農(nóng)民工總量持續(xù)增長(zhǎng) 月均收入增速趨緩

記者：從總體規(guī)模上看，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，總量繼續(xù)增加，外出和本地農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”。農(nóng)民工總量持續(xù)增加的原因是什么？

張麗賓：我國(guó)農(nóng)民工總量在持續(xù)增加，但增幅不大。根據(jù)《報(bào)告》，農(nóng)民工總量已達(dá)到非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的51%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的70%，這意味著農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)者的主體。這充分說(shuō)明，農(nóng)民工群體非常重要，該群體的總量和變化趨勢(shì)特別值得我們關(guān)注。

2008年以來(lái)，農(nóng)民工群體總量一直持續(xù)增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年開(kāi)始農(nóng)民工總量增速持續(xù)下降，近5年來(lái)基本保持1%到2%的增速。

農(nóng)民工總量持續(xù)增長(zhǎng)的根本性原因，是由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力差異。國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的44倍，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的38倍。勞動(dòng)生產(chǎn)率高，收入也高。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)地對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)生拉力，城鄉(xiāng)收入差距也持續(xù)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)生推力。由于農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)存在勞動(dòng)生產(chǎn)率差異這樣一個(gè)客觀性原因，導(dǎo)致農(nóng)民工總量持續(xù)增長(zhǎng)。

還有一個(gè)因素是農(nóng)村每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力流動(dòng)。在勞動(dòng)生產(chǎn)率有差異的背景下，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力要持續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門(mén)就業(yè)，這也是造成農(nóng)民工總量持續(xù)增加的原因。

根據(jù)《報(bào)告》，農(nóng)民工增量主要集中在中西部地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)增加了251萬(wàn)農(nóng)民工，中部地區(qū)增加了171萬(wàn)，東部地區(qū)增加了30萬(wàn)，東北地區(qū)增加了29萬(wàn)。中西部地區(qū)農(nóng)民工的增加與我國(guó)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展轉(zhuǎn)移有關(guān)系。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，地區(qū)之內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求增大，導(dǎo)致中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。

記者：2017年，農(nóng)民工月均收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)民工月均收入3485元，比上年增加210元，增長(zhǎng)6.4%。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的工資水平普遍偏低，個(gè)中原因是什么？

張麗賓：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，農(nóng)民工收入是持續(xù)走高的。其中，2010年至2013年，農(nóng)民工收入一直保持兩位數(shù)增速，2012年增速甚至達(dá)到21.2%，而2017年已經(jīng)下降至6.4%。

總體而言，農(nóng)民工工資增長(zhǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一致的。在2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，國(guó)家大量投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)對(duì)農(nóng)民工有旺盛的需求，2010年至2013年期間農(nóng)民工工資的年均增速較快。但我們可以看到，2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下行，農(nóng)民工工資增速低于GDP增速。雖然農(nóng)民工工資有所增加，但增速降低了。

農(nóng)民工工資高低主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系所決定。由于農(nóng)民工主要從業(yè)方向是低附加值行業(yè)，而低附加值行業(yè)利潤(rùn)率低，工資也普遍偏低。反過(guò)來(lái)，我國(guó)低附加值行業(yè)之所以能發(fā)展起來(lái)，也是因?yàn)辇嫶蟮霓r(nóng)民工群體能夠滿(mǎn)足低附加值行業(yè)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求；如果農(nóng)民工工資太高，低附加值行業(yè)承擔(dān)不了，就發(fā)展不起來(lái)。

另外，農(nóng)民工普遍素質(zhì)不高。由于勞動(dòng)技能、文化水平都不高，因此大部分農(nóng)民工進(jìn)城之后只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，工資普遍偏低。加上農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的議價(jià)能力不強(qiáng)，從而影響了收入提高。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè) 農(nóng)民工自身應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)型

記者：從就業(yè)上看，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重在不斷發(fā)生變化，這是否反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化？我們應(yīng)如何確保農(nóng)民工就業(yè)好、渠道順？

張麗賓：2008年以來(lái)，農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重不斷下降，下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重從2008年的13.8%提高到2014年的22.3%，又下降到2017年的18.9%，出現(xiàn)了一定波動(dòng)。

除此之外，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷提高，2008年到2017年期間提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，主要集中在批零行業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)。

從全國(guó)總體就業(yè)情況而言，一產(chǎn)的就業(yè)比重一直在下降，三產(chǎn)的就業(yè)比重一直在提高；二產(chǎn)的就業(yè)比重在2012年達(dá)到頂峰，占比達(dá)到30.3%，之后就開(kāi)始持續(xù)下降。

就業(yè)情況與國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從工業(yè)化向服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

