人力資源社會(huì)保障部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，作出一系列決策部署，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量向貧困發(fā)起總攻，脫貧攻堅(jiān)取得前所未有的成就，譜寫了人類消除貧困的輝煌篇章。

人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，扛起政治責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮就業(yè)扶貧增收入、技能扶貧提素質(zhì)、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發(fā)展、定點(diǎn)扶貧有特色的職能優(yōu)勢，全面完成中央賦予的扶貧任務(wù)，為我國減貧事業(yè)特別是脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)。

實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)扶貧，貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收穩(wěn)脫貧

人社部門把就業(yè)作為首要的政治任務(wù)，把促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)作為重中之重的扶貧任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，越來越多的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧。深化東西部扶貧協(xié)作，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工。克服新冠肺炎疫情影響，開展農(nóng)民工“點(diǎn)對點(diǎn)”返崗復(fù)工服務(wù)，推廣呂梁護(hù)工、化隆牛肉拉面師等一批貧困縣勞務(wù)品牌，帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。拓展就地就近就業(yè)渠道，引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)、工程項(xiàng)目建設(shè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和合作社、扶貧車間等吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。目前，中西部22個(gè)省份3.14萬個(gè)扶貧車間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)41.36萬人；開發(fā)公益性崗位，托底安置貧困勞動(dòng)力494.86萬人；加強(qiáng)易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶，實(shí)施多渠道開發(fā)崗位、屬地化就業(yè)服務(wù)管理、萬人安置點(diǎn)專項(xiàng)幫扶等舉措，幫助352萬搬遷貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、就業(yè)補(bǔ)助資金支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)。在中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金分配時(shí)，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)實(shí)施針對性下達(dá)，2019年同比增長90%。連年開展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，將貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)對象，組織專場招聘或設(shè)立招聘專區(qū)。到今年9月底，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工2934.41萬人，是去年外出務(wù)工人數(shù)的107.52%。

實(shí)施精準(zhǔn)技能扶貧，千萬貧困勞動(dòng)力至少掌握一門技術(shù)

人社部門把技能培訓(xùn)作為貧困勞動(dòng)力掌握一技之長、實(shí)現(xiàn)脫貧的重要途徑，不斷加大貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和貧困家庭子女技工教育工作力度。籌集1138億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，并將貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象；對參訓(xùn)貧困勞動(dòng)力免培訓(xùn)費(fèi)并且發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助和交通費(fèi)補(bǔ)助。深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，推動(dòng)技工院校加大對農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困家庭的招生力度，貧困家庭學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策，并優(yōu)先安排實(shí)習(xí)、優(yōu)先推薦就業(yè)。全國44所技工院校對口幫扶“三區(qū)三州”，新建技工院校或開設(shè)分校（教學(xué)點(diǎn)）10所，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”技工教育全覆蓋和對口幫扶全覆蓋。北京、江蘇等省份16所技師學(xué)院從專業(yè)、師資、實(shí)訓(xùn)等方面幫扶西藏技師學(xué)院。同時(shí)，適應(yīng)疫情防控形勢，注重線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，免費(fèi)開放“技工教育網(wǎng)”，幫助貧困地區(qū)技工院校提高培訓(xùn)能力，幫助貧困家庭子女提高技能水平。2019年、2020年分別舉辦“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽、全國扶貧職業(yè)技能大賽，引導(dǎo)貧困群眾積極參加培訓(xùn)、至少掌握一門就業(yè)本領(lǐng)。

實(shí)施精準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

人社部門把社保扶貧作為保障貧困人員基本生活的重要途徑，做細(xì)做實(shí)貧困人口參保工作。開展建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保專項(xiàng)工作，落實(shí)為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和將符合條件的貧困老人納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。通過數(shù)據(jù)比對，精準(zhǔn)定位未參保人員，讓“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕保_發(fā)人社扶貧信息平臺(tái)，推進(jìn)精細(xì)化管理。截至今年9月底，全國5949萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率超過99.99%；全國2982萬60歲以上貧困老人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。積極提高社保統(tǒng)籌層次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省份擴(kuò)大到26個(gè)，工傷保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份擴(kuò)大到27個(gè)，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的有6個(gè)省份，其他省份全部建立省級(jí)調(diào)劑制度。失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)全國統(tǒng)一入口上線運(yùn)行，經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效。人社部門全心全意“幫”，盡心盡力“辦”，凝心聚力“戰(zhàn)”，確保貧困人口數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、參保精準(zhǔn)、享受待遇精準(zhǔn)。

