就業(yè)是最大的民生。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國就業(yè)大局始終保持總體穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。為何就業(yè)能夠取得如此舉世矚目的成就？如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動？展望“十四五”，就業(yè)工作有哪些著力點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注？記者就此采訪了中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮。

記者：在您看來，近年來我國就業(yè)工作取得的主要成就有哪些？

莫榮：首先，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。2016年至2020年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6500萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.8%至4.2%之間，低于5%的調(diào)控目標(biāo)；2020年年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，低于6%左右的調(diào)控目標(biāo)。“十三五”時期，企業(yè)勞動合同簽訂率保持穩(wěn)定，企業(yè)職工工資逐步提高，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從2015年的39589元，增加到2020年的57727元；外出農(nóng)民工月均收入從2015年的3359元，增加到2020年的4549元，年均增幅均超過7%。截至2020年底，全國貧困勞動力務(wù)工人數(shù)為3243萬人。均超額完成量化目標(biāo)。

其次，創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境顯著改善，尤其是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。2019年與2015年相比，個體工商戶數(shù)量增長52.76%。截至2020年底，全國登記在冊個體工商戶9287.2萬戶。“十三五”時期，全國年均凈增市場主體1247.7萬戶，新登記注冊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者數(shù)量年均增長9%以上。截至2020年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)1010萬人，帶動就業(yè)超過3000萬人。

再次，人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。2020年全國技能勞動者總量已超過2億人，其中高技能人才總量超過5000萬。2016年至2020年，對各類人員開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)共計約1億人次。

最后，就業(yè)制度改革發(fā)展不斷深入，創(chuàng)新舉措取得進(jìn)展。在進(jìn)行重大決策上，將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)提升就業(yè)目標(biāo)；在結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)上，實(shí)施就業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；在擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域上，扶持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，拓寬就業(yè)新渠道；在針對新冠肺炎疫情防范失業(yè)風(fēng)險上，拓展政策，完善制度和功能取得重大進(jìn)展。

記者：近年來，我國穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)面臨許多困難挑戰(zhàn)。即便如此，就業(yè)形勢仍能保持穩(wěn)定。為何我國就業(yè)工作能夠取得舉世矚目的成就？

莫榮：近年來，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，首先得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)系億萬勞動群眾切身利益的就業(yè)工作，黨的十九大提出實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的奮斗目標(biāo)，推動就業(yè)事業(yè)向更高水平發(fā)展。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的巨大沖擊，將就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六保”首位，及時出臺一系列就業(yè)政策措施。

其次，堅(jiān)持人力資源是第一資源的理念，發(fā)揮人力資本的重要作用。各地加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)技能人才激勵和保障，廣泛開展職業(yè)技能競賽，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，不斷提高全體勞動者就業(yè)能力。

再次，堅(jiān)持發(fā)揮市場的決定性作用與不斷強(qiáng)化政府責(zé)任和政策引導(dǎo)相結(jié)合。國家堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的就業(yè)改革，培育和構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，市場主體和勞動者就業(yè)活力進(jìn)一步迸發(fā)。各級政府強(qiáng)化對促進(jìn)就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引領(lǐng)，各部門按照各自職責(zé)分工，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，通力合作。

最后，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性互動，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長點(diǎn)有效結(jié)合。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相互促進(jìn)上有了新進(jìn)展。各地各部門從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)形式等多方面切入，不僅拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展靈活就業(yè)新空間，而且開辟了就業(yè)新形態(tài)領(lǐng)域，推動實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)。

記者：展望“十四五”，就業(yè)工作還有哪些著力點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注？

莫榮：第一，要進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先意識。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策的優(yōu)先目標(biāo)，納入地方政府綜合考評體系。建立量化的勞動基準(zhǔn)，即工資、工時、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)等方面的最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者提供基本權(quán)益保障。

第二，充分發(fā)揮財政、貨幣政策促進(jìn)就業(yè)的作用。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增加市場主體，促進(jìn)需求側(cè)改革和就業(yè)增加，建議研究勞動密集型中小微企業(yè)獎勵補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等金融支持政策。通過結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、需求側(cè)改革，刺激企業(yè)生產(chǎn)和勞動者消費(fèi)擴(kuò)大就業(yè)。維持與經(jīng)濟(jì)長期增長潛力相稱的貨幣信貸總量，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價格和適度利率的目標(biāo)。

第三，深化就業(yè)、培訓(xùn)和社保政策改革。加快全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，尤其是加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，更好服務(wù)就業(yè)困難人員。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技手段提高服務(wù)能力，提升供求匹配效率。大力開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，彌補(bǔ)勞動力市場技能缺口，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)低收入勞動者實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。社保政策要從促進(jìn)就業(yè)出發(fā)，探索建立多層次、多級檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新靈活的參保繳費(fèi)方式，探索個人網(wǎng)上申報繳費(fèi)。

第四，關(guān)注青年和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)問題。在改善需求、優(yōu)化供給、強(qiáng)化服務(wù)，尤其是青年職業(yè)精神教育培訓(xùn)上下功夫，以解決高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)問題。強(qiáng)化平等公共服務(wù)和權(quán)益保障等舉措，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，并依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民工成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警。健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查項(xiàng)目，為宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策制定提供支撐。開展就業(yè)需求調(diào)查。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立全國失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。（韓秉志）