用人單位在用工之始，就必須確定其與勞動(dòng)力提供者之間建立什么關(guān)系，是勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系抑或其他關(guān)系？這一選擇，會(huì)影響到當(dāng)雙方就勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的舉證和仲裁審查問(wèn)題。這就涉及勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)規(guī)定指出，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄，用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件，勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘“登記表”“報(bào)名表”等招用記錄，考勤記錄，其他勞動(dòng)者的證言等。

由此可以梳理出確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)爭(zhēng)議的仲裁審查要點(diǎn)。

確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)從勞動(dòng)者與用人單位是否存在勞動(dòng)法上的隸屬性、有償性、組織性予以考量。

其一，需要審查勞動(dòng)者是否由用人單位招用，是否在用人單位的管理、指揮與監(jiān)督下提供勞動(dòng)，是否需要遵守單位的規(guī)章制度，并按照單位的要求在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照指定的方式、形式提供勞動(dòng)。

其二，需要審查勞動(dòng)者是否在用人單位的生產(chǎn)組織體系中從事勞動(dòng)，其從事的工作是否是用人單位的業(yè)務(wù)組成部分。

其三，需要審查用人單位是否向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上是否依賴(lài)于用人單位。

由此也可判斷出當(dāng)事人雙方相對(duì)應(yīng)的舉證責(zé)任。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議中，哪些證據(jù)是由用人單位掌握管理的呢？

筆者認(rèn)為，確定勞動(dòng)關(guān)系存在與否的判斷步驟為：

首先，由勞動(dòng)者作出存在勞動(dòng)關(guān)系的初步證明，即提供“工作證”“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件，以及其他勞動(dòng)者的證言等，證明雙方于何時(shí)開(kāi)始建立勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)關(guān)系的存續(xù)期間為從何時(shí)到何時(shí)。

其次，用人單位主張雙方勞動(dòng)關(guān)系不存在的，此時(shí)用人單位應(yīng)舉證證明，即提供職工花名冊(cè)、社保繳費(fèi)記錄、招用記錄、考勤記錄等文件，證明勞動(dòng)者身份信息并不在此類(lèi)涉及員工管理的名錄中，用于反駁勞動(dòng)者的主張。

最后，由仲裁員根據(jù)舉證責(zé)任分配原則作出判斷。當(dāng)一方全部證據(jù)的證明力顯著高于對(duì)方的，事實(shí)清楚的情況下，可以直接根據(jù)證據(jù)作出判斷。當(dāng)雙方提供的證據(jù)證明力相差不大，待證事實(shí)模棱兩可時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定舉證責(zé)任分配規(guī)則，由依法負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。（江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì) 韋利）

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