?勞動力供給缺口預(yù)計到2025年擴大到600萬人左右，到2035年擴大到2000萬人左右

?當前我國人口素質(zhì)和人力資本水平尚不能滿足新發(fā)展階段和新發(fā)展格局要求

?機器人和人工智能應(yīng)用并非完全“機器換人”，但新技術(shù)應(yīng)用有可能將擴大工人的工資差距

?社保體系未來籌資方向可考慮從“人”轉(zhuǎn)向“技術(shù)”和“資本”，更好地包容受到新技術(shù)影響的失業(yè)群體，體現(xiàn)以人為本、共享發(fā)展的新發(fā)展理念

文?|?張車偉?程杰

面對新冠肺炎疫情大考，2020年我國超額完成全年就業(yè)目標，交出一份優(yōu)異答卷，穩(wěn)就業(yè)政策落地見效，重點群體就業(yè)得到較好保障，就業(yè)大局總體穩(wěn)定。這為全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局提供了有力保障。

在新的經(jīng)濟形勢下，我國勞動力市場正在發(fā)生深刻變革，人口老齡化進程加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的到來等一系列變化，給我國就業(yè)形勢帶來了機遇與挑戰(zhàn)。

對于“十四五”時期就業(yè)工作，黨的十九屆五中全會作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。就業(yè)是民生之本，新時期就業(yè)工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

工人在位于西安的陜汽總裝車間生產(chǎn)線上作業(yè)（2020年11月2日攝）       劉瀟攝/本刊

“十四五”就業(yè)形勢總體平穩(wěn)

“十四五”時期我國人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，勞動力供給側(cè)與需求側(cè)均出現(xiàn)較大變化。

從國內(nèi)看，人口老齡化進程持續(xù)加快，“十四五”時期我國將步入“中度老齡化”社會，新中國成立之初的“嬰兒潮”一代進入退休階段，我國勞動力供給減少幅度將進一步擴大。

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，外部沖擊對我國就業(yè)需求產(chǎn)生一定負面影響，但不會改變勞動力供求總體格局。

總體來看，“十四五”時期我國就業(yè)形勢能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)主要矛盾將發(fā)生深刻變化。

一是勞動力供求格局保持總體平衡，勞動力供給相對短缺將持續(xù)存在。

從勞動力需求來看，“十四五”時期勞動力需求總量仍然保持增長態(tài)勢。根據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所課題組的預(yù)測，按照高、中、低三個經(jīng)濟增長方案，假定到2025年經(jīng)濟增速分別為6%、5%和4%，我國勞動力需求總量將從2019年的7.75億人增長到2025年的7.80億～7.83億人。

從勞動力供給來看，勞動力供給將持續(xù)減少，15～64歲勞動年齡人口規(guī)模將從2019年約10億人下降到2025年9.6億人，按照目前總體勞動參與率水平估算，“十四五”時期勞動力供給將從7.56億下降到7.26億人，減少幅度達到3000萬人。總體上，勞動供給缺口預(yù)計到2025年擴大到600萬人左右，到2035年將擴大到2000萬人左右。

二是我國就業(yè)主要矛盾將發(fā)生深刻變化，總量矛盾趨于緩和，結(jié)構(gòu)性矛盾成為主要矛盾。

“十四五”時期勞動年齡人口將繼續(xù)下降，就業(yè)總?cè)丝谥鸩綔p少，勞動參與率持續(xù)下降，但老齡化和勞動力供給變化并不是就業(yè)形勢的決定性因素。經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，勞動力市場發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)提高，就業(yè)總需求能夠保持穩(wěn)定，但勞動供給彈性呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，依靠工資增長擴大城鎮(zhèn)勞動供給的作用明顯減弱，結(jié)構(gòu)性問題更加突出。

因此，經(jīng)濟發(fā)展將更加依靠勞動生產(chǎn)率提高，就業(yè)政策和就業(yè)工作的主要目標將更加突出就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量就業(yè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民生活品質(zhì)。

