技能是強國之基、立業(yè)之本。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才工作，強調(diào)要加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。“十四五”時期我國人口老齡化程度進一步加深，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程進一步加快，穩(wěn)就業(yè)、增收入、促消費和培育完整內(nèi)需體系的需求進一步加劇，提升全民技能、構(gòu)建技能社會成為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。近日，人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，在國家層面提出建設(shè)“技能中國”，對技能人才開發(fā)作出了系統(tǒng)性制度措施安排，給技能人才發(fā)展帶來重大“利好”。
啟動實施技能中國行動，是貫徹落實習近平總書記對技能人才工作指示精神的重要舉措，是回應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍需要的務(wù)實選擇。全面推進“技能中國行動”，要以改革創(chuàng)新為根本動力，以打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”為主要任務(wù)，協(xié)同推進技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等各領(lǐng)域體制機制改革，鼓勵政策和技術(shù)手段創(chuàng)新，切實提高技能人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是有序推進技能人才社會化評價。人才評價是人才開發(fā)和管理的“指揮棒”。按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，近年來人社部門著力推動技能人才評價制度改革，向用人主體放權(quán)，取得較大進展。2020年11月，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，允許企業(yè)自主確定評價范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級、自主開發(fā)評價標準規(guī)范、自主運用評價方法、自主開展技能人才評價。這一改革很好地解決了水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人才評價載體缺失的問題。在鼓勵和支持企業(yè)和其他社會力量積極參與的同時，要特別注重對職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核的監(jiān)督管理。要用好用足“以賽促評”機制，發(fā)揮各級各類職業(yè)技能大賽在人才評價中的引領(lǐng)作用。
二是積極鼓勵產(chǎn)教、校企、政社融合化培養(yǎng)培訓模式創(chuàng)新。技能培訓，一方面是做增量，另一方面是對存量勞動力的二次開發(fā)。當前，技能人才培訓突出問題是效度不高，其根源在于供給與需求兩端匹配尚不到位。“技能中國行動”方案提出，構(gòu)建以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以高技能人才公共實訓基地、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式的組織實施體系。這是對技能人才培養(yǎng)培訓體系建設(shè)作出的總體謀劃。提高技能人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量，關(guān)鍵在于推進人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。例如，中國特色企業(yè)新型學徒制就為技能人才培養(yǎng)培訓產(chǎn)教、校企、政社融合提供了非常好的模式創(chuàng)新，一方面，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”有助于“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”；另一方面，校企合作、工學交替的培訓方式，不僅能在很大程度上幫助企業(yè)緩解“招工難”，而且可以大大提高新招錄員工的人崗適配性。
三是持續(xù)完善多元化的技能人才激勵體系。要想“馬兒跑得快”，就得讓“馬兒吃夠草”。技能人才激勵不足是導(dǎo)致我國技能人才隊伍建設(shè)“內(nèi)生性”不強的主要原因。“技能中國行動”方案提出，“十四五”期間，新增技能人才達到4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%。實現(xiàn)這一目標，迫切需要從收入待遇、職業(yè)發(fā)展、社會地位等方面加強全方位、多元化的激勵，破解技能人才“成長的煩惱”。以人社部門正在大力推動的高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機制為例，這一改革讓技能人才真切地看到“技能成才”更廣闊的空間，為促進人才隊伍雙向交流融合提供了制度保障。此次方案進一步在人才落戶、表彰評選、事業(yè)單位招錄、中長期激勵等長期掣肘技能人才發(fā)展的“難點”“堵點”問題上予以突破，例如提出推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例。這些都給一線技術(shù)工人釋放出明確的信號——每一位勤學苦鉆的技能人才，都有實現(xiàn)社會價值和人生價值的機會和通道。
四是系統(tǒng)構(gòu)建平臺化的技能人才發(fā)展生態(tài)。相比其他高層次人才，當前技能人才培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及公共服務(wù)平臺建設(shè)方面相對薄弱。本次“技能中國行動”方案就高技能人才公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、技能大師工作室、世界技能大賽綜合訓練基地、世界技能大賽研究中心、世界技能大賽研修中心、世界技能博物館、世界技能能力建設(shè)中心等載體平臺建設(shè)方面作出明確的規(guī)劃和部署，較好地兼顧了人才成長的普遍規(guī)律與技能人才的特殊性。下一步工作中，各地可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的實際需要選定重點，整合人社、教育、農(nóng)業(yè)、工信、科技等多部門資源，著力打造具有區(qū)域特點的技能人才發(fā)展綜合性平臺，破解“小而散”問題。尤其是要注重技能大師工作室建設(shè)，更好發(fā)揮其在人才培養(yǎng)和評價中的示范作用。此外，還要積極推動各類平臺和載體資源的開放共享，比如利用技工院校、職業(yè)院校、博物館等開展技能教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神。
五是集成開發(fā)技能人才數(shù)字化管理系統(tǒng)。“十四五”時期是我國加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國的重要時期。融入數(shù)字時代，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的發(fā)展趨勢，“技能中國行動”要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動技能人才管理方式變革。首先，建議運用系統(tǒng)方法。將過去分散在各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)加以整合，通過流程的融通和數(shù)據(jù)的共享，推動實現(xiàn)技能人才全生命周期管理和服務(wù)。其次，建議升級相關(guān)數(shù)據(jù)庫。以業(yè)務(wù)經(jīng)辦為抓手和切入口，采集、積累和沉淀相關(guān)數(shù)據(jù)，從而技能人才信息庫、技能人才需求信息庫、技能證書信息庫等的數(shù)據(jù)“新鮮度”和“準確度”。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)技能人才統(tǒng)計分析和職業(yè)檔案和信息處理等的“一鍵處理”。第三，確保數(shù)據(jù)安全。技能人才數(shù)字化管理系統(tǒng)開發(fā)既要打破信息孤島，又要堅持數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全保護同步推進。（作者吳帥系中國人事科學研究院副研究員、副主任）
