近年來，九江市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的有關(guān)要求，在省人社廳的有力指導(dǎo)下，按照“主動治欠、發(fā)力清欠、預(yù)防新欠”相結(jié)合的思路，創(chuàng)新實施“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門聯(lián)動、執(zhí)法托底”的舉措，有力解決了農(nóng)民工工資拖欠存量矛盾，有效遏制新增開工項目拖欠發(fā)生率，農(nóng)民工工資支付保障得到切實加強。

健全“四項機制” 裝好“穩(wěn)定器”

農(nóng)民工工資支付欠薪保障關(guān)鍵在形成部門合力。近年來，該市整合各部門力量，健全了領(lǐng)導(dǎo)推動、部門聯(lián)動、督導(dǎo)帶動、責(zé)任促動“四個機制”，形成了黨政主導(dǎo)、人社牽頭、部門參與、合力共治的工作格局。

完善協(xié)調(diào)機制。成立了“解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議”，由市委常委、常委副市長擔(dān)任總召集人，定期對該項工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動。市信訪領(lǐng)導(dǎo)小組建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，現(xiàn)場處理拖欠問題。該市人社部門主要負(fù)責(zé)人牽頭每月分析研判，每周直接調(diào)度重點欠薪問題。各縣區(qū)成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)各地農(nóng)民工工資支付問題的全面整治和管控處理。

完善聯(lián)動機制。成立了農(nóng)民工工資信訪問題集中接待處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，人社具體牽頭，信訪、政法、公安、城建、房管等部門參與，堅持重要節(jié)點集中辦公，重要問題聯(lián)合處置，重大問題共同解決。在此基礎(chǔ)上，強化司法銜接，人社部門與公安、法院聯(lián)合執(zhí)行《九江市拒不支付勞動報酬案件移送和查處銜接工作制度》，快速有效處理拒不支付農(nóng)民工工資行為。去年以來，以涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪移送公安機關(guān)31起，受理（立案）26起，法院判決3人。

完善督導(dǎo)機制。為確保屬地責(zé)任落實落地。去年，該市成立了14個工作督導(dǎo)組由市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴各縣（市、區(qū)）進(jìn)行“6+1”重點工作實地督導(dǎo)，其中“1”就是農(nóng)民工工資支付工作。同時，該市將農(nóng)民工工資治欠保支工作列入市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和社會治安綜合治理專項考核指標(biāo)，有力地推動了各地農(nóng)民工工資問題的全面治理。

完善責(zé)任機制。下發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任制》，對案發(fā)屬地責(zé)任、牽頭監(jiān)督責(zé)任、工程主管責(zé)任、項目審批責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任等“五大責(zé)任”，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范和明確，確保責(zé)任落實到部門、落實到具體責(zé)任人。

建立“四個制度” 織密“保障網(wǎng)”

無規(guī)矩不成方圓，該市把強化建章立制作為推動農(nóng)民工工資支付的重要一環(huán)，出臺并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度、財政儲備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、農(nóng)民工工資實名監(jiān)管制、企業(yè)誠信“紅黑”榜發(fā)布制度和政府工程農(nóng)民工工資清欠責(zé)任制等各項制度，形成了全程、重點、科學(xué)的監(jiān)管體系。

“兩金”制度事前保障。建立了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度和政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，“保證金”制度由人社部門直接專戶管理、納入建設(shè)工程行政審批前置環(huán)節(jié)、規(guī)范化收取和退付三個特點。“保證金”制度實施以來，該市累計收取1485家企業(yè)農(nóng)民工工資保證金共計3.91億元，覆蓋815個建設(shè)項目，目前已退返879家企業(yè)489個建設(shè)項目農(nóng)民工工資保證金2.16億元。為確保“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”制度具備長效，該市按縣級100萬元、市級200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，長期儲備了1700萬元財政應(yīng)急儲備周轉(zhuǎn)金。

“實名”制度事中規(guī)范。按照“兩個規(guī)范”“六個統(tǒng)一”的思路，大力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實名制監(jiān)管信息化工作。截至目前，該市將全市326個在建項目全部納入農(nóng)民工工資實名制監(jiān)管信息化管理平臺，在線農(nóng)民工14396人。納入“實名制”監(jiān)管工程項目，有效約束和規(guī)范了農(nóng)民工工資支付行為。

