“全國前11月累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)164萬人，已經(jīng)完成全年130萬人的目標任務；2019屆高校畢業(yè)生目前就業(yè)水平與往年基本持平；基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)較去年底分別增加2054萬人、813萬人、1500萬人；共查處工資類違法案件5.1萬件，為73.5萬名勞動者追償被拖欠工資等待遇67.9億元”……

2019年，各級人社部門確保民生各項工作穩(wěn)步推進，新年伊始，我們盤點了過去一年人力資源社會保障事業(yè)取得的新發(fā)展。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定 城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計1279萬人

一年來，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定：1-11月全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將連續(xù)7年超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均低于控制目標。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，人社系統(tǒng)提請國務院成立就業(yè)工作領導小組、審議就業(yè)優(yōu)先政策落實情況、召開就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議。

各級人社部門開展就業(yè)政策落實服務落地專項行動，出臺重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)就業(yè)補助資金監(jiān)管辦法，部署各地精簡證明材料優(yōu)化申辦程序，便利就業(yè)補貼政策享受。

2019年重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。人社部啟動實施青年見習計劃、就業(yè)啟航計劃，出臺畢業(yè)生就業(yè)文件，實施百日攻堅行動。召開現(xiàn)場會推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員開展“一對一”幫扶。2019屆高校畢業(yè)生目前就業(yè)水平與往年基本持平，截至11月底，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)164萬人，已經(jīng)完成全年130萬人的目標任務。

大力開展職業(yè)技能“展翅行動”，預計全年享受參保職工技能提升補貼人次將超過100萬人次。落實政府工作報告從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元用于職業(yè)技能提升行動的要求，實際籌集資金1138億元，為工作的扎實推進打下了良好基礎。

一年來，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。大力推進全方位公共就業(yè)服務，梳理形成公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項清單，推進公共就業(yè)服務標識制定，加強中國公共招聘網(wǎng)建設；組織開展第二屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動；完成全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地前三批復評和第四批認定工作，實施大學生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)比對；組織開展“10+ N”就業(yè)服務專項活動。

社會保障平穩(wěn)運行 全國社保卡持卡人數(shù)超13億

2019年社會保障制度運行平穩(wěn)，全民參保工作穩(wěn)步推進。截至11月底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.63億人、2.04億人、2.52億人，較去年底分別增加2054萬人、813萬人、1500萬人。

人社系統(tǒng)積極推進降低社會保險費率工作。目前，所有養(yǎng)老保險單位費率高于16%的省份都已經(jīng)降到16%，預計全年基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險減費將超過4000億元。降費政策的紅利正轉化為實體經(jīng)濟發(fā)展的動力，實現(xiàn)了企業(yè)降成本、市場增活力、個人得實惠。

2019年以來，人社部門通過重點督促、典型示范、集中觀摩等舉措，推動援企穩(wěn)崗政策落地落實。預計全年失業(yè)保險向100萬戶企業(yè)返還400億元，受益職工達到6000萬人次。

“先參保、再開工”的長效機制不斷鞏固完善，為工傷保險持續(xù)參保擴面注入新資源、新動力。截至11月底，全國工傷保險參保單位1215萬戶，參保人數(shù)2.54億人；截至9月底，新開工工程建設項目參保率達到98.38%，提前完成“十三五”擴面計劃。

為進一步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制政策文件，10個省份提高了基礎養(yǎng)老金水平。

2019年9月15日，國家平臺門戶網(wǎng)站正式上線運行，重點為參保人和參保單位提供跨地區(qū)、全國性社會保險公共服務，在解決群眾辦事的難點、痛點問題上邁出了重要一步。積極推進社會保障“一卡通”建設，截至目前，全國社保卡持卡人數(shù)超過13億人，已覆蓋超過93%的人口，累計簽發(fā)電子社保卡超過8000萬張。

社會保險基金運行總體平穩(wěn)，投資運營有了新進展。截至9月底，已有18個省（區(qū)、市）政府與社保基金會簽署基本養(yǎng)老保險基金委托投資合同，合同總金額9660億元。部署開展社會保險基金管理風險防控專項檢查。推動職業(yè)年金基金市場化運營工作。

根治欠薪 追償被拖欠工資等待遇67.9億元

構建和諧勞動關系是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設和諧社會的重要基礎。

應黨中央國務院要求，人社系統(tǒng)成立國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組，出臺《保障農(nóng)民工工資支付條例》，開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核，加大拖欠農(nóng)民工工資案件的督查督辦力度，在全國范圍內(nèi)開展根治欠薪夏季專項行動和冬季攻堅行動。1-11月，人社部門共查處工資類違法案件5.1萬件，為73.5萬名勞動者（主要是農(nóng)民工）追償被拖欠工資等待遇67.9億元。

為防范勞動關系領域系統(tǒng)性區(qū)域性風險，各級人社部門積極做好勞動關系形勢分析研判，加強勞動關系風險監(jiān)測預警和防范工作，加強勞動關系重大輿情監(jiān)測和處置。加強對企業(yè)勞動用工的指導規(guī)范和服務，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關系。積極推進國有企業(yè)工資分配制度改革。

進一步加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控指導，開展2019年企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測試點工作，指導各地合理調(diào)整最低工資標準和發(fā)布工資指導線。目前，8個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準。做好國有企業(yè)工資決定機制改革的貫徹落實工作。

