就業(yè)“基本盤”

就業(yè)工作，既要把握宏觀大勢，也需聚焦微觀個體，特別是關(guān)乎千家萬戶福祉的重點群體。“十四五”期間，高校畢業(yè)生規(guī)模逐年攀升，自2022年起每年超過千萬，他們的就業(yè)狀況牽動著全社會的心。

對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，每年進行專題部署，相關(guān)部門出臺一系列有力政策。堅持市場化社會化就業(yè)主渠道，千方百計開拓崗位：鼓勵企業(yè)吸納，穩(wěn)定公共部門招錄，擴大基層項目規(guī)模，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化見習培訓，尤其是推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業(yè)服務(wù)”四位一體的項目化培訓模式。面向畢業(yè)生開展實名服務(wù)，離校前推動就業(yè)公共服務(wù)向校園延伸，離校后對未就業(yè)畢業(yè)生至少提供“1131”服務(wù)，一套覆蓋求職全過程的政策服務(wù)體系不斷完善。從校園招聘會到網(wǎng)絡(luò)“云求職”，從職業(yè)指導到困難幫扶，社會各方力量匯聚，共同托舉起莘莘學子的職業(yè)夢想，讓青春在最適合的崗位上綻放光彩。

同時，近3億農(nóng)民工的就業(yè)增收之路，也越走越寬廣。人社部門堅持外出務(wù)工和就近就業(yè)雙向發(fā)力：深化東西部勞務(wù)協(xié)作，搭建信息橋梁，組織化輸出勞務(wù)，并將崗位推送與技能培訓緊密結(jié)合，讓勞動者“出得去、穩(wěn)得住、能增收”；持續(xù)加大勞務(wù)品牌培育力度，以標準化、規(guī)模化的特色技能培訓作為支撐，“天鎮(zhèn)保姆”“潛江裁縫”等一批帶著泥土芬芳又頗具市場競爭力的勞務(wù)品牌脫穎而出，成為農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的“金名片”；此外，千方百計發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求開展針對性培訓，讓更多農(nóng)民能夠“家門口”就業(yè)，實現(xiàn)掙錢顧家兩不誤。

值得一提的是，脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。這條堅實的就業(yè)幫扶線，如同牢固的防返貧堤壩，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興作出了不可替代的貢獻。

服務(wù)蝶變 數(shù)字賦能暢通匹配“快車道”

勞動力市場的活力，不僅在于崗位總量，更在于匹配效率。“十四五”時期，一場以數(shù)字化、智能化為引擎的就業(yè)服務(wù)變革悄然發(fā)生，旨在讓“人找崗位”和“崗位找人”都更加便捷高效，這場變革同樣深刻影響了職業(yè)技能培訓的供給和管理方式。

覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系加速構(gòu)建。從繁華都市到偏遠鄉(xiāng)村，“省市縣鄉(xiāng)村”五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)資源持續(xù)向基層下沉，技能培訓的報名、咨詢等服務(wù)也更加可及。遍布全國的近9000家零工市場，如同就業(yè)服務(wù)的“便利店”，為短期、臨時性就業(yè)提供了規(guī)范、溫暖的港灣，滿足了多樣化、靈活化的就業(yè)需求，青島、石家莊等地在社區(qū)提供與零工就業(yè)相關(guān)的微技能、快技能培訓，提升勞動者接單能力。

數(shù)字賦能，是提升服務(wù)效能的“關(guān)鍵一招”。全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺逐步完善，打破了信息孤島，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。求職者輕點鼠標，海量崗位信息盡在掌握；用人單位發(fā)布需求，系統(tǒng)智能推送合適人選。通過數(shù)據(jù)分析，還能更精準地識別技能缺口，為規(guī)劃培訓項目和內(nèi)容提供依據(jù)。“10＋N”公共就業(yè)服務(wù)專項活動貫穿全年，從年初的“春風行動”送崗到金秋時節(jié)的招聘月，從線下招聘到直播帶崗，服務(wù)永不落幕，每年為數(shù)以億計的企業(yè)和勞動者架起人崗“雙向奔赴”的橋梁。在各類招聘活動中，同步開展技能培訓政策宣傳和項目推介，已成為常態(tài)。

在發(fā)揮政府公共服務(wù)保基本、兜底線作用的同時，市場力量也被充分激活。人社部門多措并舉推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵其運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升服務(wù)精準度和專業(yè)化水平。這些市場化機構(gòu)在高端人才尋訪、靈活用工、人力資源外包等領(lǐng)域精耕細作，不少機構(gòu)也鏈接了市場化職業(yè)技能培訓業(yè)務(wù)，與公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，共同構(gòu)建起一個充滿活力、運行高效的人力資源生態(tài)圈。

創(chuàng)業(yè)驅(qū)動 源頭活水充盈就業(yè)“蓄水池”

“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。”創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，是穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的重要途徑。“十四五”時期，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，成為就業(yè)工作的一大亮點。

在政策支持上，系統(tǒng)精準成為關(guān)鍵詞。人社部門堅持分類推進，注重“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動，為創(chuàng)業(yè)者提供從“種子”到“大樹”的全生命周期扶持。推廣“科技成果＋創(chuàng)業(yè)”，助力實驗室的創(chuàng)新成果走向市場；推廣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展＋創(chuàng)業(yè)”，引導創(chuàng)業(yè)者融入?yún)^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈；推廣“職業(yè)技能＋創(chuàng)業(yè)”，鼓勵能工巧匠開辦工作室；推廣“民生需求＋創(chuàng)業(yè)”，圍繞人民美好生活需要開拓新領(lǐng)域。各種創(chuàng)業(yè)模式“各美其美”，形成了百花齊放的生動局面。

在服務(wù)效能上，持續(xù)提升的效果顯著。人社部門堅持協(xié)同發(fā)力，深化“放管服”改革，推行“個人創(chuàng)業(yè)一件事”集成辦理，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻；開展“源來好創(chuàng)業(yè)”等活動，促進項目、資金、場地、政策等資源高效對接；舉辦“中國創(chuàng)翼”等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造鼓勵創(chuàng)新、推崇創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

肥沃的創(chuàng)業(yè)土壤，催生了市場主體的蓬勃生機。“十四五”時期，年均新增經(jīng)營主體超過1000萬戶。這些源源不斷新生的經(jīng)濟細胞，如同就業(yè)的“放大器”，一家初創(chuàng)企業(yè)成長，往往能帶動幾人、幾十人甚至上百人就業(yè)，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了最根本、最持續(xù)的動力。

回望“十四五”，我國就業(yè)工作走過了一段極不平凡的歷程。在壓力與挑戰(zhàn)下，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。這份成績，體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上超額完成目標，體現(xiàn)在每一位通過技能提升實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的勞動者笑容里，也體現(xiàn)在每一個家庭因就業(yè)增收而提升的幸福感中，還體現(xiàn)在中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠的堅實底氣上。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。站在“十五五”的新起點，人社部門將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善促進就業(yè)的政策措施，凝聚起全社會促就業(yè)的強大合力，在高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道上，持續(xù)筑牢民生之本，努力開拓更加廣闊的就業(yè)新天地，讓億萬勞動者在奮斗中成就夢想、共享榮光，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)奠定更加堅實的人力資源基礎(chǔ)！（楊勤）