1月14日，工人在海口美蘭臨空經(jīng)濟區(qū)航空發(fā)動機維修基地項目現(xiàn)場作業(yè)         張麗蕓攝/本刊

六關(guān)口挑戰(zhàn)高質(zhì)量就業(yè)

總體來看，就業(yè)邁向高質(zhì)量還面臨六道關(guān)口。

一是，人口素質(zhì)全面提升，成為新時期就業(yè)結(jié)構(gòu)升級和更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件。

我國人口均衡發(fā)展加快推進，勞動者素質(zhì)水平持續(xù)提升，預(yù)計到“十四五”期末，全國15歲以上人口平均受教育年限能夠提高到11年以上，高等教育毛入學(xué)率預(yù)計達到55%以上。但是，人力資本積累是一個長期過程，而技術(shù)變革和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的速度較快。當前我國人口素質(zhì)和人力資本水平，仍然不能滿足新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的要求。

二是，勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)行業(yè)分化，配置效率來源轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級。

當前，工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大部門的勞動生產(chǎn)率再次出現(xiàn)分化，預(yù)計在新技術(shù)革命推動下，“十四五”時期生產(chǎn)率分化將進一步加劇。第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)，但其就業(yè)份額卻持續(xù)提高。兩大部門之間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶來的配置效率降低，勞動生產(chǎn)率進一步提升有賴于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)高端化升級來實現(xiàn)，這對人力資本積累和再配置帶來了新挑戰(zhàn)。

三是，新技術(shù)革命給就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)和技能需求帶來深刻變化。

未來，機器人和人工智能將全面滲透勞動力市場，機器人應(yīng)用對于普通工作崗位存在替代效應(yīng)，但不會帶來強烈的“就業(yè)破壞”效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)抽樣調(diào)查，機器人應(yīng)用對制造業(yè)普通崗位直接替代率為19.6%，同時增加了技能水平較高及“人機協(xié)作”服務(wù)的崗位需求。機器人和人工智能應(yīng)用并非完全“機器換人”，新技術(shù)使操作技能更易掌握，低技能工人不會被直接淘汰，主要在企業(yè)內(nèi)部完成崗位轉(zhuǎn)換，但新技術(shù)應(yīng)用擴大了工人的工資差距。

四是，從用工方式來看，非標準就業(yè)成為就業(yè)新常態(tài)，用工方式和勞資關(guān)系出現(xiàn)重大變革。

非標準就業(yè)形態(tài)主要包括彈性工作、第三方雇傭和平臺用工等。城市勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前非標準就業(yè)比重達到35%左右。平臺型非標準就業(yè)者不具有雇員身份，勞動權(quán)益保護難以納入現(xiàn)行勞動關(guān)系的調(diào)解范疇，兼顧勞動力市場的靈活性和勞動者權(quán)益保護成為一大難題。

五是，從區(qū)域來看，經(jīng)濟和就業(yè)的區(qū)域再平衡壓力加大，局部地區(qū)面臨就業(yè)需求疲軟問題。

東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本處于充分就業(yè)狀態(tài)，但中西部地區(qū)就業(yè)形勢存在一定風(fēng)險。例如，甘肅、山西、貴州、黑龍江、吉林等地的失業(yè)率存在突破7%警戒線的風(fēng)險。在傳統(tǒng)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)機會匱乏、人力資源流出的地區(qū)，就業(yè)需求不足影響勞動者就業(yè)積極性，部分地區(qū)城鎮(zhèn)勞動參與率下降到55%以下，出現(xiàn)高失業(yè)率、低參與率的情況。

六是，從城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，流動人口呈現(xiàn)“本地化”與分化現(xiàn)象并存。

全國流動人口總量趨于穩(wěn)定，流動方式從個體勞動遷移轉(zhuǎn)向舉家遷移，省內(nèi)流動比例逐步提高。同時，流動人口就業(yè)存在用工短缺和就業(yè)困難并存，中高收入群體發(fā)展壯大和新增城市低收入貧困群體并存的分化現(xiàn)象。