“黑榜”制度事后懲戒。為形成全社會共同關(guān)注、支持農(nóng)民工工資治欠保支的濃厚氛圍。該市建立了每季一次的常態(tài)化失信曝光制度，對問題突出的欠薪失信企業(yè)定期上“誠信黑榜”并納入社會信用體系聯(lián)合懲戒。黑榜制度建立以來，共曝光10家企業(yè)，并向社會公布7件重大勞動保障違法行為案件。對相關(guān)企業(yè)觸動較大，推動了企業(yè)樹立誠信守法意識。

“清欠”制度全程監(jiān)督。緊盯政府工程欠薪重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力實施清欠專項行動計劃。近年來，該市人社部門多次聯(lián)合財政、發(fā)改、工信、建設(shè)、房管等開展聯(lián)合行動，縱深開展包含政府工程拖欠農(nóng)民工工資問題在內(nèi)的專項執(zhí)法行動，取得了較大成效。與此同時，還全面落實“三個一律”要求，有力強化了政府項目中農(nóng)民工工資支付保障。

統(tǒng)籌“四大方法” 打好“組合拳”

堅持重點、節(jié)點、盲點、要點齊抓，構(gòu)建了“三維一體”防、控、打體系，為農(nóng)民工工資支付。

抓重點，注重重點問題。把越級訪、群體訪、網(wǎng)絡(luò)投訴、上級轉(zhuǎn)辦及重大項目作為監(jiān)察督辦和立案執(zhí)法重點。緊緊抓住問題的跟蹤問效，做到動態(tài)監(jiān)控、協(xié)調(diào)聯(lián)動、解決到位；緊緊抓住突發(fā)應(yīng)急事件，做到及時到場、快速處置、事不過夜。

抓節(jié)點，注重敏感時段。加大傳統(tǒng)節(jié)日、開學(xué)前后、中央全會、“兩會”期間等敏感時期清欠維穩(wěn)力度。發(fā)揮市級集中接待處理工作機制作用，牽頭到位、協(xié)調(diào)到位、督導(dǎo)到位。同時，做到問題排查在先，工作預(yù)案在手，使矛盾防控下沉，工作關(guān)口前移。

抓盲點，注重監(jiān)管盲區(qū)。對2014年實行保證金制度之前的存量拖欠問題、跨協(xié)作地區(qū)拖欠問題和違規(guī)建設(shè)項目產(chǎn)生拖欠問題，針對監(jiān)督盲區(qū)，收集網(wǎng)格信息，建立工作臺帳，明確整改責(zé)任，盡力做到農(nóng)民工工資工作監(jiān)督無死角。

抓要點，注重解決手段。區(qū)分不同地方、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的欠薪問題，充分運用轉(zhuǎn)辦、督辦、通報、掛牌、約談等方法手段，壓實責(zé)任，落實任務(wù)，有效推動問題解決。

形成“四種格局” 筑好“壓艙石”

始終把把農(nóng)民工工資支付放到維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度去認(rèn)識，著力形成了“人社牽頭、部門履責(zé)，理性訴求、依法執(zhí)行，守信光榮、失信懲戒，治欠保支、穩(wěn)定向好”四種工作格局，為全市社會大局筑好穩(wěn)定的“壓艙石”。

人社牽頭、部門履責(zé)。該市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議、保障農(nóng)民工工資支付工作綜合治理專項組、農(nóng)民工工資信訪問題集中接待處理領(lǐng)導(dǎo)小組、拒不支付勞動報酬案件移送查處銜接聯(lián)絡(luò)小組等四個協(xié)調(diào)工作機構(gòu)的成立和運行，較好地形成了政府主導(dǎo)、多方擔(dān)責(zé)、屬地管控、人社監(jiān)督、執(zhí)法托底的聯(lián)動工作局面。

治欠保支、穩(wěn)定向好。治欠保支三年行動和實名制的全面推進(jìn)，該市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)90%以上，按月足額支付項目達(dá)90%以上，2017年接待農(nóng)民工工資類舉報投訴下降25%。

守信光榮、失信懲戒。勞動保障誠信評價制度和重大勞動保障違法行為公布辦法的施行，有力地強化了企業(yè)誠信守法意識，有力地震懾了失信欠薪企業(yè)。

理性訴求、依法執(zhí)行。2017年，該市涉農(nóng)民工工資舉報投訴745件，勞動監(jiān)察預(yù)立案期間用人單位主動整改到位578件，立案查處167件，結(jié)案率100%，全年未發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致越級集體訪、群體性事件和極端行為事件。（余鵬 沈書鶴）

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