2020年4月17日中央政治局會(huì)議提出，除了加大“六穩(wěn)”工作力度，還增加了“六保”，其中“穩(wěn)就業(yè)”居于首位。這凸顯了就業(yè)的重要地位——只有穩(wěn)就業(yè)才能確保居民收入，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。保護(hù)就業(yè)就是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基。

2020年春季，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，受新冠肺炎疫情影響，用人單位招聘計(jì)劃擱置、招聘需求萎縮，更有不少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，擺在874萬(wàn)畢業(yè)生面前的，是更為激烈的應(yīng)聘競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，受突發(fā)疫情影響，部分職業(yè)資格考試推遲或取消，特別是不能按時(shí)取得法律法規(guī)明確要求持證上崗的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，將直接影響高校畢業(yè)生就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)，事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高等教育改革、畢業(yè)生個(gè)人發(fā)展，更關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的福祉。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要注重高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考錄等相關(guān)工作，讓他們順利畢業(yè)、盡早就業(yè)”。李克強(qiáng)總理對(duì)高校畢業(yè)生職業(yè)資格問(wèn)題也作出重要指示。為堅(jiān)決貫徹中央決策部署，日前人力資源社會(huì)保障部、教育部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)《國(guó)家職業(yè)資格目錄》中部分職業(yè)資格實(shí)施“先上崗、再考證”的針對(duì)性、階段性措施，在最大程度上減小疫情給就業(yè)工作帶來(lái)的沖擊。

《通知》所作出的各項(xiàng)規(guī)定，是為有效緩解疫情期間高校畢業(yè)生就業(yè)壓力所采取的必要的階段性舉措：

“先上崗”和“先實(shí)習(xí)”不是降低用人標(biāo)準(zhǔn)，而是為了切實(shí)維護(hù)就業(yè)的公平性，確保符合職業(yè)資格考試報(bào)名條件并滿(mǎn)足用人單位用人需求的高校畢業(yè)生，能夠及時(shí)、順利地在適合的崗位上開(kāi)展工作，避免因疫情影響無(wú)法及時(shí)獲得證書(shū)而錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。《通知》中明確規(guī)定“凡符合教師資格考試報(bào)名條件和教師資格認(rèn)定關(guān)于思想政治素質(zhì)、普通話(huà)水平、身體條件等要求的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事教育教學(xué)相關(guān)工作，再參加考試并取得教師資格”“尚未取得法律職業(yè)資格證書(shū)的高校畢業(yè)生，符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件和申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)其他條件的，可先申請(qǐng)實(shí)習(xí)登記，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)”。

“再考證”只是因應(yīng)部分職業(yè)資格考試受疫情影響而作出的參加考試時(shí)間延遲性調(diào)整，而非“降低考試標(biāo)準(zhǔn)”，后續(xù)還需參加考試。《通知》中指出“實(shí)習(xí)期滿(mǎn)經(jīng)律師協(xié)會(huì)考核合格并取得法律職業(yè)資格證書(shū)的，或者自收到考核合格通知之日起一年內(nèi)取得法律職業(yè)資格證書(shū)的，可以按規(guī)定申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)”“對(duì)護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、漁業(yè)船員資格、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、演出經(jīng)紀(jì)人員資格、專(zhuān)利代理師資格等5項(xiàng)準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合該5項(xiàng)職業(yè)資格考試報(bào)名條件的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事相關(guān)工作，再參加考試并取得職業(yè)資格。”同時(shí)，也充分考慮到確保用人質(zhì)量、職業(yè)安全等方面的原則性問(wèn)題，規(guī)定“高校畢業(yè)生在取得職業(yè)資格之前主要從事輔助性工作”。

在施策對(duì)象的范疇上兼顧了公平性，充分考慮到往屆生的就業(yè)困難。《通知》中的“高校畢業(yè)生”不只是2020屆高校畢業(yè)生，還包括2018、2019屆尚未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生。這使得有關(guān)政策措施能夠在更大范圍上惠及畢業(yè)生，更大程度地穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，共克時(shí)艱。同時(shí)，為保障未按時(shí)取得資格證書(shū)求職者與已取得資格證書(shū)者間的公平性，明確規(guī)定“先上崗的高校畢業(yè)生在試用期內(nèi)未取得相應(yīng)職業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同”。

職業(yè)資格證書(shū)是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的重要依據(jù)，也是就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在當(dāng)前特殊背景下適時(shí)出臺(tái)的《通知》，既具有很強(qiáng)的針對(duì)性，同時(shí)兼顧原則性、靈活性、公平性和包容性，致力于促進(jìn)高校畢業(yè)生順利畢業(yè)、盡早就業(yè)，幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生成功就業(yè)，配合鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、鼓勵(lì)畢業(yè)生基層就業(yè)等相關(guān)政策，多措并舉，努力降低疫情對(duì)就業(yè)的影響，為特殊時(shí)期穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)工作提供有力支撐，努力確保就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。（作者童天系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院 副研究員）