各師市人力資源和社會保障局、財政局，兵直有關單位：

現(xiàn)將《新疆生產建設兵團公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

兵團人力資源和社會保障局     兵團財政局

2020年1月19日

新疆生產建設兵團公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法

第一章  總 則

第一條  為進一步規(guī)范公益性崗位的開發(fā)管理和補貼發(fā)放工作，根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關于做好公益性崗位開發(fā)管理有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）、《兵團財政局 兵團人力資源和社會保障局關于印發(fā)<兵團就業(yè)補助資金管理暫行辦法>的通知》（兵財社〔2018〕120號）規(guī)定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公益性崗位，是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源和社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，具有“托底線、救急難、臨時性”的屬性。

第二章  崗位開發(fā)

第三條  公益性崗位開發(fā)要堅持“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”原則，加強部門橫向協(xié)調，科學控制規(guī)模。

第四條  公益性崗位開發(fā)范圍主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務類、公共管理類崗位，一般不包括機關事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術類崗位。

連隊（村）公益性崗位開發(fā)在遵循公益性崗位政策總體要求的前提下，要結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，開發(fā)連隊（村）保潔、公廁維護等公共服務類崗位，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力和低保家庭、因災因病生活陷入嚴重困難家庭勞動力，所簽訂的勞動合同或勞務協(xié)議最長期限不超過1年。

第五條  各師市人力資源和社會保障局、財政局要開展調查，收集用人單位需求申請，綜合考慮本地就業(yè)困難人員需求、社會公共利益需要和就業(yè)補助資金承受能力等實際，科學確定本轄區(qū)公益性崗位數(shù)量和類別。要建立動態(tài)調整機制，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和就業(yè)形勢變化，適時調整崗位規(guī)模和安置對象范圍等。

第三章  人員安置

第六條  公益性崗位的安置對象為兵團轄區(qū)內有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，主要包括:

（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，夫妻雙方失業(yè)家庭；

（二）享受城鎮(zhèn)（包括集體所有制連隊）居民最低生活保障待遇家庭中的失業(yè)人員；

（三）女滿45周歲、男滿55周歲及其以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

（四）連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

（五）未完全喪失勞動能力的病殘失業(yè)人員；

（六）就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生；

（七）其他符合就業(yè)困難人員認定條件的人員。

要根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。

第七條  就業(yè)困難人員在進入公益性崗位安置前，應到公共就業(yè)服務機構進行求職登記，公共就業(yè)服務機構要為就業(yè)困難人員提供個性化援助，通過組織參加職業(yè)培訓、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。對仍難以實現(xiàn)就業(yè)的，可納入公益性崗位安置對象范圍。

第八條  各師市公共就業(yè)服務機構要按照“公開、公平、公正”的原則，向社會發(fā)布公益性崗位招聘公告，注明用人單位擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇、工作內容、工作要求、工作地點等內容，確定崗位擬招用人員，并向社會公示。公示無異議的，在當?shù)厝肆Y源和社會保障部門按規(guī)定進行就業(yè)登記和勞動用工備案。

第九條  各師市公共就業(yè)服務機構要指導用人單位與公益性崗位人員依法簽訂勞動合同，無法簽訂勞動合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務協(xié)議等，約定雙方權利、義務。

第十條  公益性崗位就業(yè)人員因流動、不勝任工作、年度考核不合格等因素確需解除聘任關系的，應區(qū)別情況，依法辦理，并申報空崗信息，按聘用程序重新遞補。對屬于勞動合同用工的，用人單位應依法解除或終止合同；屬于勞務派遣用工的，用工單位可依法與勞務派遣單位解除派遣協(xié)議；屬于用工協(xié)議、勞務協(xié)議等用工形式的，依照約定處理。

公益性崗位勞動合同不適用《中華人民共和國勞動合同法》有關無固定期限勞動合同以及支付經(jīng)濟補償金的規(guī)定。

第四章  崗位待遇

第十一條  對開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

公益性崗位人員崗位補貼標準參照當?shù)刈畹凸べY標準確定。

公益性崗位人員的社會保險補貼，按照單位為其繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和給予補貼，最高補貼標準不超過自治區(qū)上年度職工社會平均工資的60%為繳費基數(shù)計算的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和。用人單位要依法依規(guī)為公益性崗位人員繳納工傷保險。