實(shí)施精準(zhǔn)人才人事扶貧，貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)

人社部門把人才人事扶貧作為增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，大力實(shí)施人才人事傾斜政策，促進(jìn)貧困地區(qū)人才招得來、留得住、用得好。制定實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位結(jié)合本地實(shí)際放寬年齡、學(xué)歷和專業(yè)等條件的傾斜政策，公開招聘所需人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，落實(shí)和完善事業(yè)單位工資傾斜政策，在職稱評(píng)審方面提出針對性幫扶措施。深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)招募計(jì)劃，52個(gè)未摘帽貧困縣招募需求全部納入中央財(cái)政補(bǔ)助名額，組織宣傳“最美基層高校畢業(yè)生”，引導(dǎo)高校畢業(yè)生扎根基層和貧困地區(qū)。動(dòng)員各類專家助力脫貧攻堅(jiān)，為貧困地區(qū)提供人才智力支撐。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，支持舉辦50期以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)為主題的國家級(jí)高級(jí)研修項(xiàng)目，單列為扶貧開發(fā)專項(xiàng)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)急需緊缺人才。在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展專業(yè)技術(shù)職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”工作，1.97萬余名專業(yè)技術(shù)人才取得高級(jí)職稱。對護(hù)士、執(zhí)業(yè)藥師、社會(huì)工作者等職業(yè)資格考試，在“三區(qū)三州”單獨(dú)劃定考試合格標(biāo)準(zhǔn)。大力褒獎(jiǎng)“三區(qū)三州”事業(yè)單位在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的典型，已記功或嘉獎(jiǎng)2139個(gè)先進(jìn)集體、34107名先進(jìn)個(gè)人。

實(shí)施精準(zhǔn)定點(diǎn)扶貧，天鎮(zhèn)縣和金寨縣如期摘帽脫貧

人社部門把定點(diǎn)扶貧作為人社扶貧的“試驗(yàn)田”，建立部黨組直接聯(lián)系、各單位“一對一”幫扶機(jī)制，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”、鞏固脫貧成效。部黨組與山西省天鎮(zhèn)縣、安徽省金寨縣建立直接聯(lián)系工作機(jī)制，面對面商議解決扶貧問題。部屬各單位與43個(gè)貧困村黨支部結(jié)成“一對一”幫扶對子，群策群力，持續(xù)為貧困人員辦實(shí)事辦好事。培訓(xùn)黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者1192余名。選調(diào)10多名優(yōu)秀干部到定點(diǎn)扶貧縣掛職，為定點(diǎn)扶貧作出積極貢獻(xiàn)。各單位發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助1.01萬名貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“保姆也要有品質(zhì)、有品牌”的指示要求，將全國扶貧職業(yè)技能大賽家政服務(wù)員項(xiàng)目放在天鎮(zhèn)縣人社扶貧技能培訓(xùn)基地分賽場舉行，指導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與家政企業(yè)深度合作，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，推進(jìn)“天鎮(zhèn)保姆”提質(zhì)升級(jí)。籌集資金1000萬元新建4800平方米的天鎮(zhèn)縣人社扶貧技能培訓(xùn)基地。將金寨縣金梧桐創(chuàng)業(yè)園確定為省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)就業(yè)2.2萬余人。積極培育技能人才隊(duì)伍，選派技師學(xué)院優(yōu)秀教師赴金寨技師學(xué)院支教，支持金寨技師學(xué)院申報(bào)第46屆世賽信息網(wǎng)絡(luò)布線、電子技術(shù)兩個(gè)項(xiàng)目的國家集訓(xùn)基地。山西省天鎮(zhèn)縣、安徽省金寨縣如期脫貧。

在波瀾壯闊的人社扶貧實(shí)踐中，特別是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中，各級(jí)人社部門積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，收獲了深刻啟示。

