就業(yè)是最大的民生。“十三五”時(shí)期，貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。社會(huì)組織能夠彌補(bǔ)就業(yè)系統(tǒng)中市場(chǎng)和政府功能的有限性，已成為促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)、公平就業(yè)和均衡就業(yè)的一個(gè)重要渠道。

充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

在上海市靜安區(qū)人社局局長(zhǎng)王光榮看來(lái)，社會(huì)組織首先具有直接吸納就業(yè)的蓄水池效應(yīng)。其次是間接促進(jìn)就業(yè)的催化劑效應(yīng)。目前，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)類社會(huì)組織、教育培訓(xùn)類社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類社會(huì)組織在間接促進(jìn)就業(yè)方面比較典型。最后，社會(huì)組織還具有促進(jìn)均衡就業(yè)的平衡器效應(yīng)。從未來(lái)發(fā)展看，社會(huì)組織能夠使就業(yè)和穩(wěn)定同步發(fā)展，消解就業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈和政府失靈帶來(lái)的一些不利影響。

“一方面，社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，但又允許按規(guī)定收取一定的費(fèi)用，繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。與政府直接提供服務(wù)的模式相比，社會(huì)組織效率更高。另一方面，社會(huì)組織的公益屬性能夠成為政府社會(huì)福利政策新的承載者，這不僅彌補(bǔ)了完全由市場(chǎng)配置資源所帶來(lái)的缺陷，保證公共服務(wù)的充分供給，并且這種公益性要求其就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，因而其就業(yè)促進(jìn)功能具有相當(dāng)高的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。”王光榮說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，社會(huì)組織提供助業(yè)服務(wù)是就業(yè)救助的精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)扶貧一個(gè)很重要的特點(diǎn)是“可持續(xù)”，是慢功夫、細(xì)致活。所以，精準(zhǔn)扶貧最好由以“科學(xué)助人”為特點(diǎn)的專業(yè)社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。社會(huì)組織可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)條件招攬各類專業(yè)技術(shù)人員，以“師傅帶徒弟”的方式，在一段較長(zhǎng)的時(shí)間，譬如5年、10年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，持續(xù)地給予貧困家庭有針對(duì)性的關(guān)注和幫扶。從某種意義上說(shuō)，所謂“扶貧先扶志”，只有在社會(huì)心理上幫助受助者擺脫既成的心理狀態(tài)、生活方式和文化環(huán)境，耐心地“攙扶”他們走上脫貧之路，才能收獲真正的反貧困成果。

健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制

社會(huì)組織如何有所作為？從政府的角度看，如何發(fā)揮社會(huì)組織的作用？

王光榮認(rèn)為，要結(jié)果購(gòu)買與過(guò)程購(gòu)買并舉，通常購(gòu)買社會(huì)組織就業(yè)服務(wù)，就是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)。“實(shí)際上，就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)包括很多方面，比如說(shuō)就業(yè)意識(shí)的提升，原來(lái)宅在家里，現(xiàn)在積極地投簡(jiǎn)歷、跑招聘會(huì)、參加面試，盡管沒(méi)有成功，但是就業(yè)服務(wù)發(fā)揮了作用。因?yàn)槁殬I(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)改變了求職者的人生觀，但是這個(gè)服務(wù)按照原有的模式?jīng)]法購(gòu)買。與求職者進(jìn)行1個(gè)小時(shí)的溝通和交流，怎樣計(jì)算工作量呢？怎樣去評(píng)價(jià)服務(wù)效果呢？”王光榮說(shuō)。

“如果只購(gòu)買結(jié)果，很多企業(yè)和社會(huì)組織就要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，就要付出過(guò)程服務(wù)的成本。可以探索用項(xiàng)目化的機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性。這樣的話，社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)可以控制，服務(wù)可以拓展。難點(diǎn)是就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效考核，這是財(cái)政審計(jì)必須面對(duì)的問(wèn)題。需要專家指導(dǎo)形成一套就業(yè)服務(wù)過(guò)程評(píng)價(jià)方法，或是就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。”王光榮進(jìn)一步補(bǔ)充道。

政府、企業(yè)、社會(huì)合力打造就業(yè)援助新模式

近年來(lái)，貴陽(yáng)市云巖區(qū)在特殊群體的助業(yè)就業(yè)上，探索出了一條“政府——企業(yè)——社會(huì)”多方參與、合力共建的助業(yè)道路，初步形成了一個(gè)可行可用、可復(fù)制可推廣的“云巖模式”。

據(jù)貴陽(yáng)市云巖區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)理事謝鋒介紹，云巖就業(yè)援助新模式的目標(biāo)是讓特殊人群有生活、有尊嚴(yán)、有貢獻(xiàn)；工作的原則是無(wú)差別、無(wú)歧視；建設(shè)思路是政府、企業(yè)、社會(huì)合力共建，助力特殊群體更好就業(yè)。

“我們已開(kāi)展了對(duì)戒毒康復(fù)人員的就業(yè)安置和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以聾人群體價(jià)值就業(yè)為主的殘障人士能力建構(gòu)和以精準(zhǔn)對(duì)口幫扶為主的異地助業(yè)幫扶。就業(yè)援助是對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行幫扶，但經(jīng)過(guò)實(shí)踐后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果深入地、精準(zhǔn)化地進(jìn)行人力資源供給側(cè)改革，根據(jù)困難人群的特點(diǎn)進(jìn)行商業(yè)模式設(shè)計(jì)，他們的弱勢(shì)，能夠在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的扶持和社會(huì)各方的強(qiáng)力支撐下，轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)優(yōu)勢(shì)便可以實(shí)現(xiàn)特殊群體人力資源的有效供給。”謝鋒說(shuō)，例如心語(yǔ)創(chuàng)客助業(yè)服務(wù)所推出的心語(yǔ)工程，就成功將聾人群體的生理弱勢(shì)，轉(zhuǎn)化為他們的就業(yè)優(yōu)勢(shì)；陽(yáng)光助業(yè)驛站采用多種就業(yè)安置方式相結(jié)合，成功破解了戒毒康復(fù)人員就業(yè)的難題。（李小彤）

圖表數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局