連隊（村）公益性崗位人員崗位補貼標準，要根據(jù)勞動時間、勞動強度等因素確定，不得高于師市城鎮(zhèn)公益性崗位補貼水平，要為安置人員購買人身意外傷害商業(yè)保險。

第十二條  公益性崗位人員的崗位補貼、社會保險補貼期限最長不超過3年，對距法定退休年齡不足5年的公益性崗位人員的崗位補貼、社會保險補貼可延長至退休（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。

對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的“4555”就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報送兵團人力資源和社會保障局、財政局備案，累計安置次數(shù)不超過2次。

第十三條  用人單位申請崗位補貼、社會保險補貼，應提供以下資料：公益性崗位人員基本身份類證明（包括身份證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》、社會保障卡，根據(jù)實際情況選擇其一提供即可）原件或復印件、單位發(fā)放工資明細賬（單）等。

申請資料經(jīng)人力資源和社會保障部門審核后，公益性崗位補貼、社會保險補貼資金支付到公益性崗位用人單位銀行賬戶或安置人員本人社會保障卡銀行賬戶（或其他銀行賬戶、個人信用賬戶，由申請者自主選擇）。

第十四條  公益性崗位人員有下列情形之一的，停止享受公益性崗位補貼和社會保險補貼。

（一）享受期限已滿規(guī)定年限的；

（二）達到法定退休年齡且依法享受基本養(yǎng)老保險待遇勞動合同自然終止的；

（三）通過其它途徑已實現(xiàn)就業(yè)的；

（四）無正當理由不能堅持正常工作的；

（五）非本人完成工作，另找他人頂替的；

（六）有違法行為的；

（七）提供虛假資料獲取上崗資格的；

（八）其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。

第五章  管理服務

第十五條  各師市人力資源和社會保障局、財政局要切實履行公益性崗位管理職責，科學制定崗位開發(fā)計劃和實施方案，建立健全規(guī)范管理工作流程，明確各環(huán)節(jié)管理責任主體。要強化公益性崗位實名制管理，動態(tài)掌握人員在崗情況和領取補貼情況，強化相關補貼資金監(jiān)管，對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領騙取補貼、“吃空餉”、“變相發(fā)錢”等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，嚴肅追究相關工作人員責任。

第十六條  各師市人力資源和社會保障局、財政局要結合本地區(qū)實際，按照穩(wěn)慎的要求，在確保就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定的前提下，完善公益性崗位補貼期滿人員退出幫扶辦法，做好政策銜接和就業(yè)服務。

對距享受補貼期滿不足半年人員，及時提供有針對性的職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)，對參加職業(yè)技能培訓的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

對其中的高校畢業(yè)生，引導參加基層項目、報考機關事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)等方式有序退崗。

對于用人單位吸納享受補貼期滿退出公益性崗位人員就業(yè)并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，可按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會保險補貼。

對退出公益性崗位后仍未實現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

第十七條  人力資源和社會保障部門要會同財政部門做好公益性崗位相關政策的制定和落實工作，財政部門要會同人力資源和社會保障部門做好資金支出使用情況的監(jiān)管檢查。

第十八條  公益性崗位用工單位要履行用工管理主體責任，依法提供勞動保護和勞動條件，嚴格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔日常考勤和管理工作。

第十九條  各師市人力資源和社會保障局、財政局要建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)商機制，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇，在特定時期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

第六章  附 則

第二十條  各師市人力資源和社會保障局、財政局可根據(jù)本辦法制定實施細則；已出臺相關文件的，要根據(jù)本辦法要求進行補充、修改、完善。

第二十一條  本辦法由兵團人力資源和社會保障局、財政局負責解釋。

第二十二條  本辦法自2020年1月1日起實施。此前兵團發(fā)布的有關公益性崗位的政策文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。