在這個(gè)過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)比重在不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)換。接下來(lái)，制造業(yè)要進(jìn)行改造升級(jí)，機(jī)器替代勞動(dòng)力，建筑業(yè)要倡導(dǎo)綠色建筑理念，這些大的趨勢(shì)在一定程度上對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)減少，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求會(huì)提高。

農(nóng)民工群體要想實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)從自身開(kāi)始主動(dòng)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)靠攏。不管是制造業(yè)、建筑業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，未來(lái)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)都對(duì)從業(yè)者的素質(zhì)提出了更高要求。

為了保障農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，其一，要讓更多農(nóng)民工就近就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，抓好中西部地區(qū)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。其二，要不斷加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，這決定農(nóng)民工能否保持可持續(xù)、高質(zhì)量就業(yè)。為確保農(nóng)民工就業(yè)渠道順，我們要做好針對(duì)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)，幫助他們更好地轉(zhuǎn)移就業(yè)和接受技能培訓(xùn)，并維護(hù)好農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。

完善技能培訓(xùn)機(jī)制 以人為本建立公共服務(wù)體系

記者：《報(bào)告》顯示，與往年相比，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例持平。政府應(yīng)如何完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制？

張麗賓：實(shí)際上，接受技能培訓(xùn)的外出農(nóng)民工占比在下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，49%的外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)，這個(gè)數(shù)字在2017年下降到35.5%。

導(dǎo)致培訓(xùn)率下降的原因，既有農(nóng)民工自身培訓(xùn)意愿不強(qiáng)的原因，也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)意愿不強(qiáng)的原因。對(duì)一部分農(nóng)民工而言，外出掙錢(qián)的意愿很強(qiáng)，但往往忽略了技能培訓(xùn)，在上崗之后絕大部分人既沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有錢(qián)接受培訓(xùn)。此外，技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，政府開(kāi)展的一部分培訓(xùn)，實(shí)際上是生活技能培訓(xùn)，一部分人并不是為了就業(yè)而參加培訓(xùn)。

為了提高農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比例，可以從下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：第一，政府組織的農(nóng)民工培訓(xùn)要以人為本。以農(nóng)民工為本，他們想接受什么培訓(xùn)？為什么不想接受培訓(xùn)？希望接受什么樣的培訓(xùn)形式？什么培訓(xùn)內(nèi)容？政府要通過(guò)各種渠道掌握農(nóng)民工群體真正的所思所想。

第二，要調(diào)動(dòng)用人單位開(kāi)展培訓(xùn)的積極性，借助各地開(kāi)展的技能大賽，廣泛宣傳“技能成就夢(mèng)想”“提高技能促產(chǎn)增收”的觀念，激發(fā)大家參加培訓(xùn)的熱情。

第三，要提高培訓(xùn)供給的質(zhì)量。開(kāi)發(fā)出高質(zhì)量的技能培訓(xùn)，保證農(nóng)民工在工作之余有時(shí)間參加技能培訓(xùn)。

第四，全社會(huì)要加快提高技術(shù)工人的待遇，帶動(dòng)農(nóng)民工有更高的積極性參加技能培訓(xùn)。

記者：《報(bào)告》稱(chēng)，只有38%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”。政府應(yīng)如何作為，增強(qiáng)農(nóng)民工群體的歸屬感？

張麗賓：增強(qiáng)農(nóng)民工群體的歸屬感，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)上，要讓農(nóng)民工充分地融入城市，讓更多農(nóng)民工獲得生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，得到滿(mǎn)意的收入。

從政治上，要讓農(nóng)民工群體有獨(dú)立的發(fā)言權(quán)，工會(huì)中要有農(nóng)民工自己的組織，讓他們有歸屬感和榮譽(yù)感。

從社會(huì)上，要更好地提供基本公共服務(wù)，解決醫(yī)療、住房、教育等問(wèn)題。把農(nóng)民工群體納入流入地的基本公共服務(wù)范圍，他們就會(huì)更加融入社會(huì)，更有歸屬感。

2016年8月，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，重點(diǎn)解答了農(nóng)民工市民化成本由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。

《通知》規(guī)定，要優(yōu)先把已經(jīng)辦理了居住證的農(nóng)民工納入城市基本公共服務(wù)范圍，城市基本公共服務(wù)要隨人走。在城市醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助上，農(nóng)民工都可以享受；跨地區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)要方便農(nóng)民工流動(dòng)。再就是政府的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，以常住人口為依據(jù)，不再是以戶(hù)籍為依據(jù)。

農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，很多年前政府就在研究。近幾年，工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到政策落實(shí)層面。在農(nóng)民工歸屬感提升的問(wèn)題上，要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，不斷提煉地方的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法。（趙澤眾）

?