2016年以來，各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能（以下簡稱去產(chǎn)能）中的職工安置工作，促進(jìn)了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，但各地進(jìn)展不平衡、部門銜接不到位、獎補(bǔ)資金使用不規(guī)范等問題仍較突出。為進(jìn)一步做好去產(chǎn)能中的職工安置工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告關(guān)于去產(chǎn)能的決策部署，將職工安置作為重中之重，堅(jiān)持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，夯實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策、防范風(fēng)險，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件，實(shí)現(xiàn)職工安置工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、明確安置范圍。2018年去產(chǎn)能職工安置工作的對象包括：2018年度鋼鐵、煤炭和煤電行業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)的分流職工，上年結(jié)轉(zhuǎn)的尚未分流安置職工；2016、2017年度內(nèi)部轉(zhuǎn)崗但因企業(yè)繼續(xù)去產(chǎn)能需再次分流安置的職工、未聯(lián)系上現(xiàn)回找并核實(shí)的職工。已與企業(yè)依法解除、終止勞動關(guān)系或享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者，不納入2018年職工安置范圍。

　　三、完善實(shí)名制管理。各地要組織企業(yè)全面掌握去產(chǎn)能涉及職工基本情況，建立完整人員臺賬，準(zhǔn)確填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要指導(dǎo)企業(yè)對聯(lián)系不上的職工，通過數(shù)據(jù)比對、張貼公示、登報(bào)聲明、上網(wǎng)公告等方式主動聯(lián)系，并將有關(guān)情況報(bào)人社部門核查備案。要通過實(shí)地調(diào)查、電話抽查、社保數(shù)據(jù)比對、用工憑證或工資發(fā)放記錄核查等手段，對企業(yè)填報(bào)的職工信息進(jìn)行核實(shí)，及時錄入實(shí)名制信息系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤分流安置進(jìn)展。

　　四、拓寬安置渠道。各地要鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、主輔分離、設(shè)立人力資源公司和創(chuàng)業(yè)孵化基地等舉措，拓寬內(nèi)部安置渠道。對符合條件的企業(yè)，及時發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼，支持企業(yè)統(tǒng)籌使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金、專項(xiàng)獎補(bǔ)資金為內(nèi)部分流安置的職工開展技能培訓(xùn)、繳納社會保險、發(fā)放一定期限的生活費(fèi)。加快已落實(shí)產(chǎn)能置換要求的煤炭、煤電建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理，符合條件的盡快核準(zhǔn)建設(shè)，及早安置分流職工，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易收入要優(yōu)先用于職工安置。做細(xì)做實(shí)再就業(yè)幫扶行動，把下崗失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，摸清就業(yè)需求，加強(qiáng)有針對性的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，開展整建制購買就業(yè)技能培訓(xùn)，為每位分流職工至少提供1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推薦，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。對通過各種渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難人員，新增及騰退公益性崗位優(yōu)先安置。

　　五、優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。各地要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)依法依規(guī)制定并實(shí)施職工安置方案，履行職工代表大會或全體職工審議程序，耐心細(xì)致做好思想政治和心理疏導(dǎo)工作，多方籌措安置資金，妥善處理勞動關(guān)系，做好社會保障銜接，積極推進(jìn)安置工作。指導(dǎo)未完全關(guān)停的企業(yè)，盡量避免與全國及省（部）級勞動模范、高技能領(lǐng)軍人才、烈軍屬、殘疾人解除勞動合同，避免與夫妻雙方同時解除勞動合同。要增強(qiáng)服務(wù)意識，開設(shè)專門窗口、指定專人負(fù)責(zé)，主動提供政策咨詢、工作手冊、安置方案樣本，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保經(jīng)辦等服務(wù)，有條件的地區(qū)要開展企業(yè)負(fù)責(zé)人及具體工作人員培訓(xùn)。

　　六、切實(shí)防范風(fēng)險。各地要增強(qiáng)底線思維，密切關(guān)注困難企業(yè)、困難職工和困難地區(qū)，盯緊規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、勞動關(guān)系處理、社會保險銜接、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放等風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)形勢研判，完善并落實(shí)職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，制定規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，妥善化解矛盾和風(fēng)險。對去產(chǎn)能職工安置任務(wù)重、情況復(fù)雜的企業(yè)以及擬出清的“僵尸企業(yè)”，要組成部門聯(lián)合工作組，會同企業(yè)共同研究安置方案，共同做好安置工作。對符合條件的失業(yè)人員，要及時納入失業(yè)保險金發(fā)放和社會救助范圍。對分流職工多、就業(yè)渠道窄、失業(yè)水平高的困難地區(qū)，要大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃，加大勞務(wù)協(xié)作、聯(lián)合招聘、 專項(xiàng)培訓(xùn)等工作力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　七、強(qiáng)化組織實(shí)施。各地要完善協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，人社部門要發(fā)揮職工安置工作的牽頭作用，會同聯(lián)席會議相關(guān)部門和單位，及時細(xì)化職工安置政策，形成工作合力，抓好組織實(shí)施。發(fā)改、工信、財(cái)政、煤炭行業(yè)管理等部門在研究確定本地區(qū)去產(chǎn)能具體項(xiàng)目時要充分考慮職工安置的需要，在分配獎補(bǔ)資金時要加大職工安置因素在分配中的占比，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)，不得按去產(chǎn)能任務(wù)量簡單分配資金，杜絕按企業(yè)戶數(shù)平均分配資金，要會同人社部門及同級工會組織共同研究重大問題，并及時通報(bào)去產(chǎn)能進(jìn)展、獎補(bǔ)資金使用和去產(chǎn)能項(xiàng)目調(diào)整等情況。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時解決工作中存在的困難。要強(qiáng)化激勵問責(zé)，把職工安置工作作為表揚(yáng)激勵、獎補(bǔ)資金清算的重要依據(jù)，加大專項(xiàng)督查、地方自查、抽查回訪力度，對責(zé)任不到位、政策不落實(shí)的，要追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用獎補(bǔ)資金的，要堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳職工安置政策，宣傳各地區(qū)、各部門經(jīng)驗(yàn)做法和積極成效，宣傳分流職工自強(qiáng)自立、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型事跡，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為做好職工安置工作營造良好輿論氛圍。

　　各地要按照本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際，加快去產(chǎn)能職工安置工作部署，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求工作實(shí)效。有關(guān)工作進(jìn)展情況要及時報(bào)送人力資源社會保障部。

　　             人力資源社會保障部  國家發(fā)展改革委

　　              工業(yè)和信息化部  財(cái)政部  民政部

                  　國務(wù)院國資委 能源局 全國總工會

　　                                                           2018年4月28日