充分保障勞動者權益，構建穩(wěn)定家政供應鏈
《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》）提出，員工制家政企業(yè)是直接與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協(xié)議并繳納社會保險費，統(tǒng)一安排人員為消費者提供服務，直接支付或代發(fā)不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，對服務人員進行持續(xù)培訓管理的企業(yè)。
有專家認為，《意見》明確了員工制家政企業(yè)的定義，企業(yè)既可以與從業(yè)者建立勞動關系，也可以以靈活用工的方式為員工繳納社保費；從業(yè)者既可以選擇參加城鎮(zhèn)職工社會保險，也可以選擇城鄉(xiāng)居民社會保險。政府將提供減稅降費（主要是擴大免征增值稅的適用范圍）、失業(yè)保險費返還、公租房保障、培訓費用減免、表彰激勵等方面的支持；重點城市將以加大社保補貼力度等方式率先支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。
“企業(yè)員工制無疑能更好地保護家政企業(yè)勞動者在社會保險、職業(yè)安全、休息休假等方面的合法權益，同時推動家政行業(yè)走向規(guī)范發(fā)展。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平表示。
“去年，我在客戶家打掃完衛(wèi)生已經(jīng)很晚了，一出門就發(fā)生了車禍，我休養(yǎng)了半年，由于企業(yè)為我繳納了社保費，在停工留薪期間，每月我都能拿到4000元左右的工資福利待遇。”來自河北農村的月嫂孫娜娜告訴記者，她很慶幸選擇與員工制企業(yè)蠶食新家政公司簽訂勞動合同，大專畢業(yè)后她打算在企業(yè)長期工作下去，參加了企業(yè)開展的母嬰護理培訓，以提升自己的專業(yè)技能和薪資水平。
蠶食新家政公司總經(jīng)理李曉娟表示：“企業(yè)已與近2000名員工簽訂了勞動合同并為其繳納社保費，穩(wěn)定可靠的家政服務人員隊伍將企業(yè)經(jīng)營的電商產(chǎn)品帶進客戶的廚房，互聯(lián)網(wǎng)+家政+電商的商業(yè)模式以及穩(wěn)定的家政供應鏈使企業(yè)今年開始實現(xiàn)盈利。”
留住高素質專業(yè)人才，對消費者安全100%負責
“員工制能夠在保障家政服務人員和消費者合法權益的同時，幫助家政服務企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，對家政服務業(yè)向職業(yè)化、專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化轉型升級具有重要意義。”北京市人社局農民工處調研員劉軍說。
早在2012年11月，北京市人社局就出臺了《關于鼓勵家政服務企業(yè)實行員工制管理試點意見》，擇優(yōu)認定慈愛嘉等5家具有典型示范作用的家政服務企業(yè)作為員工制試點，以“先繳后補”為原則給予社保補貼，補貼險種為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，補貼標準從100%至50%逐年遞減，提供資金支持、免費職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定服務。
目前，5年試點期已過，記者對其中3家員工制試點企業(yè)進行了采訪。
“員工制使家政服務企業(yè)留住了專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展提供了廣闊的藍海。”北京慈愛嘉養(yǎng)老服務有限公司負責人張振秀表示，對于專業(yè)素質較高的年輕醫(yī)生、護士、康復師而言，要進入百姓家庭提供養(yǎng)老服務無疑需要企業(yè)提供穩(wěn)定的用工關系、明確的權益保障、可期的晉升路徑。在員工制試點期間，慈愛嘉獲得了社保補貼等政策支持，陸續(xù)與737名員工簽訂了勞動合同并為其繳納了社保費，企業(yè)員工大多具有本科學歷，形成了穩(wěn)定的高素質養(yǎng)老護理人才隊伍。
“員工制是為消費者提供安全保障和可靠承諾的重要前提。病患陪護和養(yǎng)老護理行業(yè)關系到患者生命，風險性較高，惠佳豐具有2000余名專業(yè)病患護理人才，可以對消費者保證因護理不當出現(xiàn)的事故由企業(yè)100%負責，這是很多管理松散的中介制企業(yè)做不到的。”惠佳豐健康產(chǎn)業(yè)集團董事長張磊表示。