人社部會同全總、企聯(lián)和工商聯(lián)共同開展全國模范勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)推薦評選，召開了全國構建和諧勞動關系先進表彰會。在全國16個省啟動全國模范勞動關系和諧企業(yè)巡回演講活動。印發(fā)《深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點方案》，在天津濱海新區(qū)等8個地方啟動構建中國特色和諧勞動關系體制制度機制和方式方法創(chuàng)新試點。

2019年前三季度，各地調(diào)解仲裁機構共處理爭議案件152.7萬件，同比上升17.8%，涉及勞動者172.5萬人，涉及金額596億元，會同最高人民法院等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于實施“護薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》，勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能顯著提升。

培養(yǎng)技能人才 全國技工院校招生137.5萬人

技能人才是工人階級的重要組成部分，是技能強國的生力軍。

2019年，我國選手在第45屆世界技能大賽中，共獲16金14銀5銅和17個優(yōu)勝獎，榮登金牌榜、獎牌榜和團體總分第一。

2019年以來，人社系統(tǒng)紛紛出臺職業(yè)技能提升行動方案，成立職業(yè)技能提升行動領導組織，統(tǒng)籌推進各項工作，職業(yè)技能提升服務行動在各地迅速展開。各地都大規(guī)模開展了職業(yè)技能培訓，全面推行新型學徒制，積極推進職業(yè)技能提升。

為積極營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會風尚，2019年先后召開了全國高技能人才座談會和第十四屆高技能人才評選表彰大會，表彰獎勵30名“中華技能大獎”獲得者和300名全國技術能手，高技能人才培養(yǎng)取得新進展。

為推進技工教育發(fā)展，人社系統(tǒng)不斷加強技工院校招生工作，大力開展技工院校一體化師資培訓。截至10月底，全國技工院校實現(xiàn)招生137.5萬人，比2018年全年增長6.9%，其中，招收建檔立卡貧困家庭子女7.25萬人，完成全年目標的181%。

幫扶貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)1192萬 助力脫貧攻堅

助力脫貧攻堅，是重大的政治責任、政治任務，也是人社部門的主責主業(yè)。2019年，人社系統(tǒng)認真貫徹落實中央的重大決策部署，全面推進人社扶貧工作。制定《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動2019、2020年實施方案》。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)工作力度。

就業(yè)扶貧增加收入。繼續(xù)通過扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出、公益性崗位安置等渠道促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。截至11月底，累計幫扶貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)1192萬人，比去年底增加205萬人。

技能扶貧增強素質(zhì)。積極開展貧困勞動力技能培訓，在全國組織技工院校開展技能扶貧千校行動。2017年以來，516萬建檔立卡貧困勞動力參加了職業(yè)技能培訓，勞動能力有了明顯提升。

社保扶貧兜牢底線。截至10月底，建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險5977萬人，基本做到應保盡保。

人才人事扶貧助力扶智。繼續(xù)組織各類人才專家深入貧困地區(qū)參與脫貧攻堅，扎實做好新疆、西藏等地專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)工作。

2019年，人社部認真做好山西省天鎮(zhèn)縣、安徽省金寨縣兩個定點扶貧縣的幫扶工作，援建天鎮(zhèn)縣人社技能培訓基地，支持打造“天鎮(zhèn)保姆”勞務品牌，聯(lián)系建筑企業(yè)幫助貧困村實現(xiàn)“戶戶通”等。

減證便民 分三批次取消126件次證明材料

行風，體現(xiàn)的是作風、政風和黨風。2019年以來，人社系統(tǒng)繼續(xù)深入推進行風建設，順應群眾期盼，打造群眾滿意的服務。

在清理規(guī)范方面，人社部出臺了業(yè)務全口徑、輻射全系統(tǒng)、涵蓋人社領域的42個主項、178個子項的行政審批和公共服務事項清單，30個省份制定公布本省事項清單和辦事指南，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供清晰指引。

為減證便民，人社系統(tǒng)全面取消社保待遇領取資格集中認證，分三批次取消126件次證明材料，在人事考試、社保經(jīng)辦領域18個事項中開展證明事項告知承諾制試點，基本實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、社保登記、勞動用工備案“三口合一”。進一步優(yōu)化辦事流程和服務，發(fā)布23項行業(yè)標準。大力壓縮社保卡辦卡時限。

此外，全系統(tǒng)還開展人社服務標兵主題宣傳活動，開展業(yè)務技能練兵比武，實現(xiàn)部、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）六級經(jīng)辦人員練兵全覆蓋，舉辦人社系統(tǒng)窗口單位業(yè)務技能練兵比武邀請賽、全國賽，在全系統(tǒng)掀起比學趕超、爭當標兵的熱潮。在人員配備、能力提升、服務保障等方面提升窗口單位服務質(zhì)量。

除此之外，人社系統(tǒng)還從老百姓最為關注的養(yǎng)老保險入手，組織開展政策待遇“看得懂、算得清”系列宣傳。在人社部官網(wǎng)、12333電話服務中專門設立了行風建設投訴舉報專區(qū)，及時受理、核處群眾反映問題。開展專項整改提升，督促各地、各單位采取廳局長走流程方式，扎實開展整改。

2020年，人社部將把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌推進社會保障、人才人事、勞動關系、人社扶貧、行風建設等工作，著力促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。突出深化供給側結構性改革，同時堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。科學務實推進人社領域制度體系建設，堅決兜牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出積極貢獻。（孟植良 江宏）