——扶貧實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，堅(jiān)持把政治責(zé)任擺在首位、壓實(shí)壓緊，是擔(dān)當(dāng)作為的必然要求。部黨組始終將扶貧工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、作為提高政治站位的砥礪實(shí)踐，放在心中、抓在手里。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，“一把手”肩負(fù)起主體責(zé)任，抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓督促落實(shí)。成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干組成工作專班。黨組同志多次開會(huì)、調(diào)研、指導(dǎo)，及時(shí)研究解決扶貧問題。領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)，每年考核通報(bào)扶貧成效，推動(dòng)各單位落實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。各級(jí)人社部門把脫貧攻堅(jiān)作為主責(zé)主業(yè)，層層扛起扶貧責(zé)任，干部資源向扶貧一線集結(jié)，響鼓重捶，盡銳出戰(zhàn)，系統(tǒng)上下形成了高度政治自覺。

——扶貧實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的致勝法寶。“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”各級(jí)人社部門始終貫徹精準(zhǔn)扶貧方略，深刻理解“精準(zhǔn)”要義，下功夫落實(shí)“精準(zhǔn)”要求。深入貧困地區(qū)調(diào)研，對需要就業(yè)的、需要培訓(xùn)的、需要參保的、需要人才人事支持的，一一摸清楚、逐個(gè)弄明白，因人因地施策。疫情防控期間，實(shí)施人社扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、瞄準(zhǔn)掛牌督戰(zhàn)52個(gè)未摘帽貧困縣，對癥下藥、靶向治療，實(shí)現(xiàn)了扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧政策精準(zhǔn)、扶貧資金精準(zhǔn)。

——扶貧實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，是落實(shí)中央指示、滿足群眾期待的使命任務(wù)。中央巡視組對人社部開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視并進(jìn)行了“回頭看”，幫助查找了問題，提出了整改要求。部黨組對標(biāo)對表、舉一反三，發(fā)動(dòng)大家找差距、擺問題、列清單，針對問題逐個(gè)制定整改方案。能馬上改的立行立改，對于需要一定時(shí)間整改的問題，拿出時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)整改。民生問題的解決，都是貧困群眾所思所盼的；整改的成果，大多是以政策的形式固定下來。人社部門在完成巡視整改任務(wù)的同時(shí)，順應(yīng)了貧困群眾意愿，完善了人社政策體系，推動(dòng)了事業(yè)改革發(fā)展。

——扶貧實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，堅(jiān)持打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打“組合拳”，是啃下“硬骨頭”的有效方法。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堡壘，是人社扶貧的難點(diǎn)。各級(jí)人社部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，在政策、資金、項(xiàng)目上采取超常規(guī)舉措，出臺(tái)20多個(gè)政策性文件，合力攻扶貧之堅(jiān)、脫貧之難。在中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金分配時(shí)，對“三區(qū)三州”戴帽下達(dá)，資金支持力度成倍增長。組織全國優(yōu)質(zhì)技工院校對口幫扶“三區(qū)三州”新建技工院校或教學(xué)點(diǎn)。在深度貧困地區(qū)全面開展專業(yè)技術(shù)職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。出臺(tái)30多項(xiàng)統(tǒng)籌疫情防控和人社扶貧的舉措，對掛牌督戰(zhàn)的52個(gè)未摘帽貧困縣實(shí)施17項(xiàng)更加傾斜的幫扶政策，促進(jìn)了貧困縣摘帽、貧困人員脫貧。

——扶貧實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，堅(jiān)持抓系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，是工作提質(zhì)增效的有力保障。近幾年來，部黨組持續(xù)推進(jìn)人社行風(fēng)建設(shè)，明確“正行風(fēng)、樹新風(fēng)，打造群眾滿意的人社服務(wù)”目標(biāo)要求，設(shè)立部人社系統(tǒng)行風(fēng)辦，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦”，開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，深入開展人社服務(wù)快辦行動(dòng)，持續(xù)開展練兵比武等，提升服務(wù)能力，錘煉過硬作風(fēng)。組織開展人社扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，全面查找整改人社扶貧領(lǐng)域的腐敗和形式主義、官僚主義問題，把全面從嚴(yán)要求貫穿扶貧全過程，確保真扶貧、扶真貧，真脫貧、脫真貧，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。

值此第七個(gè)國家扶貧日之際，站在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯點(diǎn)上，各級(jí)人社部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，乘勢而上，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固脫貧成果，努力構(gòu)建解決相對貧困問題的人社扶貧長效機(jī)制，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作出新的貢獻(xiàn)。