回顧這70年，我們解決了世界上人口最多的就業(yè)問(wèn)題，建立了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)，還實(shí)施了世界上規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造，可以說(shuō)中國(guó)老百姓實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)有了保障。

就業(yè)工作進(jìn)入新時(shí)代，主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人口紅利褪色，單邊主義和貿(mào)易摩擦持續(xù)加大。在總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然并存的情況下，我認(rèn)為出現(xiàn)了兩個(gè)新的變化：一是就業(yè)方面的變化，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展亟待匹配高素質(zhì)的人力資源。二是新常態(tài)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)催生出來(lái)的新職業(yè)如雨后春筍，急需新的就業(yè)政策落實(shí)方式。

此外，公共就業(yè)服務(wù)需要與市場(chǎng)化機(jī)制結(jié)合。這幾年，各個(gè)省市都建立了公共服務(wù)場(chǎng)所，寬敞明亮，但是也容易產(chǎn)生官僚主義或者模式化單一化的問(wèn)題，我認(rèn)為現(xiàn)在的公共就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該引入市場(chǎng)化機(jī)制，增加個(gè)性化的服務(wù)、機(jī)制化的服務(wù)。

還有三對(duì)關(guān)系需要重視：一個(gè)是資本與勞動(dòng)，目前“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”現(xiàn)象依然存在。特別是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)對(duì)投資項(xiàng)目的選擇，更多地青睞資本密集項(xiàng)目，這個(gè)傾向非常突出。第二，技術(shù)與就業(yè)。新一代人工智能，智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首當(dāng)其沖是就業(yè)，機(jī)器驅(qū)逐人力，智能代替人工，在中國(guó)人口眾多的情況下，如何把握“機(jī)器換人”的影響還需要深度研究。第三，土地與農(nóng)民。我們有兩億多名農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們與留守在農(nóng)村的婦女、兒童、老人并存，親情割裂；土地增值與社會(huì)保障缺失并存，物質(zhì)文明割裂；農(nóng)村空心化與城市排他化并存，區(qū)域性割裂。

中央政治局會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把穩(wěn)就業(yè)放在首位，這是向社會(huì)發(fā)出了就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力的強(qiáng)烈信號(hào)。貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，必須做好四篇文章。

第一，要借勢(shì)造勢(shì)，把優(yōu)先文章做足。在全國(guó)營(yíng)造穩(wěn)就業(yè)、抓就業(yè)、保就業(yè)的大勢(shì)，這個(gè)大勢(shì)造好了，就業(yè)政策制定、資金安排、隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)基層場(chǎng)地建設(shè)等問(wèn)題都迎刃而解，特別是要調(diào)整目前對(duì)各個(gè)省市單一的新增就業(yè)人數(shù)和失業(yè)率“一數(shù)一率”的控制手段，多增加就業(yè)彈性系數(shù)以及就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)倍率等指標(biāo)，引起各個(gè)地區(qū)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的高度關(guān)注。

第二，借力用力，把宏觀手段做好。今年《政府工作報(bào)告》把財(cái)政、貨幣、就業(yè)三個(gè)宏觀調(diào)控政策并列，這在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是頭一回，是一個(gè)創(chuàng)新。如何把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面上，把就業(yè)優(yōu)先政策與積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)好，還需進(jìn)一步探索。

第三，要借機(jī)升級(jí)，把升級(jí)版的優(yōu)先政策做精。一是要分類，把現(xiàn)在的積極就業(yè)政策分成幾大類。二是要分業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)來(lái)分門(mén)別類地制定政策。三是要分域，因?yàn)闁|西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大。四是分群，根據(jù)年輕就業(yè)者、老年就業(yè)者、農(nóng)民就業(yè)者等群體考慮。最后是分級(jí)，各地區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，研究制定一些有彈性的就業(yè)政策，不搞一刀切。

第四，借石攻玉，把全面發(fā)力這篇文章做實(shí)。就業(yè)優(yōu)先兼具經(jīng)濟(jì)命題、政治命題、社會(huì)命題的屬性，必須動(dòng)員各級(jí)黨委政府齊抓共管，形成合力、全面發(fā)力。這幾年我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保督查、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等方面實(shí)施一系列治國(guó)理政新舉措，有些方式方法，可以借鑒到就業(yè)優(yōu)先政策的落地上，實(shí)行年初下達(dá)目標(biāo)，按季度考核，半年分析，年終公布考核結(jié)果，建立專家評(píng)估制度，對(duì)各地區(qū)就業(yè)工作情況實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)和巡查通報(bào)制度。