惠安居家政服務有限公司負責人胡敬黨告訴記者，在社保補貼政策的支持下，惠安居先后為800余名員工繳納了社保費，嚴格要求母嬰護理人員憑資格資質上崗，按技能水平和真實經(jīng)驗核定工資，切實保障了消費者權益，發(fā)揮了員工制試點企業(yè)的示范帶頭作用。
從業(yè)人員流動性強，經(jīng)營管理成本較高
“目前員工制家政企業(yè)的發(fā)展還面臨著一些困難。家政從業(yè)者流動性較大，存在‘說走就走’的現(xiàn)象，有些幾天沒上戶的家政服務員就傾向于跳槽到別的公司接單，較難被約束和管理，為員工制的推行帶來了一定難度。”北京報答家政有限公司業(yè)務經(jīng)理王金艷告訴記者。
“在管理模式方面，由于家政服務市場供不應求，很多中小型中介制家政公司是通過共享家政服務員資源來實現(xiàn)合作共贏的，這些公司尚不具備發(fā)展員工制的基礎。”北京好牧歌偉業(yè)家政服務有限公司業(yè)務經(jīng)理張瓏驊表示，當企業(yè)發(fā)展到更大規(guī)模時，才更適宜實施員工制。
在經(jīng)營成本方面，隨著招聘、培訓、考核等管理環(huán)節(jié)的增加，一些員工制家政企業(yè)承擔的管理費用隨之提升，員工工資水平相對低，競爭力較為有限；人員閑置成本高，待崗工資支付壓力較大；社保費繳納負擔較重，社保補貼申領周期較長，資金周轉存在一定困難。”胡敬黨告訴記者，目前惠安居僅能維持微利，在沒有政府補貼的情況下，較難堅持實行員工制。
“在社保轉移接續(xù)方面，在企業(yè)繳納社保費的幾百名員工中，將社保關系轉回老家的員工較少，一些‘4050’從業(yè)人員對上社保仍有一定顧慮。”胡敬黨補充道。
立足試點地區(qū)經(jīng)驗，盡快完善頂層設計
劉軍告訴記者，北京市人社局將根據(jù)企業(yè)和從業(yè)者反映的相關問題修改員工制家政企業(yè)的相關政策，“例如，社保補貼比率設置可以每年保持在同一水平，支付周期不宜過短，以鼓勵企業(yè)為員工持續(xù)繳納社保費，提升用工穩(wěn)定性，避免政策性裁員；通過政府網(wǎng)絡信息平臺對企業(yè)與消費者間服務合同、企業(yè)與家政服務人員間勞動合同進行監(jiān)管和認定；探索政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者共同聯(lián)手破解企業(yè)流動資金難題。”
劉軍強調，政府鼓勵家政企業(yè)以員工制為契機，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和包括人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等各個環(huán)節(jié)的人才開發(fā)模式，構建家政服務行業(yè)提質擴容的長效機制。張磊也表示，“家政企業(yè)應以員工制為依托，以消費者需求為導向，腳踏實地地提高服務專業(yè)化水平。企業(yè)盈利不能僅靠財政補貼或政府購買服務，而應實現(xiàn)自身造血功能的提升。”
針對如何明確勞動關系和靈活用工的具體標準，如何避免員工制家政企業(yè)中因從業(yè)者勞動關系認定引發(fā)法律爭議等問題，記者采訪了中國勞動和社會保障科學研究院農民工問題研究中心韓巍博士。韓巍表示，在員工制企業(yè)中，勞動關系用工和靈活用工應當并行不悖；被依法認定與企業(yè)間具有勞動關系的從業(yè)者，應獲得相應的工傷保險保障；同時，政府應當積極探索建立具有社會保險屬性的職業(yè)傷害保障制度，對靈活就業(yè)人員應保盡保，給予合理補償。
針對員工制家政企業(yè)和從業(yè)者所反映的社保關系轉移接續(xù)不暢、參保意愿較低的問題，中國勞動和社會保障科學研究院社保基金管理和經(jīng)辦服務研究室副主任費平表示，為保護參保人權益，應優(yōu)先疏通影響當前社保關系轉移接續(xù)的政策“堵點”，進一步完善社保關系轉移接續(xù)政策，逐步推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌及全國統(tǒng)籌。借助全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設的契機，積極創(chuàng)造條件，打通各地區(qū)關卡，盡快實現(xiàn)社會保險關系轉移接續(xù)業(yè)務的網(wǎng)上通辦。（張贏方）
