各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為切實(shí)做好本市就業(yè)促進(jìn)工作，保證就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作提出如下意見(jiàn)。

一、 “就業(yè)困難人員”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

本意見(jiàn)中的“就業(yè)困難人員”是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有一定勞動(dòng)能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)，連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上的下列本市戶籍人員：

（一）大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、離土農(nóng)民；

（二）零就業(yè)家庭成員；

（三）低收入困難家庭成員或享受最低生活保障家庭成員；

（四）中度及以上殘疾、部分喪失勞動(dòng)能力的人員或一戶多殘家庭成員；

（五）大齡或領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)貼期滿的被征地人員；

（六）缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)1年以上，且經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)半年以上，多次推薦就業(yè)崗位仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的35歲以下青年。

（七）刑滿釋放、戒毒康復(fù)等有特殊困難的其他人員。

對(duì)滿足以上除“連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上”的其他條件，但就業(yè)確有特殊困難的人員，可在總量控制的前提下，經(jīng)區(qū)人力資源社會(huì)保障局審核同意，認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”。

擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等管理人員的，不得認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”。認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”后擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等管理人員的，應(yīng)取消“就業(yè)困難人員”身份。

二、 鼓勵(lì)用人單位吸納“就業(yè)困難人員”

本市企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、個(gè)體工商戶等用人單位（勞務(wù)派遣公司除外）吸納經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼。

其中，吸納的“就業(yè)困難人員”屬于協(xié)保人員的，可申請(qǐng)按月享受崗位補(bǔ)貼；吸納的“就業(yè)困難人員”屬于其他人員的，可申請(qǐng)按月享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為以繳費(fèi)當(dāng)月職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限作為基數(shù)計(jì)算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額中用人單位承擔(dān)部分的50%。

對(duì)于同一名“就業(yè)困難人員”，上述補(bǔ)貼與本意見(jiàn)出臺(tái)前用人單位享受的一次性補(bǔ)貼的期限累計(jì)一般不超過(guò)3年，補(bǔ)貼期滿且該“就業(yè)困難人員”距法定退休年齡不足2年的，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至該“就業(yè)困難人員”到達(dá)法定退休年齡。

補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。“就業(yè)困難人員”享受補(bǔ)貼期滿的，取消“就業(yè)困難人員”身份。

三、 鼓勵(lì)“就業(yè)困難人員”靈活就業(yè)

鼓勵(lì)有一定能力的“就業(yè)困難人員”通過(guò)靈活就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按照以繳費(fèi)當(dāng)月職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限作為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，補(bǔ)貼期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休外，同一名“就業(yè)困難人員”累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

“就業(yè)困難人員”享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期滿的，取消“就業(yè)困難人員”身份。

已經(jīng)按照原上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)本市就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)充通知》（滬勞保就發(fā)〔2008〕34號(hào)）規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的人員，在靈活就業(yè)期間可按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

四、 發(fā)揮公益性崗位的就業(yè)托底作用

公益性崗位吸納經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”，可按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼所需資金從提供公益性崗位的單位所在區(qū)的一般公共預(yù)算中列支。

各區(qū)要合理調(diào)整公益性崗位結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮公益性崗位吸納“就業(yè)困難人員”過(guò)渡性安置作用的同時(shí)，根據(jù)“就業(yè)困難人員”自身素質(zhì)、就業(yè)能力等情況，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)公益性崗位中的“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)。

五、 加強(qiáng)“就業(yè)困難人員”技能培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)“就業(yè)困難人員”的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升“就業(yè)困難人員”的技能素養(yǎng)和水平。“就業(yè)困難人員”參加規(guī)定項(xiàng)目職業(yè)技能培訓(xùn)的，可按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受100%培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定取得職業(yè)技能等級(jí)證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。豐富職業(yè)技能培訓(xùn)形式，探索通過(guò)就業(yè)能力訓(xùn)練等服務(wù)手段，增強(qiáng)困難群體的就業(yè)能力。

六、 購(gòu)買社會(huì)服務(wù)促進(jìn)困難群體就業(yè)

對(duì)于市場(chǎng)化就業(yè)存在困難的本市戶籍人員，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多次就業(yè)服務(wù)且直接提供服務(wù)半年以上仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為其提供就業(yè)服務(wù)。

上述對(duì)象經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)后，于3個(gè)月內(nèi)被用人單位吸納就業(yè)（非公益性崗位），并按規(guī)定辦理用工登記備案手續(xù)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿3個(gè)月的，可給予社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)年度本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)難度適當(dāng)予以浮動(dòng)，浮動(dòng)范圍不超過(guò)基準(zhǔn)額度的50%。

鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)做好對(duì)服務(wù)對(duì)象就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)超過(guò)12個(gè)月的，可給予社會(huì)中介機(jī)構(gòu)穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼以當(dāng)年度本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)難度適當(dāng)予以浮動(dòng)，浮動(dòng)范圍不超過(guò)基準(zhǔn)額度的50%。

補(bǔ)貼所需資金從市就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

七、 進(jìn)一步完善就業(yè)援助服務(wù)

各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)困難群體就業(yè)的重要性，積極做好區(qū)域內(nèi)就業(yè)援助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，努力提升就業(yè)援助的水平和效能，在服從安排、不挑不揀的前提下，確保“零就業(yè)家庭”在確認(rèn)后1個(gè)月內(nèi)至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“就業(yè)困難人員”在認(rèn)定后3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要強(qiáng)化困難群體的登記認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作，深入社區(qū)開展調(diào)查排摸，全面掌握困難群體的就業(yè)條件、技能狀況和服務(wù)訴求等信息，及時(shí)做好登記認(rèn)定工作，對(duì)于人員情況發(fā)生變化的，要依托基礎(chǔ)臺(tái)賬、信息系統(tǒng)等手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)個(gè)性化、精細(xì)化的就業(yè)援助服務(wù)。要根據(jù)困難群體不同的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的就業(yè)援助方案，實(shí)施針對(duì)性的援助措施，確保困難群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)于已就業(yè)的困難群體要做好跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)了解在崗工作情況，采取積極措施增強(qiáng)困難群體就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

八、 加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理

各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)資金使用和管理不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令整改，并有權(quán)作出暫緩撥款、中止撥款或追回已撥付資金的決定，依法依規(guī)予以行政處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、行政管理人員、監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，履行補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理和檢查職責(zé)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的相關(guān)人員，依照相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

九、 其他

（一）本意見(jiàn)第一條中的“大齡”指的是男性年滿45周歲、女性年滿40周歲。

（二）本意見(jiàn)第一條中的“離土農(nóng)民”指的是16周歲以上（不含在校學(xué)生），擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭為單位將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，納入本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)期在5年以上的本市戶籍人員。

（三）低收入困難家庭的認(rèn)定按照本市民政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并引入經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

（四）用人單位申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或靈活就業(yè)人員申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后，如發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)退費(fèi)情況的，應(yīng)退回已申請(qǐng)的崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。

（五）本意見(jiàn)自2022年1月1日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上 海 市 財(cái) 政 局

上 海 市 民 政 局

上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2022年2月23日