八舉措夯實就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和促進就業(yè)政策，應(yīng)順應(yīng)時代主題和就業(yè)主要矛盾變化，貫徹黨的十九屆五中全會精神，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，保障勞動者待遇和權(quán)益。

具體而言，可從以下八方面施策：

加快落實就業(yè)優(yōu)先政策。從宏觀政策層面考量就業(yè)目標，將勞動參與率、失業(yè)率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標作為貨幣政策和財政政策的重要依據(jù)。“十四五”時期，就業(yè)政策應(yīng)與人口、經(jīng)濟和社會保障政策相協(xié)調(diào)，保障勞動力市場和經(jīng)濟活力。

保持充分和高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造能力。在經(jīng)濟下行壓力下，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)要確保經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)揮服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動能力，不斷提高勞動力生產(chǎn)率。“十四五”時期實現(xiàn)充分就業(yè)，需繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大減稅降費力度，增強企業(yè)經(jīng)營活力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

培育適應(yīng)新技術(shù)革命要求的人力資本體系。積極應(yīng)對新技術(shù)革命影響，關(guān)注數(shù)字鴻溝和技術(shù)性失業(yè)，教育培訓(xùn)體系要做好充分準備，更加重視科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。開展全生命周期的人力資本投資，完善終身學(xué)習(xí)體系和終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，尤其注重兒童早期教育和中老年人力資源開發(fā)，關(guān)注易被自動化取代的工作崗位，推廣教育券或培訓(xùn)券政策，為受沖擊人群提供有針對性的培訓(xùn)。

積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，關(guān)鍵要加大人力資本投入，加快提高勞動者技能素質(zhì)，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，進一步深化勞動力市場改革，消除就業(yè)流動障礙，推動崗位與技能更好匹配。應(yīng)對摩擦性失業(yè)，主要舉措是加強勞動力市場體系建設(shè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提高供需匹配效率。

就業(yè)“蓄水池”從農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)本地。對于最有可能陷入失業(yè)風(fēng)險的青年農(nóng)民工而言，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能有所弱化。可依托城鎮(zhèn)社區(qū)、技能培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校、普通高等院校等平臺，整合公共資源，將青年農(nóng)民工等失業(yè)人群吸納到本地教育和技能培訓(xùn)體系中，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。

深化制度改革推動人力資源合理布局。進一步深化戶籍制度改革，放松人口總量調(diào)控的約束性，完善以人為本的居住證制度，積分制落戶主要依據(jù)穩(wěn)定居住和工作年限。鼓勵和促進農(nóng)村戶籍大學(xué)生落戶城鎮(zhèn)，面向大學(xué)生的落戶政策不再區(qū)分應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生，所有落戶政策一視同仁。完善城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的社會保障銜接機制，城鎮(zhèn)最低生活保障制度、公租房和長租房政策全面覆蓋常住流動人口。

建立高效的勞動力市場制度和就業(yè)預(yù)警機制。增強勞動力市場制度的包容性，將非標準就業(yè)納入到一般性制度體系中。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立以調(diào)查失業(yè)率為基礎(chǔ)指標的就業(yè)和失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，定期報告不同類型城市、不同群體的關(guān)鍵就業(yè)指標，探索建立就業(yè)質(zhì)量指標體系，編制反映就業(yè)發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性指標。以地級城市為責(zé)任單位落實就業(yè)風(fēng)險管理，建立完善失業(yè)預(yù)警機制。

探索勞動、資本、技術(shù)再平衡的社會保護制度。新技術(shù)革命下，傳統(tǒng)與就業(yè)關(guān)聯(lián)的社保體系面臨挑戰(zhàn)，社保體系未來籌資方向可考慮從“人”轉(zhuǎn)向“技術(shù)”和“資本”，更好地包容受到新技術(shù)影響的失業(yè)群體，體現(xiàn)以人為本、共享發(fā)展的新發(fā)展理念。□（作者單位：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所）